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摘 要：通过分析肥城市机关事业单位养老保险工作中所存在的一些问题，主要包括收不抵支、缺乏统一政策和法规、管理体制不统一，业务管理机制不健全、网络程序不适应等。在此基础上提出完善机关事业单位基本养老保险制度、创新管理机制，优化管理模式、完善相关政策、强化管理手段，改善管理环境等对策和建议来更好地推动机关事业单位养老保险工作。
关键词：机关事业单位养老保险；收不抵支；基本养老保险制度
中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0084-02
一、肥城市机关事业单位养老保险现状
肥城市机关事业单位养老保险工作启动于1994年4月，是山东省开展机关事业单位养老保险工作较早的县级市之一。截至2012年底，肥城市参保机关事业单位共有235个，参保人员18 879人，参保率100%，离退休人员7 907人，社会发放率为100%。基金的征缴实行单基数征缴，统缴统拨的方式进行。目前在职人员缴费比例为39%，其中单位承担37%，个人承担2%，缴费基数为人社局审批的工资标准（不含住房补贴），在职参保人员与供养退休人员比例2.39∶1。2012年征缴养老保险基金25 006万元，发放离退休人员养老金27 964万元，当年超支2 958万元，超支部分财政兜底。
二、存在的主要问题
（一）收不抵支及其原因分析
近几年来，肥城市已数次出现收不抵支的情况，综合分析出现收不抵支的原因，主要有以下几个方面：
1.在职参保人员与供养退休人员比例逐年降低。通过对2005—2012年八年间的在职参保人员和退休人员进行详细的统计分析，从统计数据可以明显看出，在职参保人员与供养退休人员比例由2005年的3.75∶1降低到2012年的2.39∶1，逐年降低的趋势十分明显（见表1）。
2.在职人员缴费比例无法再提高。以前解决收不抵支都是依靠提高在职人员征缴比例填补支付差额，从2002年23%一直提高到2012年的39%，再加上医疗保险10%、工伤保险1%、失业保险3%，这几险的缴费比例已达53%，尤其对于部分效益差的自收自支和差额事业单位，已经无法承担，再提高比例的空间已基本没有（见下页表2）。
3.离退休人员待遇逐年提高。在工作中，认真贯彻执行机关事业单位养老保险有关政策方针，严格落实离退休人员养老保险待遇，为确保离退休人员养老金及时足额发放，自2000年实行了社会化发放，确保“一天不拖，一分不欠”，切实维护了广大离退休人员的权益。离退休人员人均养老金待遇由2005年的14 118元提高到2012年的35 366元。
4.扩面资源已经枯竭，缴费基数无浮动空间。机关事业单位养老保险覆盖率已是100%，已经没有扩面资源。新增人员主要是按计划招考的公务员和事业单位人员，由于受编制约束，人员十分有限。同时，征缴基数以人社局审批的档案工资为准，无浮动空间。
（二）缺乏统一政策和法规
当前，虽然国家出台了《社会保险法》，但是在贯彻落实上不到位。各地机关事业单位养老保险政策还只是各级地方政府出台的试行办法，真正由国家、省出台的专门针对机关事业单位养老保险的强制性法律、文件仍是空白，这就导致了各地出现了政策上的多样性、随意性、不配套性，使工作中遇到问题无所适从，从泰安市看，基本上一县一政策，一地一规定，工作处于被动状态，与事业发展要求差距较大。
（三）管理体制不统一，业务管理机制不健全
社会保险经办机构职能、资源整合等改革目标至今尚未实现。泰安市和有的县市区机关保险机构单列，而肥城市未曾单列，经办机构尚未纳入参照公务员管理。同时，机关事业单位养老保险业务管理机制不健全，特别是控制机制、反馈机制、导向机制不够完善，管理基础不牢，管理手段不新。
（四）网络程序不适应
2010年4月，肥城机关养老保险从单独开发的网络应用程序并入“金保工程”核心平台二版程序后，实现了基金征缴和离退休人员养老金在网络程序上办结。但由于核心平台二版主要是针对企业养老保险设计的，有很多与机关保险业务不适应不配套的地方，影响了业务的办理。2012年4月份虽然升级核心平台三版程序，但运行中发现新程序还有很多不完善的地方，很多功能无法实现，在一定程度上影响了正常工作的开展。
三、对策及建议
（一）完善机关事业单位基本养老保险制度
《社会保险法》规定基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人个人缴费以及政府补贴组成。由此可见，应尽快以建立个人账户为核心，实行社会统筹与个人账户相结合的机关事业单位基本养老保险制度。适度增加个人、财政负担比例。同时提高统筹层次，实行机关事业单位养老保险基金的省级或全国统筹，增强养老基金的抗风险能力。
（二）创新管理机制，优化管理模式
计划经济体制下单位是管理主体，表现在社会保险管理上，主要是通过单位管理 “单位人”；市场经济体制下，社会保险管理的是“社会人”，实行社会化管理服务，从而减轻参保单位的事务性负担。在市场经济体制转轨过程中，如果不创新管理体制，管理就会遇到体制性障碍，而且难以提升。要遵循“机构职责明确、权限分配适度、制约配合平衡、控制调度及时”的原则。形成 “服务、管理、监督”三级管理模式框架，将纵向分工的管理体制调整为横向分工的管理体制。原来纵向分工的管理体制，明显存在工作协调难和业务经办权限过于集中两个弊端，这对提高服务质量和职工综合素质不利。而横向分工的管理体制既互相配合，又互相制约，也能提高办事效率。
（三）完善相关政策
中国人口老龄化已经提前到来，养老保险正面临严峻挑战，应尽早统一规划相关政策。随着改革的逐步深入和经济的发展，从目前日益出现的新情况、新问题来看，有部分条款已不符合工作实际，有的问题文件中未有相应规定，建议上级部门出台新的机关事业单位保险规定，应结合实际情况尽快完善相关政策，避免一地一策，有利于管理和人才流动。
（四）强化管理手段，改善管理环境
依托计算机系统规范业务管理，改善管理环境，健全三大机制。一是控制机制。主要是控制业务经办人员的具体操作情况；控制社保基金的资金流量。二是反馈机制。对一线操作和基层现场管理工作中遇到的问题，采用全面反馈的方法快捷处理，形成经办业务网上运行，公开办事制度和程序，实行阳光操作。三是导向机制。努力提高数据库质量，加快金保工程完善步伐，通过内部局域网络对工作计划、规范管理进行及时高效引导。
关键词：机关事业单位养老保险；收不抵支；基本养老保险制度
中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0084-02
一、肥城市机关事业单位养老保险现状
肥城市机关事业单位养老保险工作启动于1994年4月，是山东省开展机关事业单位养老保险工作较早的县级市之一。截至2012年底，肥城市参保机关事业单位共有235个，参保人员18 879人，参保率100%，离退休人员7 907人，社会发放率为100%。基金的征缴实行单基数征缴，统缴统拨的方式进行。目前在职人员缴费比例为39%，其中单位承担37%，个人承担2%，缴费基数为人社局审批的工资标准（不含住房补贴），在职参保人员与供养退休人员比例2.39∶1。2012年征缴养老保险基金25 006万元，发放离退休人员养老金27 964万元，当年超支2 958万元，超支部分财政兜底。
二、存在的主要问题
（一）收不抵支及其原因分析
近几年来，肥城市已数次出现收不抵支的情况，综合分析出现收不抵支的原因，主要有以下几个方面：
1.在职参保人员与供养退休人员比例逐年降低。通过对2005—2012年八年间的在职参保人员和退休人员进行详细的统计分析，从统计数据可以明显看出，在职参保人员与供养退休人员比例由2005年的3.75∶1降低到2012年的2.39∶1，逐年降低的趋势十分明显（见表1）。
2.在职人员缴费比例无法再提高。以前解决收不抵支都是依靠提高在职人员征缴比例填补支付差额，从2002年23%一直提高到2012年的39%，再加上医疗保险10%、工伤保险1%、失业保险3%，这几险的缴费比例已达53%，尤其对于部分效益差的自收自支和差额事业单位，已经无法承担，再提高比例的空间已基本没有（见下页表2）。
3.离退休人员待遇逐年提高。在工作中，认真贯彻执行机关事业单位养老保险有关政策方针，严格落实离退休人员养老保险待遇，为确保离退休人员养老金及时足额发放，自2000年实行了社会化发放，确保“一天不拖，一分不欠”，切实维护了广大离退休人员的权益。离退休人员人均养老金待遇由2005年的14 118元提高到2012年的35 366元。
4.扩面资源已经枯竭，缴费基数无浮动空间。机关事业单位养老保险覆盖率已是100%，已经没有扩面资源。新增人员主要是按计划招考的公务员和事业单位人员，由于受编制约束，人员十分有限。同时，征缴基数以人社局审批的档案工资为准，无浮动空间。
（二）缺乏统一政策和法规
当前，虽然国家出台了《社会保险法》，但是在贯彻落实上不到位。各地机关事业单位养老保险政策还只是各级地方政府出台的试行办法，真正由国家、省出台的专门针对机关事业单位养老保险的强制性法律、文件仍是空白，这就导致了各地出现了政策上的多样性、随意性、不配套性，使工作中遇到问题无所适从，从泰安市看，基本上一县一政策，一地一规定，工作处于被动状态，与事业发展要求差距较大。
（三）管理体制不统一，业务管理机制不健全
社会保险经办机构职能、资源整合等改革目标至今尚未实现。泰安市和有的县市区机关保险机构单列，而肥城市未曾单列，经办机构尚未纳入参照公务员管理。同时，机关事业单位养老保险业务管理机制不健全，特别是控制机制、反馈机制、导向机制不够完善，管理基础不牢，管理手段不新。
（四）网络程序不适应
2010年4月，肥城机关养老保险从单独开发的网络应用程序并入“金保工程”核心平台二版程序后，实现了基金征缴和离退休人员养老金在网络程序上办结。但由于核心平台二版主要是针对企业养老保险设计的，有很多与机关保险业务不适应不配套的地方，影响了业务的办理。2012年4月份虽然升级核心平台三版程序，但运行中发现新程序还有很多不完善的地方，很多功能无法实现，在一定程度上影响了正常工作的开展。
三、对策及建议
（一）完善机关事业单位基本养老保险制度
《社会保险法》规定基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人个人缴费以及政府补贴组成。由此可见，应尽快以建立个人账户为核心，实行社会统筹与个人账户相结合的机关事业单位基本养老保险制度。适度增加个人、财政负担比例。同时提高统筹层次，实行机关事业单位养老保险基金的省级或全国统筹，增强养老基金的抗风险能力。
（二）创新管理机制，优化管理模式
计划经济体制下单位是管理主体，表现在社会保险管理上，主要是通过单位管理 “单位人”；市场经济体制下，社会保险管理的是“社会人”，实行社会化管理服务，从而减轻参保单位的事务性负担。在市场经济体制转轨过程中，如果不创新管理体制，管理就会遇到体制性障碍，而且难以提升。要遵循“机构职责明确、权限分配适度、制约配合平衡、控制调度及时”的原则。形成 “服务、管理、监督”三级管理模式框架，将纵向分工的管理体制调整为横向分工的管理体制。原来纵向分工的管理体制，明显存在工作协调难和业务经办权限过于集中两个弊端，这对提高服务质量和职工综合素质不利。而横向分工的管理体制既互相配合，又互相制约，也能提高办事效率。
（三）完善相关政策
中国人口老龄化已经提前到来，养老保险正面临严峻挑战，应尽早统一规划相关政策。随着改革的逐步深入和经济的发展，从目前日益出现的新情况、新问题来看，有部分条款已不符合工作实际，有的问题文件中未有相应规定，建议上级部门出台新的机关事业单位保险规定，应结合实际情况尽快完善相关政策，避免一地一策，有利于管理和人才流动。
（四）强化管理手段，改善管理环境
依托计算机系统规范业务管理，改善管理环境，健全三大机制。一是控制机制。主要是控制业务经办人员的具体操作情况；控制社保基金的资金流量。二是反馈机制。对一线操作和基层现场管理工作中遇到的问题，采用全面反馈的方法快捷处理，形成经办业务网上运行，公开办事制度和程序，实行阳光操作。三是导向机制。努力提高数据库质量，加快金保工程完善步伐，通过内部局域网络对工作计划、规范管理进行及时高效引导。