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摘要 2013年中央1号文件提出要大力培育和扶持新型农业经营主体，新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。该文介绍了诸城市家庭农场的发展现状，分析其发展中存在的问题，并提出了培育发展家庭农场的对策，以为诸城市家庭农场的发展提供参考。
关键词 家庭农场；现状；问题；对策；山东诸城
中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）14-0307-01
1 诸城市家庭农场发展现状
近年来，诸城市着力优化农业结构，大力挖掘农业优势产业资源，重点培育发展种养大户、农民专业合作组织和家庭农场，迅速壮大现代农业发展规模，推动县域经济更好更快发展，为农业增产、农民增收发挥了重要的作用。2013年5月1日，诸城市人民政府制定印发了《诸城市鼓励扶持家庭农场建设的暂行办法》，通过放宽登记认定、加强财政扶持、跟进信贷支持、放宽土地政策、提高服务水平等措施，加快了全市家庭农场的发展步伐。
到2013年底，全市共注册登记家庭农场617家，注册资金3.6亿元。其中种植业家庭农场557家（黄烟396家，粮油60家，苗木29家，水果和果树26家，蔬菜29家，茶叶15家，食用菌1家，中药材1家）；养殖业家庭农场60家（生猪5家，特种动物43家，肉鸡3家，蛋鸡2家，肉羊3家，肉牛1家，奶牛1家，肉兔1家，淡水养殖1家）。已注册的617家家庭农场共经营土地面积8 066.67 hm2，农场内固定从业人员1 870余人，2013年家庭农场户均纯收入20.2万元。
2 存在的问题
2.1 缺乏统一规划
目前全市家庭农场发展没有制订适应生产力发展的区域、产业发展规划，仍处于自发、无序状态。如果盲目跟风、大批发展同类型的家庭农场，就会打破市场供求均衡，进而导致家庭农场的亏损，进一步损害行业的良性发展[1-2]。
2.2 缺乏必要的资金投入
家庭农场的日常经营运转、规模扩张、农机购置需要相当数量的资金投入，而多数家庭农场经济实力不强，单靠农场自身投资显得力不从心。目前家庭农场资金的投入大都来源于家庭农场创办者自身的积蓄和亲朋好友的借款，而国家对家庭农场投资在借贷方面还没有出台相应的优惠政策，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款。
2.3 土地流转困难
现阶段农村土地的性质和功能决定了农民不愿也不敢轻易放弃土地使用权，在目前农民就业渠道较窄、社会保障有限的情况下，农民对土地仍然有很强的依赖性，大多数农民仍然把土地看成是“保命田”和“退路田”，因而宁可粗放经营，也不愿轻易放弃土地，特别是近两年粮食价格上调，部分农民回流，农地流转更加困难。
2.4 经营风险较大
家庭农场的本质是提供农产品的组织，而农产品市场是一个完全竞争市场，其产品的利润相对较低，且农产品价格波动幅度较大，对于家庭农场生存有着巨大的考验。养殖类、禽类产品的风险更高，2013年H7N9型禽流感暴发以来，诸城市禽类养殖业几乎陷入停滞，而受市场价格影响，很多特种养殖业经营者也面临着资金周转不灵、生产经营难以为继的巨大压力。
3 家庭农场发展的对策
实行家庭农场经营是当前农村经济发展过程中，适应市场经济发展需要及农业特点的好方法，应该采取措施支持其健康稳定发展。针对存在的问题及各地已经取得的经验，可采取如下措施。
3.1 加强规划引导
要将发展家庭农场纳入“三农”工作的总体部署，依据新农村建设规划和现代农业发展规划，合理确定家庭农场的适宜发展区、限制发展区，使家庭农场的发展规划与城镇规划、土地利用规划、环境保护计划、农业产业化布局规划相对应[3-6]。通过特色化经营和控制同业数量，弱化同业竞争。目前家庭农场大量兴建，应避免同质化，以防导致无序竞争，最终导致行业的衰败。
3.2 制定家庭农场的扶持政策
首先，采取更加简便快捷的流程注册、登记家庭农场，对家庭农场的税收等提供长期扶持的优惠政策。其次，政府可以对家庭农场集中的地区进行相关的道路、水利设施在内的基础设施进行投资建设。再次，拓宽家庭农场融资渠道，对家庭农场的贷款提供优惠利率或者无息贷款，积极引导社会资金对家庭农场进行注资[7]。
3.3 加大土地流转力度
要把推进土地流转纳入重点工作，加大投入，尽快形成一个体系完整、功能全面、服务直接的土地流转有形市场。加强土地承包管理，健全土地流转服务市场，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台。进一步完善农民社保体系，解决离土农民的后顾之忧，积极有序地推进农村土地流转。逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。
3.4 加强农产品风险控制
大力发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，增加保险险种，搞好农业保险服务，降低农业生产风险，对于相关农产品提供保险产品的补贴，控制农产品生产风险、自然灾害风险等。加快完善覆盖城乡的农产品流通网络，引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社与家庭农场建立紧密的利益联结机制，解决农产品销售市场问题，控制农产品价格风险，保障家庭农场健康发展。
4 参考文献
[1] 王瑜.蒙城县家庭农场发展现状及对策[J].现代农业科技，2014（5）：335-336.
[2] 王聪，苏振锋.推进家庭农场发展问题探讨——以陕西为例[J].理论导刊，2014（3）：82-84.
[3] 袁秋华，郑伟，苏家富.扬州家庭农场发展现状与对策[J].江苏农村经济，2014（3）：49-50.
[4] 凌永建，朱秀丽，胡然挺，等.家庭农场发展亟待多方扶持——浙江宁波家庭农场发展情况调研[J].农村经营管理，2012（11）：26-28.
[5] 盛建喜.发展家庭农场的现实意义[J].农业与技术，2013（4）：221.
[6] 市委政研室、市农委、晋中日报社联合调研组.晋中市家庭农场现状及其发展对策[N].晋中日报，2013-07-06（1）.
[7] 李涛.加大扶持力度 让家庭农场更具活力——对常宁市家庭农场发展现状的调查与分析[J].衡阳通讯，2013（8）：36-40.
关键词 家庭农场；现状；问题；对策；山东诸城
中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）14-0307-01
1 诸城市家庭农场发展现状
近年来，诸城市着力优化农业结构，大力挖掘农业优势产业资源，重点培育发展种养大户、农民专业合作组织和家庭农场，迅速壮大现代农业发展规模，推动县域经济更好更快发展，为农业增产、农民增收发挥了重要的作用。2013年5月1日，诸城市人民政府制定印发了《诸城市鼓励扶持家庭农场建设的暂行办法》，通过放宽登记认定、加强财政扶持、跟进信贷支持、放宽土地政策、提高服务水平等措施，加快了全市家庭农场的发展步伐。
到2013年底，全市共注册登记家庭农场617家，注册资金3.6亿元。其中种植业家庭农场557家（黄烟396家，粮油60家，苗木29家，水果和果树26家，蔬菜29家，茶叶15家，食用菌1家，中药材1家）；养殖业家庭农场60家（生猪5家，特种动物43家，肉鸡3家，蛋鸡2家，肉羊3家，肉牛1家，奶牛1家，肉兔1家，淡水养殖1家）。已注册的617家家庭农场共经营土地面积8 066.67 hm2，农场内固定从业人员1 870余人，2013年家庭农场户均纯收入20.2万元。
2 存在的问题
2.1 缺乏统一规划
目前全市家庭农场发展没有制订适应生产力发展的区域、产业发展规划，仍处于自发、无序状态。如果盲目跟风、大批发展同类型的家庭农场，就会打破市场供求均衡，进而导致家庭农场的亏损，进一步损害行业的良性发展[1-2]。
2.2 缺乏必要的资金投入
家庭农场的日常经营运转、规模扩张、农机购置需要相当数量的资金投入，而多数家庭农场经济实力不强，单靠农场自身投资显得力不从心。目前家庭农场资金的投入大都来源于家庭农场创办者自身的积蓄和亲朋好友的借款，而国家对家庭农场投资在借贷方面还没有出台相应的优惠政策，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款。
2.3 土地流转困难
现阶段农村土地的性质和功能决定了农民不愿也不敢轻易放弃土地使用权，在目前农民就业渠道较窄、社会保障有限的情况下，农民对土地仍然有很强的依赖性，大多数农民仍然把土地看成是“保命田”和“退路田”，因而宁可粗放经营，也不愿轻易放弃土地，特别是近两年粮食价格上调，部分农民回流，农地流转更加困难。
2.4 经营风险较大
家庭农场的本质是提供农产品的组织，而农产品市场是一个完全竞争市场，其产品的利润相对较低，且农产品价格波动幅度较大，对于家庭农场生存有着巨大的考验。养殖类、禽类产品的风险更高，2013年H7N9型禽流感暴发以来，诸城市禽类养殖业几乎陷入停滞，而受市场价格影响，很多特种养殖业经营者也面临着资金周转不灵、生产经营难以为继的巨大压力。
3 家庭农场发展的对策
实行家庭农场经营是当前农村经济发展过程中，适应市场经济发展需要及农业特点的好方法，应该采取措施支持其健康稳定发展。针对存在的问题及各地已经取得的经验，可采取如下措施。
3.1 加强规划引导
要将发展家庭农场纳入“三农”工作的总体部署，依据新农村建设规划和现代农业发展规划，合理确定家庭农场的适宜发展区、限制发展区，使家庭农场的发展规划与城镇规划、土地利用规划、环境保护计划、农业产业化布局规划相对应[3-6]。通过特色化经营和控制同业数量，弱化同业竞争。目前家庭农场大量兴建，应避免同质化，以防导致无序竞争，最终导致行业的衰败。
3.2 制定家庭农场的扶持政策
首先，采取更加简便快捷的流程注册、登记家庭农场，对家庭农场的税收等提供长期扶持的优惠政策。其次，政府可以对家庭农场集中的地区进行相关的道路、水利设施在内的基础设施进行投资建设。再次，拓宽家庭农场融资渠道，对家庭农场的贷款提供优惠利率或者无息贷款，积极引导社会资金对家庭农场进行注资[7]。
3.3 加大土地流转力度
要把推进土地流转纳入重点工作，加大投入，尽快形成一个体系完整、功能全面、服务直接的土地流转有形市场。加强土地承包管理，健全土地流转服务市场，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台。进一步完善农民社保体系，解决离土农民的后顾之忧，积极有序地推进农村土地流转。逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。
3.4 加强农产品风险控制
大力发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，增加保险险种，搞好农业保险服务，降低农业生产风险，对于相关农产品提供保险产品的补贴，控制农产品生产风险、自然灾害风险等。加快完善覆盖城乡的农产品流通网络，引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社与家庭农场建立紧密的利益联结机制，解决农产品销售市场问题，控制农产品价格风险，保障家庭农场健康发展。
4 参考文献
[1] 王瑜.蒙城县家庭农场发展现状及对策[J].现代农业科技，2014（5）：335-336.
[2] 王聪，苏振锋.推进家庭农场发展问题探讨——以陕西为例[J].理论导刊，2014（3）：82-84.
[3] 袁秋华，郑伟，苏家富.扬州家庭农场发展现状与对策[J].江苏农村经济，2014（3）：49-50.
[4] 凌永建，朱秀丽，胡然挺，等.家庭农场发展亟待多方扶持——浙江宁波家庭农场发展情况调研[J].农村经营管理，2012（11）：26-28.
[5] 盛建喜.发展家庭农场的现实意义[J].农业与技术，2013（4）：221.
[6] 市委政研室、市农委、晋中日报社联合调研组.晋中市家庭农场现状及其发展对策[N].晋中日报，2013-07-06（1）.
[7] 李涛.加大扶持力度 让家庭农场更具活力——对常宁市家庭农场发展现状的调查与分析[J].衡阳通讯，2013（8）：36-40.