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摘要：本文主要介绍了水利工程的招投标的一些问题的论述、
关键词：水利工程；招标投标
Abstract: this paper mainly introduces the water conservancy project bidding of some of the problems, the paper
Keywords: water conservancy projects; Tender and bid
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、存在的问题
1.围标
围标就是串通招标投标，是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以达到排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。在近期某地一河道治理项目招标中，共5个标段，每个标段投标单位都有五六十家，其中就有人借用20家企业资质进行投标，也有人联系其他单位进行围标，并且标书大都为同一家编制，这与过去的围标相比手段更恶劣。
2.投标无序
虽然招标投标活动程序完备，但因投标单位数量过多造成一定的混乱，严重影响投标秩序。对于一个投资不大、规模较小的建设项目来说，多家单位竞争致使中标率低，有的甚至只有2%，这就造成了很多单位和着恶意竞标、浑水摸鱼、搅乱市场的心态参加投标，给招标投标市场制造了一定的混乱。
3.企业资质管理差
很多企业对资质的管理不严，将资质外借，致使围标更加容易，甚至有些皮包公司带着企业资信、公章等全套投标需要的东西，到处游走，为投标者提供一条龙服务。资质管理的松散，给围标提供了条件，阻碍了招标投标工作正常开展。
二、造成的危害
1.损害水利形象
随着水利事业的发展，社会上更多的人开始关注水利，水利建设公开招标逐渐成了人们热议的话题。借资质围标串标等现象使人们开始对招标投标的公平、公正性产生质疑，有的项目开标前甚至就有很多人知道谁会中标，致使社会舆论的矛头指向水利工程招标，损害了水利招标投标市场建设，同时严重损害了水利形象。
2.影响工程质量
有的单位或个人通过围标竟然竞得几个标段，中标者往往也不是业主信任或了解、满意的单位。就像前边的例子，一个没有任何资质和实施能力的个人，借用20家单位资质参加投标，5个标段竟然中了2个。此投标人仅买标书就花了近10万元，而且将预计中标价抬高了2个百分点，严重影响了投标的公正性。一些中标者由于没有资质和施工能力，就将中标项目进行转包赚取费用。还有部分中标者没有资金承担能力，业主给钱就干，不给钱就停工，严重影响了工程施工进度。有的中标者因提交资质管理费用而增加了成本，采取偷工减料的方法降低施工成本，严重影响工程的施工质量。
3.损害企业发展
企业外借资质后虽然能获取一定的利益，但这毕竟是非法利益、短期利益。如果工程建设出现责任事故，那么出具资质的企业就要承担责任，由此将造成自身诚信度降低不能参加投标，甚至影响到自身生
存问题。
三、解决方法
1.加强企业监管
对水利建设单位加强管理，杜绝企业资质外借。各级水利部门要对水利建设企业进行严格管理，定期进行检查，统计企业所参与投标项目及其中标情况，同时根据企业实力核定其能从事的项目建设能力，帮助企业不断增强自身竞争力，遵守水利建设市场的规则规范。对外借资质的企业，一经发现，必须给予严厉处罚，可进行停业整顿或者禁止其1年内参与任何水利工程投标等。
2.改革招标代理
目前的招标代理机构大部分为自负盈亏，投标单位越多，则招标代理机构卖出的招标书就越多，其收入就越高，这在一定程度上促成了围标问题的产生。因此要加强招标代理机构管理改革，不要使其成为挣钱的机构，要使其成为公正的代表，强化其招标的管理职能。建议招标代理所有费用由业主承担，并纳入项目预算，招标书只收取工本费，不可随意加价，确保招标代理机构全心全意地为招标服务。
3.完善招标文件
所有投标都要根据招标文件进行，但现在的招标文件模式基本相同，导致招标文件专业性差，条款要求不全面，对部分工程描述不准确，无法达到招标要求。建议招标文件编制过程中，要由专业人员编写，突出招标项目的实施要求，以及技术要求、质量要求、进度要求、项目区的建设环境和对企业的要求。要强调实施方案的编制，明确中标企业必须严格按照投标文件实施，同时要求所有投标单位在投标书中阐述其企业优势和参与竞标的优势，以及所能采取的先进工艺、先进技术。
4.限定招标金额
水利工程技术含量相对不高，投资一般2000万元左右，如果分多个标段，则每个标段只有几百万元，甚至有些小工程才几十万元。建议减少标段划分，尽量提高招标项目金额和企业保证金，保证一些真正有实力的企业和单位来投标。对于技术简单、涉及面小的工程项目，不分标段，进行整体招标。建议对二级企业以上的招标金额要求不能低于1 000万元，对三级企业以上的招标金额要求不能低于200万元，200万元以下的项目可以议标。
5.限定投标单位
为有效遏制围标，要对参加投标的单位数量进行限制。大型水利工程项目由于资金数额巨大、施工技术复杂，投标单位数量一般不多，而越小的项目，投标单位越多，竞争越激烈，增加了发生多种违规的可能。因此对于水利工程项目，要根据投资金额、招标费用合理确定投标单位数量，减少企图围标者的围标机会。
要优先考虑项目所在地的投标单位。在水利工程实施中，当地企业无论从设备、人员还是从关系协调上都有着得天独厚的优势，加之很多外地企业中标后也是找当地企业或个人实施，因此建议投标报名时，如果当地企业3家，则要限定外地企业不得超过3家，总数不超过6家，这样就在一定程度上保护了本地企业，维护了区域利益，减小了围标的可能。
6.细化招标评分
通常投标报价在评标中所占比分较重，越小的投标单位其运营成本越低，其报价相应较低，竞争能力相应增强。因此，中小水利工程招标要细化评分，在确保投标报价不超出批复的同时，还要保证实施方案符合工程项目实施要求。
建议招标评分中，如果按100分计，报价得分不能超过30分，实施方案（包括质量保证措施、进度保证措施、资金保证措施、技术工艺措施等）为50分左右，企业资信等不能超过10分，投标亮点等10分（投标亮点可公开竞讲，让企业互相有所评判，找出各自不足）。评分时要聘请资深专家，可随时就方案对企业进行质询。
7.加强中标后建设管理
为有效遏制围标等不法行为，建议加强企业中标后的管理，让一些恶意投标和围标者知难而退。
首先，对工程项目要进行严格的企业化管理。中标单位派驻的项目经理、施工员、安全员等其相关证件暂时交由业主保管，施工中所有派驻人员要每日到业主处报道，上下班都要签到。同时出台处罚措施，如项目经理无故离场，一次者进行警告，二次者进行罚款，三次者可清除出场。
其次，要监督中标单位严格执行投标书中的实施方案，如果私自修改施工方案，必须进行返工处理；如果进度、质量等不能滿足要求，必须进行整改并提交罚款。
孙宇1 于凯 2杨建峰
关键词：水利工程；招标投标
Abstract: this paper mainly introduces the water conservancy project bidding of some of the problems, the paper
Keywords: water conservancy projects; Tender and bid
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、存在的问题
1.围标
围标就是串通招标投标，是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以达到排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。在近期某地一河道治理项目招标中，共5个标段，每个标段投标单位都有五六十家，其中就有人借用20家企业资质进行投标，也有人联系其他单位进行围标，并且标书大都为同一家编制，这与过去的围标相比手段更恶劣。
2.投标无序
虽然招标投标活动程序完备，但因投标单位数量过多造成一定的混乱，严重影响投标秩序。对于一个投资不大、规模较小的建设项目来说，多家单位竞争致使中标率低，有的甚至只有2%，这就造成了很多单位和着恶意竞标、浑水摸鱼、搅乱市场的心态参加投标，给招标投标市场制造了一定的混乱。
3.企业资质管理差
很多企业对资质的管理不严，将资质外借，致使围标更加容易，甚至有些皮包公司带着企业资信、公章等全套投标需要的东西，到处游走，为投标者提供一条龙服务。资质管理的松散，给围标提供了条件，阻碍了招标投标工作正常开展。
二、造成的危害
1.损害水利形象
随着水利事业的发展，社会上更多的人开始关注水利，水利建设公开招标逐渐成了人们热议的话题。借资质围标串标等现象使人们开始对招标投标的公平、公正性产生质疑，有的项目开标前甚至就有很多人知道谁会中标，致使社会舆论的矛头指向水利工程招标，损害了水利招标投标市场建设，同时严重损害了水利形象。
2.影响工程质量
有的单位或个人通过围标竟然竞得几个标段，中标者往往也不是业主信任或了解、满意的单位。就像前边的例子，一个没有任何资质和实施能力的个人，借用20家单位资质参加投标，5个标段竟然中了2个。此投标人仅买标书就花了近10万元，而且将预计中标价抬高了2个百分点，严重影响了投标的公正性。一些中标者由于没有资质和施工能力，就将中标项目进行转包赚取费用。还有部分中标者没有资金承担能力，业主给钱就干，不给钱就停工，严重影响了工程施工进度。有的中标者因提交资质管理费用而增加了成本，采取偷工减料的方法降低施工成本，严重影响工程的施工质量。
3.损害企业发展
企业外借资质后虽然能获取一定的利益，但这毕竟是非法利益、短期利益。如果工程建设出现责任事故，那么出具资质的企业就要承担责任，由此将造成自身诚信度降低不能参加投标，甚至影响到自身生
存问题。
三、解决方法
1.加强企业监管
对水利建设单位加强管理，杜绝企业资质外借。各级水利部门要对水利建设企业进行严格管理，定期进行检查，统计企业所参与投标项目及其中标情况，同时根据企业实力核定其能从事的项目建设能力，帮助企业不断增强自身竞争力，遵守水利建设市场的规则规范。对外借资质的企业，一经发现，必须给予严厉处罚，可进行停业整顿或者禁止其1年内参与任何水利工程投标等。
2.改革招标代理
目前的招标代理机构大部分为自负盈亏，投标单位越多，则招标代理机构卖出的招标书就越多，其收入就越高，这在一定程度上促成了围标问题的产生。因此要加强招标代理机构管理改革，不要使其成为挣钱的机构，要使其成为公正的代表，强化其招标的管理职能。建议招标代理所有费用由业主承担，并纳入项目预算，招标书只收取工本费，不可随意加价，确保招标代理机构全心全意地为招标服务。
3.完善招标文件
所有投标都要根据招标文件进行，但现在的招标文件模式基本相同，导致招标文件专业性差，条款要求不全面，对部分工程描述不准确，无法达到招标要求。建议招标文件编制过程中，要由专业人员编写，突出招标项目的实施要求，以及技术要求、质量要求、进度要求、项目区的建设环境和对企业的要求。要强调实施方案的编制，明确中标企业必须严格按照投标文件实施，同时要求所有投标单位在投标书中阐述其企业优势和参与竞标的优势，以及所能采取的先进工艺、先进技术。
4.限定招标金额
水利工程技术含量相对不高，投资一般2000万元左右，如果分多个标段，则每个标段只有几百万元，甚至有些小工程才几十万元。建议减少标段划分，尽量提高招标项目金额和企业保证金，保证一些真正有实力的企业和单位来投标。对于技术简单、涉及面小的工程项目，不分标段，进行整体招标。建议对二级企业以上的招标金额要求不能低于1 000万元，对三级企业以上的招标金额要求不能低于200万元，200万元以下的项目可以议标。
5.限定投标单位
为有效遏制围标，要对参加投标的单位数量进行限制。大型水利工程项目由于资金数额巨大、施工技术复杂，投标单位数量一般不多，而越小的项目，投标单位越多，竞争越激烈，增加了发生多种违规的可能。因此对于水利工程项目，要根据投资金额、招标费用合理确定投标单位数量，减少企图围标者的围标机会。
要优先考虑项目所在地的投标单位。在水利工程实施中，当地企业无论从设备、人员还是从关系协调上都有着得天独厚的优势，加之很多外地企业中标后也是找当地企业或个人实施，因此建议投标报名时，如果当地企业3家，则要限定外地企业不得超过3家，总数不超过6家，这样就在一定程度上保护了本地企业，维护了区域利益，减小了围标的可能。
6.细化招标评分
通常投标报价在评标中所占比分较重，越小的投标单位其运营成本越低，其报价相应较低，竞争能力相应增强。因此，中小水利工程招标要细化评分，在确保投标报价不超出批复的同时，还要保证实施方案符合工程项目实施要求。
建议招标评分中，如果按100分计，报价得分不能超过30分，实施方案（包括质量保证措施、进度保证措施、资金保证措施、技术工艺措施等）为50分左右，企业资信等不能超过10分，投标亮点等10分（投标亮点可公开竞讲，让企业互相有所评判，找出各自不足）。评分时要聘请资深专家，可随时就方案对企业进行质询。
7.加强中标后建设管理
为有效遏制围标等不法行为，建议加强企业中标后的管理，让一些恶意投标和围标者知难而退。
首先，对工程项目要进行严格的企业化管理。中标单位派驻的项目经理、施工员、安全员等其相关证件暂时交由业主保管，施工中所有派驻人员要每日到业主处报道，上下班都要签到。同时出台处罚措施，如项目经理无故离场，一次者进行警告，二次者进行罚款，三次者可清除出场。
其次，要监督中标单位严格执行投标书中的实施方案，如果私自修改施工方案，必须进行返工处理；如果进度、质量等不能滿足要求，必须进行整改并提交罚款。
孙宇1 于凯 2杨建峰