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摘要：随着人民银行职能的转换，基层央行在金融服务中的地位日益凸显，因此在经济金融运行复杂性进一步加大的情况下，维护金融稳定、防范和化解金融风险，已成为基层央行的重要职责。由于金融领域改革创新的速度和程度加快加深，基层央行在履行维护金融稳定职责的过程中面临诸多困境与挑战。因此如何提高基层央行维护金融稳定的履职能力成为基层央行进行改革的重中之重。
关键词：基层央行;金融风险;金融稳定;对策
一、基层央行在履行金融稳定职责时面临的困境
新时代下，不断加快的经济金融改革创新需要各国央行纷纷加大力量来维护金融的稳定，基层央行作为我国人民银行履行职责的重要支柱，在维护金融稳定职能上的作用无可替代，但由于受到内外部多种因素的影响，使得基层央行在履行金融稳定职能时面临诸多困难。
（一）基层地区现行的立法机制和监管预警体系不健全
现行的《中国人民银行法》对维护金融稳定的相关规定过于原则，没有系统全面地规定履行职责所需要的完备措施或手段，对于逐年积累的隐患和潜在的风险，基层央行内部也没有制定出台相应的解决隐患风险、维护金融稳定的法律法规和相关的操作规程，因此增大了基层央行维护金融稳定的难度。
基层地区的金融监管体系陈旧落后，存在一定的监管短板。互联网时代下，互联网信贷业务环节增多，参与主体也增多，而各环节监管责任不是很清晰。同时随着金融改革创新的加快，新兴的金融风险问题层出不穷，而金融监管体系制度“停滞不前”缺乏创新，使得基层央行对于各类风险信息的掌控存在滞后性，从而降低了及时识别金融风险的能力，不能做到及时有效的化解金融风险。
金融机构风险评估不科学，预警机制在地市中支尚不健全。基层央行对金融机构的风险状况评估还处于凭借经验监管的地步，没有形成一套完善科学的风险评估体系以及相对应的针对不同的风险程度而发出预警的机制，不能满足今后金融形式的发展需求。
（二）经验与模式较为欠缺
金融稳定既无参照，又无统一标准、模式，当前各基层行关于金融稳定的相关工作制度都处在一个自我摸索，各具特色的阶段，没有形成统一体系。在处置金融机构风险过程中，对于处置手段、方式、力度难以把握，加大了基层央行依法维护地方金融稳定的难度。
（三）责任及分工不清，缺乏自上而下的协调机制
金融稳定的概念较模糊，没有明确清晰的界定，掌握和理解起来较困难。《中国人民银行法》从法律上明确了央行维护金融稳定的职能，但具体到基层支行并没有明确的工作目标，使得基层人民银行在开展金融稳定工作时也没有严格的制度规范为依据，从而不能有效的履行维护金融稳定的职能。
维护金融稳定需要多部门的协助，工作难度较大，但各部门维稳责任不明，某些职能部门因不了解金融稳定的意义、作用及本身职责分工，可能会出现“缺位”或“越位”现象，并且由于没有建立自上而下、统一的工作协调机制，使得各部门之间的沟通和协作缺乏效率。
（四）基层央行工作人员的专业素质不高
金融稳定维护工作涉及内容广且需要对相关业务进行整体把控，专业性强，而基层央行受人员分工、数量的限制，往往身兼数职，工作量大，难以高效及时的完成工作，使得工作完成质量不高。同时基层央行，尤其是县支行人才流失严重，干部队伍老龄化，综合性高素质人才欠缺，尤其是具有监管经验的人员欠缺，从而使得基层央行发现风险、分析风险、解决风险的实践经验和能力降低。
二、基层央行维护金融稳定工作的对策建议
近年來，我国多个省份接连发生银行挤兑事件，这反映出我国金融风险应急管理工作亟需完善和加强，因此基层央行需要在人民银行总行和维护金融稳定的相关部门的带领支持下，树立宏观金融管理理念，更新完善工作机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。提升金融风险的防控能力，重点是要做到：
（一）切实加快完善金融稳定法律体系。构建全面、系统的金融法律体系，为金融稳定工作开展提供法律保障，创造依法维护金融稳定的局面，并对维护金融稳定职责的相关部门的具体职能权限作出法律性规定。增强金融稳定法律制度的可操作性，细化职能要求，形成稳定金融工作合力。
（二）加强风险监测、预警和处置机制建设。基层央行要从国家金融安全角度高度加强对辖内经济金融整体风险监测、预警和报告，及时识别发现辖区内金融运行情况中存在的问题，并能够在第一时间发出预警，使得基层央行能够最大效率的解决金融风险问题，因此基层央行必须尽快建立金融稳定报告模板和金融风险处置指引;建立金融风险监测和分析制度，探索建立辖区金融业包括流动性、资产安全性、盈利能力、经营管理等方面指标在内的监测体系;建立完善的金融机构突发事件和重大事项报告制度并制定符合实际的金融突发事件应急处置预案。
（三）加强对基层维护金融稳定专业技术人员的充实与培养。基层央行作为履行维护金融稳定职能的重要分支机构，亟需将知识理论丰富、业务能力强、工作经验丰富的复合型人才充实到维护金融稳定岗位，并加大对金融稳定研究的力量，建议上级行对辖区维护金融稳定工作人员定期进行系统、全面的培训学习。同时也要加强维护金融稳定队伍的思想建设，树立做好维护金融稳定工作的责任感和是使命感。
（四）主动发挥基层人民银行在构建金融稳定机制中的主导作用。在贯彻执行货币政策和支持地方经济又好又快发展之间积极探索平衡点并积极掌握金融话语的主导权，从舆论上维护金融稳定;牢固树立大局观念，增强社会责任感，在促进和谐社会建设过程中维护金融稳定。
参考文献：
[1]朱远思.基层央行构建金融稳定机制的思考[J].当代经济，2012（14）：8-9.
[2]李仙子.当前基层行维护金融稳定面临的困境及对策选择[J].吉林金融研究，2012（09）：63-65.
[3]程军.基层人行依法履行金融稳定职责的难点及对策[J].武汉金融，2005（01）：63-64.
[4]银刘彦.基层央行金融稳定工作探讨[J].金融理论与实践，2005（03）：23-25.
[5]张华强.创建金融安全区是基层央行履行金融稳定职责的重要体现[J].南方金融，2004（09）：27-30.
[6]王秀芳.基层央行履行金融稳定职能存在的问题及建议[J].金融理论与实践，2011（01）：110-111.
[7]人民银行资溪县支行课题组，向会许，涂强.基层央行履行金融稳定职能的难点与对策[J].金融与经济，2012（04）：94-95.
作者简介：
张甘云（1995.09-），女，汉族，甘肃省张掖市人，本科，中国人民银行张掖市中心支行，研究方向：金融管理研究。
关键词：基层央行;金融风险;金融稳定;对策
一、基层央行在履行金融稳定职责时面临的困境
新时代下，不断加快的经济金融改革创新需要各国央行纷纷加大力量来维护金融的稳定，基层央行作为我国人民银行履行职责的重要支柱，在维护金融稳定职能上的作用无可替代，但由于受到内外部多种因素的影响，使得基层央行在履行金融稳定职能时面临诸多困难。
（一）基层地区现行的立法机制和监管预警体系不健全
现行的《中国人民银行法》对维护金融稳定的相关规定过于原则，没有系统全面地规定履行职责所需要的完备措施或手段，对于逐年积累的隐患和潜在的风险，基层央行内部也没有制定出台相应的解决隐患风险、维护金融稳定的法律法规和相关的操作规程，因此增大了基层央行维护金融稳定的难度。
基层地区的金融监管体系陈旧落后，存在一定的监管短板。互联网时代下，互联网信贷业务环节增多，参与主体也增多，而各环节监管责任不是很清晰。同时随着金融改革创新的加快，新兴的金融风险问题层出不穷，而金融监管体系制度“停滞不前”缺乏创新，使得基层央行对于各类风险信息的掌控存在滞后性，从而降低了及时识别金融风险的能力，不能做到及时有效的化解金融风险。
金融机构风险评估不科学，预警机制在地市中支尚不健全。基层央行对金融机构的风险状况评估还处于凭借经验监管的地步，没有形成一套完善科学的风险评估体系以及相对应的针对不同的风险程度而发出预警的机制，不能满足今后金融形式的发展需求。
（二）经验与模式较为欠缺
金融稳定既无参照，又无统一标准、模式，当前各基层行关于金融稳定的相关工作制度都处在一个自我摸索，各具特色的阶段，没有形成统一体系。在处置金融机构风险过程中，对于处置手段、方式、力度难以把握，加大了基层央行依法维护地方金融稳定的难度。
（三）责任及分工不清，缺乏自上而下的协调机制
金融稳定的概念较模糊，没有明确清晰的界定，掌握和理解起来较困难。《中国人民银行法》从法律上明确了央行维护金融稳定的职能，但具体到基层支行并没有明确的工作目标，使得基层人民银行在开展金融稳定工作时也没有严格的制度规范为依据，从而不能有效的履行维护金融稳定的职能。
维护金融稳定需要多部门的协助，工作难度较大，但各部门维稳责任不明，某些职能部门因不了解金融稳定的意义、作用及本身职责分工，可能会出现“缺位”或“越位”现象，并且由于没有建立自上而下、统一的工作协调机制，使得各部门之间的沟通和协作缺乏效率。
（四）基层央行工作人员的专业素质不高
金融稳定维护工作涉及内容广且需要对相关业务进行整体把控，专业性强，而基层央行受人员分工、数量的限制，往往身兼数职，工作量大，难以高效及时的完成工作，使得工作完成质量不高。同时基层央行，尤其是县支行人才流失严重，干部队伍老龄化，综合性高素质人才欠缺，尤其是具有监管经验的人员欠缺，从而使得基层央行发现风险、分析风险、解决风险的实践经验和能力降低。
二、基层央行维护金融稳定工作的对策建议
近年來，我国多个省份接连发生银行挤兑事件，这反映出我国金融风险应急管理工作亟需完善和加强，因此基层央行需要在人民银行总行和维护金融稳定的相关部门的带领支持下，树立宏观金融管理理念，更新完善工作机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。提升金融风险的防控能力，重点是要做到：
（一）切实加快完善金融稳定法律体系。构建全面、系统的金融法律体系，为金融稳定工作开展提供法律保障，创造依法维护金融稳定的局面，并对维护金融稳定职责的相关部门的具体职能权限作出法律性规定。增强金融稳定法律制度的可操作性，细化职能要求，形成稳定金融工作合力。
（二）加强风险监测、预警和处置机制建设。基层央行要从国家金融安全角度高度加强对辖内经济金融整体风险监测、预警和报告，及时识别发现辖区内金融运行情况中存在的问题，并能够在第一时间发出预警，使得基层央行能够最大效率的解决金融风险问题，因此基层央行必须尽快建立金融稳定报告模板和金融风险处置指引;建立金融风险监测和分析制度，探索建立辖区金融业包括流动性、资产安全性、盈利能力、经营管理等方面指标在内的监测体系;建立完善的金融机构突发事件和重大事项报告制度并制定符合实际的金融突发事件应急处置预案。
（三）加强对基层维护金融稳定专业技术人员的充实与培养。基层央行作为履行维护金融稳定职能的重要分支机构，亟需将知识理论丰富、业务能力强、工作经验丰富的复合型人才充实到维护金融稳定岗位，并加大对金融稳定研究的力量，建议上级行对辖区维护金融稳定工作人员定期进行系统、全面的培训学习。同时也要加强维护金融稳定队伍的思想建设，树立做好维护金融稳定工作的责任感和是使命感。
（四）主动发挥基层人民银行在构建金融稳定机制中的主导作用。在贯彻执行货币政策和支持地方经济又好又快发展之间积极探索平衡点并积极掌握金融话语的主导权，从舆论上维护金融稳定;牢固树立大局观念，增强社会责任感，在促进和谐社会建设过程中维护金融稳定。
参考文献：
[1]朱远思.基层央行构建金融稳定机制的思考[J].当代经济，2012（14）：8-9.
[2]李仙子.当前基层行维护金融稳定面临的困境及对策选择[J].吉林金融研究，2012（09）：63-65.
[3]程军.基层人行依法履行金融稳定职责的难点及对策[J].武汉金融，2005（01）：63-64.
[4]银刘彦.基层央行金融稳定工作探讨[J].金融理论与实践，2005（03）：23-25.
[5]张华强.创建金融安全区是基层央行履行金融稳定职责的重要体现[J].南方金融，2004（09）：27-30.
[6]王秀芳.基层央行履行金融稳定职能存在的问题及建议[J].金融理论与实践，2011（01）：110-111.
[7]人民银行资溪县支行课题组，向会许，涂强.基层央行履行金融稳定职能的难点与对策[J].金融与经济，2012（04）：94-95.
作者简介：
张甘云（1995.09-），女，汉族，甘肃省张掖市人，本科，中国人民银行张掖市中心支行，研究方向：金融管理研究。