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优化营商环境需要构建公众评议制度已基本成为社会共识。但在现实层面尚无法律法规对营商环境公众评议制度的直接规范,因此从应然层面考虑辽宁省营商环境公众评议制度的构建成为必然选择。文章从现实出发,通过分析辽宁省营商环境公众评议制度的现状,提出在该制度构建过程中存在的问题,结合风险社会理论和商谈理论,以风险社会下的商谈为视角,运用风险社会理论分析造成行政行为合法性危机的原因,运用商谈理论构建理想型营商环境公众评议制度。