在2007年的中国国际软件和信息服务交易会上，大连市市长夏德仁提出，要用3~5年的时间，把大连建设成为全球软件和服务外包新领军城市。这一目标建立在坚实的基础之上——大连是中国首个服务外包基地，大连首开面向全国的IT大学生实训基地先河，大连被英特尔确定为其在亚洲的首个芯片工厂的落户地……软件和服务外包，为大连带来前所未有的关注，世界500强纷至沓来；也为大连带来前所未有的挑战——平均每30人中就有一名大学生的城市仍然面临人才短缺。
　　
　　领军者，就是一面旗帜
　　
　　要深刻理解建设软件和服务外包新领军城市的科学内涵，概括起来讲，就是把握12个字：“科学定位、思路前瞻、创新发展”。具体地说，就是要做到三个明确。
　　一是要明确新领军城市目标的战略性。在当前中央政府提出落实科学发展观，解决能源短缺、环境容量有限问题，建设资源节约型、环境友好型社会的新形势下，在世界软件服务外包已成大势，为抢抓发展机遇，市领导高瞻远瞩，站在全局和战略高度，创造性地提出了将大连建设成全球软件和服务外包新领军城市的发展战略，不但对产业发展具有指导意义，而且还有丰富的实践基础，体现了解放思想、实事求是、与时俱进的创新精神，具有很强的前瞻性和指导性。
　　二是要明确新领军城市目标的科学性。大连的软件产业经历了艰难曲折的发展道路，经过多年积累才形成了今天良好的发展基础。
　　大连的软件和服务外包业经历了三个发展阶段：第一阶段是艰苦初创期，在产业发展基础薄弱、发展环境不完善的情况下，主要立足于摸索发展，积累经验；第二阶段是快速发展期，即在企业规模不断扩张，外企特别是世界500强企业大规模进入，资本和技术、人才积累到一定程度的基础上，技术创新的功能明显增强，既有模仿创新，又有自主创新，同时品牌意识大大增强；第三阶段是全面腾飞期，既要成为外包中心、研发中心、品牌推广中心等，又具有引领行业发展的能力。
　　从软件产业发展道路来看，提出“建设软件和服务外包新领军城市”的发展目标，既符合大连市情，又顺应经济社会发展新形势，具有科学性和可行性，是大连市实现新领军城市战略的重大举措，是调整发展思路，找准发展定位的正确选择。发展思路和发展定位是关系到一个城市生存和发展的大事，建设全球软件和服务外包新领军城市的发展目标，以软件和服务外包作为重点领域率先发展，完全符合我市的发展思路和发展定位，是一个科学客观的目标。
　　三是要明确新领军城市目标的创新性。创新性实质上就是一种包含着量的积累和质的飞跃的变化过程。首先，新领军城市概念的提出本身就是一种创新：一是观念新。软件和服务外包是高新技术产业，属于现代服务业的范畴。大连做这样的新领军城市，就确立了大连必须走依靠高新技术产业推动城市发展的新思路。二是提法新。软件产业发展九年来，首次提出建设全球软件和服务外包新领军城市的目标，这在国内业界和全球IT产业界也是首家提出。领军者，就是一面旗帜。大连成为软件和服务外包新领军城市，必然产生巨大的号召力和示范性；三是目标新。站在全球软件产业发展的前沿，确立了建设全球软件和服务外包新领军城市的目标，使IT从业者有了方向感和使命感。其次要明确建设软件和服务外包新领军城市必须具备的三个特性：一是规模化。体现在从业人员的数量、企业的规模、销售收入的扩大上；二是国际化。就是坚持走出去与请进来的发展道路，融入世界产业发展的链条，参与国际化竞争；三是集群化。发展产业集群特别是有特色的优势产业集群，扩大产业规模和市场占有率，增强创新能力，引领行业发展。
　　
　　如何打造全球软件和服务外包新领军城市？
　　
　　目前，越来越多的大公司选择了大连。大连现有软件和服务外包公司630余家，其中外资230家，世界500强33家，中国软件出口连续几年的前三名东软、华信、海辉均是大连的本土企业，形成了一定的聚集效应。大连的服务外包已是国际上有一定知名度的国际品牌，弗里德曼在《世界是平的》一书中，把大连与硅谷和班加罗尔相提并论；《纽约时报》、《华尔街日报》、《商业周刊》、《金融学家》等报刊也多次报道大连的软件和信息服务业发展情况。大连的环境优势、人才优势和相关产业拉动优势等都奠定了坚实的基础。
　　目前来看，建设新领军城市还面临着十分严峻的挑战。例如，市场占有量不足，尤其是对欧美市场的开发不足；缺乏服务外包的航母级企业，特别是万人以上的大公司；高端软件人才不足；知识产权保护和个人信息安全等软环境建设还有待继续加强，这些问题都是阻碍我们发展的因素。在这种情况下，大连建设全球软件和服务外包新领军城市，至少能使大连形成“三大洼地”（人才聚集的首选地、技术革新的萌发地、资金逐利的汇集地），成为三大领域领军者。
　　一是找准切入点，加强软件自主研发，成为新技术、新概念的发祥地、萌芽地。
　　首先要建立创新体系。通过技术创新、机制创新、过程改进、加强核心技术研发能力。要确定不同发展时期的创新重点，努力推动技术创新的机制改革和体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成企业自主创新的良性体制架构。
　　第二，要突出重点创新领域。在软件开发和设计方面，要围绕国家软件产业基地，软件出口基地和国家软件版权保护示范城市建设，大力推进工业控制系统，IC设计，和以网络通信、数字家电、信息安全及汽车电子为重点领域的嵌入式软件的自主研发和应用，开展软件企业自主研发创新企业试点。通过开展重点领域的试点，总结经验后在全行业推广。
　　第三，要突出重点创新品牌。在航运物流、工业控制、工业管理、移动通讯、中文编程等领域，加快培育一批国内领先且具有世界水平的自主知识产权的软件产品，形成优势产品群。
　　第四，要形成创新模式。要增强互动发展的观念和意识，形成产业上下游互利、互惠、互动的发展模式，提升企业的整体创新能力。要建立研发中心，提高工作效率，增加产出率。要支持具有自主创新能力的龙头企业组建各种形式的战略联盟，整合技术资源，培育一批在关键领域具有自主知识产权，掌握核心技术，具有国际竞争力的知名企业。要通过开展“联建联创”试点，培养一批有自主创新能力的软件示范企业。要通过软件出口、软件外包业务的进一步发展，在引进吸收消化国外先进技术、开发模式、管理模式的基础上大力提倡再创新，以快速实现企业技术能力、管理水平的跨越式发展，成为新技术、新概念的领军者。
　　二是寻找突破点，加快服务外包全方位地渗透全球市场，成为世界外包的首选地。
　　服务外包业务是大连发展的优势，是了解国际市场的窗口。要顺应世界软 件产业发展的大趋势，依托骨干企业以及世界500强公司在连业务，利用已形成的外包优势，做大做强服务外包业。努力使软件服务外包业务逐步由简单的技术输出向品牌输出方向发展，技术层次由低端向高端发展，软件出口由日韩为主逐步向欧美等地区扩展。继续吸引知名公司在连开展服务外包业务，使我市成为国际认可的软件和服务外包中心；要坚持自主创新与服务外包的互动发展。加强与国外公司在产品领域的合作，不断提高外包业务的技术含量和外包业务的竞争力。鼓励企业改变经营模式。中小企业要与大企业进行捆绑式合作，软件企业要与硬件企业结合起来，充分利用大公司的销售平台扩大销售，减轻市场风险。如华畅与华伟合作，把产品带到国外销售；海辉与2 7家小公司合作形成“旗舰＋随行”的经营模式等都为企业发展提供了借鉴。要实施大企业发展战略。以扶大、聚大、招大为目标，促进本土化软件大企业的发展壮大。要选择一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、产品优势明显、市场潜力巨大的本土软件企业，集中市场资源、技术资源和资金资源等，实施重点扶持，进一步扩大外包规模，产生聚集效应；要积极扶持引导中小型软件企业走专业化发展道路，在培育自主创新能力的基础上，通过有力的市场资源配置和积极的财政政策扶持等杠杆作用，引导和鼓励一批中小软件企业实施调整、联合、并购、重组等聚集性措施，力求形成超万人的大型软件企业集团；要瞄准全球软件巨头和世界500强企业，加大产业招商力度，选准、谈好、引进一批国际知名企业，并在引进和推动发展过程中，高度重视和全力帮助其实现本土化，并拓展国际金融、保险、通信、制造领域的外包业务转移大连。要高度重视服务外包的“工厂化”趋势，大力推广和实施严格的项目过程标准化管理体系，尽快使服务外包产业进入“大工业化”阶段。同时，注重培育大型骨干龙头企业，尽快实现服务外包产业的规模经济，助推服务外包企业不断发展壮大，成为世界外包的领军者。
　　三是确立落脚点，完善政策体制，成为国家制定软件和服务外包相关政策的考量地。
　　按照《大连市人民政府关于扶持高新技术产业发展的若干规定》、《加快发展软件产业的实施意见》、《大连海关支持软件出口的若干措施》等规定，努力为大连市发展软件和服务外包提供有力保障。会同有关部门，制定软件企业认定标准及管理办法、软件产品管理办法、软件业统计管理办法等一系列的配套措施，推动软件产业的健康发展。要加大资金扶持力度，在资金政策方面积极争取国家、省、市政府设立的专项资金的支持，用于支持服务外包产业的载体及环境建设、共性公用平台打造及对市场推介、专项招商、国际资质认证、创新体系构建和大企业、大集团培育的支持。对通过各类国际资质认证的外包企业，给予认证费用补贴；对年经营收入达到一定规模的大型服务外包企业，给予产业化项目资金支持。继续资助企业参加CMM评估，在控制软件外包的商务成本、提高软件自主创新能力等方面提供更加优惠的政策，促进软件和服务外包高速增长。改善服务外包企业投融资环境。建立银行贷款、风险投资等多种有利于企业发展的投融资机制；注重完善以民间资本为主，政府引导扶持的多元化、多渠道投/融资体制，鼓励对服务外包产业的风险投资，逐步建立服务外包产业风险投资体制。充分发挥政府资金的引导作用，积极引导金融机构对服务外包企业的特殊性开创新的信贷方式，支持有前景的服务外包项目发展壮大。良好的发展政策，可以为行业发展提供借鉴，成为政策的领军者。