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[摘 要]随着我国人口、经济的快速发展以及生态环境建设的不断推进，更加大了耕地保护的压力。近年来，我国土地整理工作的开展取得了快速发展。笔者认为，在新形势下，土地整理工作的开展将对我国的耕地保护具有重大意义。
[关键词]土地整理；耕地保护
中图分类号：G595 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）48-0298-01
人口多、人均耕地少、耕地后备资源有限是我国的基本国情。近年来，随着人口的增加，工业化、城镇化进程的加快，以及生态环境建设力度的加强，耕地保护正面临着多重压力。在这种形势下，如何做好耕地保护工作已成为当前土地管理工作亟待解决的问题之一。
一、我国耕地保护面临形势
1.耕地数量锐减，后备资源日渐匮乏
本世纪头20年是我国社会经济发展的重要战略机遇期，同时，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。预计到2020年，我国人口将达到14.5亿，城镇化率将达到58%。这就意味着一方面随着人口的增加，对耕地的需求量也将不断增加，另一方面，随着镇化水平的不断提高，还将有大量耕地转为建设用地，用于保障城镇建设的用地需求。据统计，2005年我国耕地后备资源总潜力不足2亿亩，其中60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，随着近几年的不断开发，生态环境建设力度的不断加大，剩余可用于开发的耕地后备资源日渐匮乏，且开发难度越来越大。
2.耕地总体质量不高，且呈下降趋势
目前，我国中低产田面积已占耕地总面积的70%以上，有效灌溉面积只有48.6%，旱涝保收的高标准农田比例很低。未来一个阶段，随着城镇化、工业化步伐的加快，还将有大量的分布于城镇周边的优质耕地将被占用，而新开发的耕地往往质量相对较低，若不加大对耕地质量提高的力度，耕地总体质量还将继续呈下降趋势。
3.耕地生态环境破坏严重，环境隐患加重
生态环境的持续恶化一直是制约我国社会经济可持续发展的一个重要因素。近年来每年都有大量的土地退化、沙化、碱化，水土流失情况也愈发严重，仅2005年，全国水土流失面积就达53.4亿亩。为保护和改善生态环境，每年都有大量的耕地需退耕还林、还草、还湖，这也是近年耕地面积锐减的主要原因之一。另外，部分地区产业用地布局混乱，土地污染严重，城市周边和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机物污染严重。这些都对耕地保护构成了严重威胁。
二、土地整理的概念及发展情况
（一）土地整理的概念
土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地整理包括农地整理和非农地整理。我国现阶段的土地整理主要为农地整理，整理的主要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。
（二）国外土地整理发展情况
土地整理自16世纪中叶起源于欧洲的德国。从国外土地整理的发展历史看，大致经历了三个阶段：16世纪中叶至19世纪末，土地整理是有组织、有规划地归并地块、调整权属、改善农业生产条件，其目的主要为改变因土地私有和继承的分割使农用地日渐细碎、零散的现状，促进农业的规模经营和使管理更加有效；20世纪初至50年代，土地整理主要围绕城市建设和大型基础设施建设进行，其目的主要是实行新的城市规划、解决城市发展用地，为基建建设提供土地，同时消除工程建设给土地带来的不利影响；20世纪60年代以后至今，土地整理主要为综合土地整理，其主要目的为以促进地区经济发展，缩小城乡差距，增加收入，保护和改善生态环境、居住环境为主要内容的综合土地整理。
以德国为例，土地整理的任务是农村地产的重新调整，目的在于改善农业和林业的生产条件与劳动条件，促进农村和人口密集地区的发展和自然平衡的保护，其具体措施包括田块调整、公路建设、村庄更新、土壤保护、水利经济、景观保护等。德国的土地整理具有较完备的法律法规和相关政策，联邦德国于1953年颁布了第一部《土地整理法》，1976年修改和颁布了《土地整理法》，为土地整理工作的有序开展提供了有力保障。此外，德国的土地整理还格外的注重土地权属调整，重视生态环境的保护和建设，注重公众的积极参与，重视融资研究和信息技术的应用。
（三）我国土地整理发展情况
我国土地整理概念的正式提出以1998年修订通过的《中华人民共和国土地管理法》为标志。《中华人民共和国土地管理法》中明确提出“国家鼓励土地整理”，土地整理逐步得到重视。自1998年以来，通过土地整理补充耕地的数量呈逐年增加趋势。土地整理对实现耕地占补平衡，确保18亿亩耕地红线具有重大意义。尤其是在“十一五”时期，我国的土地整理得到了快速发展，从开展初期简单的地块合并、土地平整发展到对田、水、路、林、村的综合整治，在提高土地利用率、改善农业生产环境以及提高耕地质量等方面都起到了积极作用。
与国外土地整理不同，考虑到我国的特殊国情，我国土地整理是基于解决粮食安全问题和实现耕地总量动态平衡提出的。因此，我国的土地整理更加注重对农地的整理，突出其在增加有效耕地面积、保持耕地总量动态平衡方面的作用。由于我国土地整理工作开展的相对较晚，在土地整理相关法律、法规的健全上，土地整理权属调整、重视生态环境保护、拓宽融资渠道、吸引公众参与、信息技术采用等诸多方面还需要不断吸取外国的先进经验，来不断完善发展。
三、土地整理对耕地保护的意义
（一）稳定耕地数量
在耕地数量锐减，后备资源日渐匮乏的形势下，通过大规模的土地开发来实现耕地占补平衡的难度将越来越大，而通过土地整理增加有效耕地面积，已成为未来实现耕地总量动态平衡的一个更为有效的措施。按照《全国土地利用总体规划纲要（2006―2020年）》，规划期内通过土地整理补充耕地面积为2730万亩，占规划期内补充耕地总面积的49.6%。
（二）提高耕地质量
在耕地数量日趋减少的形势下，如何提高耕地质量，提升耕地产能已成为保护耕地，保障粮食安全的又一个重点。按照《全国土地整治规划（2011～2015年）》，规划期内，全国将建设旱涝保收高标准基本农田4亿亩，经整理的基本农田质量平均提高1个等级，粮食亩产能力增加100公斤以上。未来土地整理将成为提高耕地质量，保障粮食生产能力的有效途径。
（三）改善耕地生态环境
通过土地整理项目的实施，加强农田水利工程中的生态环境建设，营造防风林、生态林，改善生态环境，加强耕地抵御自然灾害的能力，减少自然灾害损毁耕地的数量，从而实现真正意义上的经济、社会、环境效益的最大化。
四、结语
未来的耕地保护将不再是单一的数量保护，而将是对数量、质量、生态的全面管护。按照这一发展趋势，土地整理工作的开展将对耕地保护具有重大意义，为各项耕地保护目标的实现提供有力保障。
参考文献
[1] 何姣云，贺荣兵，龙振华，余周武.从国外土地整理特点看我国土地整理的意义与原则[J].农村經济与科技，2010，06期：75-76.
[2] 胡荣，邱道持.我国耕地保护形势与应对策略[J].城市问题，2008，12期：69-72.
[3] 陈印军等.中国耕地质量状况分析[J].中国农业科学，2011，17期：3557-3564.
[关键词]土地整理；耕地保护
中图分类号：G595 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）48-0298-01
人口多、人均耕地少、耕地后备资源有限是我国的基本国情。近年来，随着人口的增加，工业化、城镇化进程的加快，以及生态环境建设力度的加强，耕地保护正面临着多重压力。在这种形势下，如何做好耕地保护工作已成为当前土地管理工作亟待解决的问题之一。
一、我国耕地保护面临形势
1.耕地数量锐减，后备资源日渐匮乏
本世纪头20年是我国社会经济发展的重要战略机遇期，同时，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。预计到2020年，我国人口将达到14.5亿，城镇化率将达到58%。这就意味着一方面随着人口的增加，对耕地的需求量也将不断增加，另一方面，随着镇化水平的不断提高，还将有大量耕地转为建设用地，用于保障城镇建设的用地需求。据统计，2005年我国耕地后备资源总潜力不足2亿亩，其中60%以上分布在水源不足和生态脆弱地区，随着近几年的不断开发，生态环境建设力度的不断加大，剩余可用于开发的耕地后备资源日渐匮乏，且开发难度越来越大。
2.耕地总体质量不高，且呈下降趋势
目前，我国中低产田面积已占耕地总面积的70%以上，有效灌溉面积只有48.6%，旱涝保收的高标准农田比例很低。未来一个阶段，随着城镇化、工业化步伐的加快，还将有大量的分布于城镇周边的优质耕地将被占用，而新开发的耕地往往质量相对较低，若不加大对耕地质量提高的力度，耕地总体质量还将继续呈下降趋势。
3.耕地生态环境破坏严重，环境隐患加重
生态环境的持续恶化一直是制约我国社会经济可持续发展的一个重要因素。近年来每年都有大量的土地退化、沙化、碱化，水土流失情况也愈发严重，仅2005年，全国水土流失面积就达53.4亿亩。为保护和改善生态环境，每年都有大量的耕地需退耕还林、还草、还湖，这也是近年耕地面积锐减的主要原因之一。另外，部分地区产业用地布局混乱，土地污染严重，城市周边和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机物污染严重。这些都对耕地保护构成了严重威胁。
二、土地整理的概念及发展情况
（一）土地整理的概念
土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地整理包括农地整理和非农地整理。我国现阶段的土地整理主要为农地整理，整理的主要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。
（二）国外土地整理发展情况
土地整理自16世纪中叶起源于欧洲的德国。从国外土地整理的发展历史看，大致经历了三个阶段：16世纪中叶至19世纪末，土地整理是有组织、有规划地归并地块、调整权属、改善农业生产条件，其目的主要为改变因土地私有和继承的分割使农用地日渐细碎、零散的现状，促进农业的规模经营和使管理更加有效；20世纪初至50年代，土地整理主要围绕城市建设和大型基础设施建设进行，其目的主要是实行新的城市规划、解决城市发展用地，为基建建设提供土地，同时消除工程建设给土地带来的不利影响；20世纪60年代以后至今，土地整理主要为综合土地整理，其主要目的为以促进地区经济发展，缩小城乡差距，增加收入，保护和改善生态环境、居住环境为主要内容的综合土地整理。
以德国为例，土地整理的任务是农村地产的重新调整，目的在于改善农业和林业的生产条件与劳动条件，促进农村和人口密集地区的发展和自然平衡的保护，其具体措施包括田块调整、公路建设、村庄更新、土壤保护、水利经济、景观保护等。德国的土地整理具有较完备的法律法规和相关政策，联邦德国于1953年颁布了第一部《土地整理法》，1976年修改和颁布了《土地整理法》，为土地整理工作的有序开展提供了有力保障。此外，德国的土地整理还格外的注重土地权属调整，重视生态环境的保护和建设，注重公众的积极参与，重视融资研究和信息技术的应用。
（三）我国土地整理发展情况
我国土地整理概念的正式提出以1998年修订通过的《中华人民共和国土地管理法》为标志。《中华人民共和国土地管理法》中明确提出“国家鼓励土地整理”，土地整理逐步得到重视。自1998年以来，通过土地整理补充耕地的数量呈逐年增加趋势。土地整理对实现耕地占补平衡，确保18亿亩耕地红线具有重大意义。尤其是在“十一五”时期，我国的土地整理得到了快速发展，从开展初期简单的地块合并、土地平整发展到对田、水、路、林、村的综合整治，在提高土地利用率、改善农业生产环境以及提高耕地质量等方面都起到了积极作用。
与国外土地整理不同，考虑到我国的特殊国情，我国土地整理是基于解决粮食安全问题和实现耕地总量动态平衡提出的。因此，我国的土地整理更加注重对农地的整理，突出其在增加有效耕地面积、保持耕地总量动态平衡方面的作用。由于我国土地整理工作开展的相对较晚，在土地整理相关法律、法规的健全上，土地整理权属调整、重视生态环境保护、拓宽融资渠道、吸引公众参与、信息技术采用等诸多方面还需要不断吸取外国的先进经验，来不断完善发展。
三、土地整理对耕地保护的意义
（一）稳定耕地数量
在耕地数量锐减，后备资源日渐匮乏的形势下，通过大规模的土地开发来实现耕地占补平衡的难度将越来越大，而通过土地整理增加有效耕地面积，已成为未来实现耕地总量动态平衡的一个更为有效的措施。按照《全国土地利用总体规划纲要（2006―2020年）》，规划期内通过土地整理补充耕地面积为2730万亩，占规划期内补充耕地总面积的49.6%。
（二）提高耕地质量
在耕地数量日趋减少的形势下，如何提高耕地质量，提升耕地产能已成为保护耕地，保障粮食安全的又一个重点。按照《全国土地整治规划（2011～2015年）》，规划期内，全国将建设旱涝保收高标准基本农田4亿亩，经整理的基本农田质量平均提高1个等级，粮食亩产能力增加100公斤以上。未来土地整理将成为提高耕地质量，保障粮食生产能力的有效途径。
（三）改善耕地生态环境
通过土地整理项目的实施，加强农田水利工程中的生态环境建设，营造防风林、生态林，改善生态环境，加强耕地抵御自然灾害的能力，减少自然灾害损毁耕地的数量，从而实现真正意义上的经济、社会、环境效益的最大化。
四、结语
未来的耕地保护将不再是单一的数量保护，而将是对数量、质量、生态的全面管护。按照这一发展趋势，土地整理工作的开展将对耕地保护具有重大意义，为各项耕地保护目标的实现提供有力保障。
参考文献
[1] 何姣云，贺荣兵，龙振华，余周武.从国外土地整理特点看我国土地整理的意义与原则[J].农村經济与科技，2010，06期：75-76.
[2] 胡荣，邱道持.我国耕地保护形势与应对策略[J].城市问题，2008，12期：69-72.
[3] 陈印军等.中国耕地质量状况分析[J].中国农业科学，2011，17期：3557-3564.