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摘要 随着国家对农业投入的不断加大，农业科研单位的采购量逐年增加。在新的历史背景下，对政府采购工作尤其是农业科研单位的政府采购工作提出更高的要求，结合自行招标采购作为重要的采购方式，分析农业科研单位实行自行招标采购实际工程中存在的问题，提出几点建议。
关键词 自行招标采购；政府采购；农业科研单位
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0155-02
Abstract With the increasing of the state’s investment in agriculture， the procurement volume of agricultural scientific research units has also increased year by year.Under the background of the new period， higher requirements were put forward for the government procurement work of agricultural scientific research units， combined with the self-bidding procurement as an important procurement method， the problems existing in the actual project of the self-bidding procurement of agricultural scientific research units were analyzed， and some suggestions were put forward.
Key words Self-bidding for procurement；Government procurement；Agricultural scientific research units
2016年7月《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）的实施。在新时期背景下， 对政府采购工作提出更多更高的要求，“放管服”工作进一步推进，高校和科研院所可自行采购科研仪器设备。同时随着科研项目和经费逐年增加，采购规模也逐年递增，但由于农业科研事业单位具有公益性、专业性、长周期性与地域性的特点，政府采购具有专业性、时效性、分散性[1] ，基于这些特点决定所采購的商品品目分散、量大、同质性[2]。由于农业科研单位采购属于政府采购，所以进行采购招标时，通常会采用5种方法，分别是公开招标、自行招标、询价、单一来源采购以及竞争性谈判。其中自行招标又被称为邀请招标，是农业科研单位重要的采购招标方式[3]。
1 邀请招标
《中华人民共和国政府采购法》（2014修正）第二十九条指出“对购买的货物或者服务符合以下2种情况之一的可以采用邀请招标的方式，第一，具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；第二，采用公开招标方式的费用占政府采购总价值的比例相对过大”。由此可看出相对于“公开招标”采购方式，“邀请招标”的投标人数量较少，竞争力较弱，采购成本相对较低，可能导致有些在报价或技术上更具有竞争力的投标人无法参与竞争，所以邀请招标采购方式的关键在于有规范的操作流程，以保证公开、公正和公平地选择拟邀请的特定供应商[4]。但在农业科研单位的实践中，采用自行招标采购方式采购对单位内部风险的控制与监督、政府采购预算编制的准确性、采购人的能力提出更高的要求。
2 农业科研单位自行招标采购过程中遇到的问题
2.1 采购部门内控意识淡薄，单位内部的风险控制与监督不到位 有些单位缺乏风险管理意识，对单位内部控制认识不足，意识薄弱，认为建立内控制度是上级部门或财政部门的责任，有的甚至认为内部控制是对自己开展工作的约束，对建立内部控制存在抵触心理。有的单位在建立内部控制制度时，盲目照搬其他单位的做法，使内部控制制度与单位实际情况严重脱节，内部控制制度无法有效实施，流于表面[5]。
同时，单位在进行自行招标的采购中存在风险控制与监督不到位情况，尽管有的单位已经建立了内部控制制度，但未将制度执行和制度的制定结合起来，只是将内部控制制度的执行看作是应付上级检查的工具，停留于“写在纸上、贴在墙上”，并没有真正的把内部控制制度落实到实际管理中，内部控制的作用无法得到真正的发挥。
2.2 政府采购预算编制缺乏准确性 农业科研单位政府采购预算编制缺乏准确性的原因主要有以下几方面：①农业科研单位在编制预算时存在“重经费争取，轻预算编制”的现象[6]，普遍存在缺乏政府采购计划意识。由于农业科研单位的本身属性决定执行政府采购计划与实际采购需求不同的矛盾时有发生。②在采购之前，对采购项目进行的市场调查以及论证等不充分，使得政府采购预算经常出现一些偏高和偏低的现象[7]。③农业科研项目的货物、工程具有特殊的专业性要求，相应的标准和规范不太准确，没有切合项目实际。
2.3 采购人的能力不足 除必须由集中代理机构代理的纳入集中采购目录的政府采购项目外，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）规定“采购人可以自行招标，也可以委托代理机构在委托的范围内代理招标”，即采购人不仅具有编制招标文件、组织招标的能力和条件，同时要有与采购项目专业性相符合的专业人才，即可自行组织招标，但实际情况是目前政府采购工作的主体是财务部门人员，而多数财务人员又不具备专业的采购技术知识，导致实际工作困难重重；其次，在进行采购准备工作时，采购人员不做好市场调研工作，不了解市场形势，制定采购计划和标准不符合实际需求，造成财政资源浪费[8]。最后，政府采购是一项庞大复杂的系统性工作，涉及法律法规、经济、金融、商务、计算机网络等领域，需要采购人员具有开阔的视野。 3 做好自行招标采购的建议
3.1 提高采购意识，进一步加强单位内部风险控制与监督
3.1.1 强化政府采购意识。过去事业单位对政府采购意识不强，使得各项工作开展不到位、不规范，其实事业单位的采购人员不仅仅是简单地将物资购买完毕即可，还担负着精简预算和贯彻预算的实施等工作，现在的采购人员需要从思想上认识采购工作的重要性，提升政府采购意识，为了更好地增加工作人员的思想意识，单位可以组织员工学习政府采购的相关政策，不断强化政府采购的科学性和计划性，采购部门还需加强内部管理机制，组织相关人员对采购项目进行分析，面对采购中出现的问题可以展开讨论，让他们更深入地理解政府的采购政策[9]。
3.1.2 继续健全内控制度。首先，建立适合本单位实际情况的政府采购内部控制制度，明确采购活动的决策和执行程序，并相互监督、相互制约，提前防范政府采购工作过程中存在的风险，并进行有效地控制。其次，需要不断完善修改政府采购内部控制制度，尤其是在自行采购活动中采购需求制定与内部审核、采购文件编制与复核、合同签订与履约验收等岗位之间相互分离，形成制衡机制，从制度上和操作上规范自行组织项目的采购[5]。
3.1.3 坚持全过程监督和完善监督职责。首先，单位需要建立和完善执行监督的实施细则，明确监督职权和内容，增强招标监督的严肃性、客观性和公正性。其次，建立全过程监督制度，掌握自行招标工作的整个过程，如项目的调研和论证、招标文件的审核、实现事前、事中、事后监督衔接，结合重要性原则对关键环节进行重点把控和监督。第三，建立方便有效的沟通机制，创建全员参与的监督模式，及时吸收、采纳来自各方的有用信息，最大限度地遏制违法违纪行为[10]。
3.2 提高政府采购预算的准确性
3.2.1 增强政府采购的计划意识。农业科研单位应当提高编报与执行政府采购预算、实施计划的系统性、 准确性、及时性和严肃性，制定政府采购实施计划执行时间表和项目进度表，有序安排采购活动[11] 。
3.2.2 预算编制时，标准和规范要准确。农业科研项目的货物、工程具有特殊的专业性要求，相应的标准和规范一定要准确，切合项目实际，不用或者少用通用型的规范[1]。
3.3 进一步提高采购人的能力
3.3.1 强化人员培训，提高采购水平。每年定期组织财务人员或相关人员（包括单位领导、科研人员、财务管理人员）参加政府采购业务培训，将培训精神和相关要求及时汇报并传达到各下属单位。采购人员要对政府集中采购目录和限额标准知识了如指掌，实时掌握最新的动态变化标准，严格遵循政府采购程序，为政府采购预算编制奠定良好的基础，同时，加强思想政治和职业道德的教育[12]。
扩大培训内容的范围，包括相关经济、商务、合同及法律法规方面的知识，扩大采购人员的视野，使其能掌握一定的法律手段保障自己的权益，从而保障单位利益。
3.3.2 建设采购工作队伍，制度是保障。政府采购工作需要专业的采购工作队伍，负责各单位的采购工作。招聘采购人员应以经管、法律专业为主，电子信息技术专业为辅，配合必要的评审专家团队，保证采购人员按照法律规范行事，充分了解市场行情，准确地制定采购计划和预算方案，高效使用公共财政资源[13]。同时，需要定制相关制度，保障各部门有机配合，政府采购工作规范有序实施。因为政府采购涉及财务、基建、审计、科研业务、监察等多部门，需要多部门的协调配合。
4 结语
随着国家对农业的投入加大，农业科研单位在政府采购过程中的地位逐步提高，由于农业科研单位具有自身的特殊性，在今后的采购过程中还需要不断地完善相关制度，培训专业的采购人员。
参考文献
[1] 叶崇文，段茂春.农业科研单位政府采购存在的问题及对策研究[J].湖北农业科学，2018，57（15）：115-117，128.
[2] 孙琪光.浅谈加强农业科研事业单位政府采购管理[J].农业经济，2015（2）：125-126.
[3] 于勇.农业科研单位自行招标采购研究[J].纳税，2018（18）：199.
[4] 采信通，杨金亮.浅析邀请招标如何公平公正地确定受邀供应商[J].中国招标，2017（50）：30-31.
[5] 王志勇.浅析政府采购内部控制存在的问题及对策[J].财会学习，2018（13）：244，246.
[6] 高新华.浅析农业科研单位项目经费的预算管理[J].农业科技管理，2015（4）：25-26，70.
[7] 張晓燕.事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J].中国集体经济，2018（2）：41-42.
[8] 邓龙来.浅谈当前政府采购存在的问题与对策研究[J].中国招标，2018（29）：23-24.
[9] 刘艳芬.事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J].中国国际财经，2018（4）：214-215.
[10] 安红，廖文萍.内部控制视角下高校自行招标管理创新探讨[J].财政监督，2016（7）：95-97.
[11] 财政部，民政部，工商总局.关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知：财综[2014]96号[A/OL].（2014-12-15）[2017-10-09].http//www.ccgp.gov.cn/gpsr/zcfg/201710/t20171009_8948637.htm.
[12] 申艳艳.政府采购培训工作中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2018（13）：71.
[13] 邓龙来.浅谈当前政府采购存在的问题与对策研究[J].中国招标，2018（29）：23-24.
关键词 自行招标采购；政府采购；农业科研单位
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0155-02
Abstract With the increasing of the state’s investment in agriculture， the procurement volume of agricultural scientific research units has also increased year by year.Under the background of the new period， higher requirements were put forward for the government procurement work of agricultural scientific research units， combined with the self-bidding procurement as an important procurement method， the problems existing in the actual project of the self-bidding procurement of agricultural scientific research units were analyzed， and some suggestions were put forward.
Key words Self-bidding for procurement；Government procurement；Agricultural scientific research units
2016年7月《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）的实施。在新时期背景下， 对政府采购工作提出更多更高的要求，“放管服”工作进一步推进，高校和科研院所可自行采购科研仪器设备。同时随着科研项目和经费逐年增加，采购规模也逐年递增，但由于农业科研事业单位具有公益性、专业性、长周期性与地域性的特点，政府采购具有专业性、时效性、分散性[1] ，基于这些特点决定所采購的商品品目分散、量大、同质性[2]。由于农业科研单位采购属于政府采购，所以进行采购招标时，通常会采用5种方法，分别是公开招标、自行招标、询价、单一来源采购以及竞争性谈判。其中自行招标又被称为邀请招标，是农业科研单位重要的采购招标方式[3]。
1 邀请招标
《中华人民共和国政府采购法》（2014修正）第二十九条指出“对购买的货物或者服务符合以下2种情况之一的可以采用邀请招标的方式，第一，具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；第二，采用公开招标方式的费用占政府采购总价值的比例相对过大”。由此可看出相对于“公开招标”采购方式，“邀请招标”的投标人数量较少，竞争力较弱，采购成本相对较低，可能导致有些在报价或技术上更具有竞争力的投标人无法参与竞争，所以邀请招标采购方式的关键在于有规范的操作流程，以保证公开、公正和公平地选择拟邀请的特定供应商[4]。但在农业科研单位的实践中，采用自行招标采购方式采购对单位内部风险的控制与监督、政府采购预算编制的准确性、采购人的能力提出更高的要求。
2 农业科研单位自行招标采购过程中遇到的问题
2.1 采购部门内控意识淡薄，单位内部的风险控制与监督不到位 有些单位缺乏风险管理意识，对单位内部控制认识不足，意识薄弱，认为建立内控制度是上级部门或财政部门的责任，有的甚至认为内部控制是对自己开展工作的约束，对建立内部控制存在抵触心理。有的单位在建立内部控制制度时，盲目照搬其他单位的做法，使内部控制制度与单位实际情况严重脱节，内部控制制度无法有效实施，流于表面[5]。
同时，单位在进行自行招标的采购中存在风险控制与监督不到位情况，尽管有的单位已经建立了内部控制制度，但未将制度执行和制度的制定结合起来，只是将内部控制制度的执行看作是应付上级检查的工具，停留于“写在纸上、贴在墙上”，并没有真正的把内部控制制度落实到实际管理中，内部控制的作用无法得到真正的发挥。
2.2 政府采购预算编制缺乏准确性 农业科研单位政府采购预算编制缺乏准确性的原因主要有以下几方面：①农业科研单位在编制预算时存在“重经费争取，轻预算编制”的现象[6]，普遍存在缺乏政府采购计划意识。由于农业科研单位的本身属性决定执行政府采购计划与实际采购需求不同的矛盾时有发生。②在采购之前，对采购项目进行的市场调查以及论证等不充分，使得政府采购预算经常出现一些偏高和偏低的现象[7]。③农业科研项目的货物、工程具有特殊的专业性要求，相应的标准和规范不太准确，没有切合项目实际。
2.3 采购人的能力不足 除必须由集中代理机构代理的纳入集中采购目录的政府采购项目外，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）规定“采购人可以自行招标，也可以委托代理机构在委托的范围内代理招标”，即采购人不仅具有编制招标文件、组织招标的能力和条件，同时要有与采购项目专业性相符合的专业人才，即可自行组织招标，但实际情况是目前政府采购工作的主体是财务部门人员，而多数财务人员又不具备专业的采购技术知识，导致实际工作困难重重；其次，在进行采购准备工作时，采购人员不做好市场调研工作，不了解市场形势，制定采购计划和标准不符合实际需求，造成财政资源浪费[8]。最后，政府采购是一项庞大复杂的系统性工作，涉及法律法规、经济、金融、商务、计算机网络等领域，需要采购人员具有开阔的视野。 3 做好自行招标采购的建议
3.1 提高采购意识，进一步加强单位内部风险控制与监督
3.1.1 强化政府采购意识。过去事业单位对政府采购意识不强，使得各项工作开展不到位、不规范，其实事业单位的采购人员不仅仅是简单地将物资购买完毕即可，还担负着精简预算和贯彻预算的实施等工作，现在的采购人员需要从思想上认识采购工作的重要性，提升政府采购意识，为了更好地增加工作人员的思想意识，单位可以组织员工学习政府采购的相关政策，不断强化政府采购的科学性和计划性，采购部门还需加强内部管理机制，组织相关人员对采购项目进行分析，面对采购中出现的问题可以展开讨论，让他们更深入地理解政府的采购政策[9]。
3.1.2 继续健全内控制度。首先，建立适合本单位实际情况的政府采购内部控制制度，明确采购活动的决策和执行程序，并相互监督、相互制约，提前防范政府采购工作过程中存在的风险，并进行有效地控制。其次，需要不断完善修改政府采购内部控制制度，尤其是在自行采购活动中采购需求制定与内部审核、采购文件编制与复核、合同签订与履约验收等岗位之间相互分离，形成制衡机制，从制度上和操作上规范自行组织项目的采购[5]。
3.1.3 坚持全过程监督和完善监督职责。首先，单位需要建立和完善执行监督的实施细则，明确监督职权和内容，增强招标监督的严肃性、客观性和公正性。其次，建立全过程监督制度，掌握自行招标工作的整个过程，如项目的调研和论证、招标文件的审核、实现事前、事中、事后监督衔接，结合重要性原则对关键环节进行重点把控和监督。第三，建立方便有效的沟通机制，创建全员参与的监督模式，及时吸收、采纳来自各方的有用信息，最大限度地遏制违法违纪行为[10]。
3.2 提高政府采购预算的准确性
3.2.1 增强政府采购的计划意识。农业科研单位应当提高编报与执行政府采购预算、实施计划的系统性、 准确性、及时性和严肃性，制定政府采购实施计划执行时间表和项目进度表，有序安排采购活动[11] 。
3.2.2 预算编制时，标准和规范要准确。农业科研项目的货物、工程具有特殊的专业性要求，相应的标准和规范一定要准确，切合项目实际，不用或者少用通用型的规范[1]。
3.3 进一步提高采购人的能力
3.3.1 强化人员培训，提高采购水平。每年定期组织财务人员或相关人员（包括单位领导、科研人员、财务管理人员）参加政府采购业务培训，将培训精神和相关要求及时汇报并传达到各下属单位。采购人员要对政府集中采购目录和限额标准知识了如指掌，实时掌握最新的动态变化标准，严格遵循政府采购程序，为政府采购预算编制奠定良好的基础，同时，加强思想政治和职业道德的教育[12]。
扩大培训内容的范围，包括相关经济、商务、合同及法律法规方面的知识，扩大采购人员的视野，使其能掌握一定的法律手段保障自己的权益，从而保障单位利益。
3.3.2 建设采购工作队伍，制度是保障。政府采购工作需要专业的采购工作队伍，负责各单位的采购工作。招聘采购人员应以经管、法律专业为主，电子信息技术专业为辅，配合必要的评审专家团队，保证采购人员按照法律规范行事，充分了解市场行情，准确地制定采购计划和预算方案，高效使用公共财政资源[13]。同时，需要定制相关制度，保障各部门有机配合，政府采购工作规范有序实施。因为政府采购涉及财务、基建、审计、科研业务、监察等多部门，需要多部门的协调配合。
4 结语
随着国家对农业的投入加大，农业科研单位在政府采购过程中的地位逐步提高，由于农业科研单位具有自身的特殊性，在今后的采购过程中还需要不断地完善相关制度，培训专业的采购人员。
参考文献
[1] 叶崇文，段茂春.农业科研单位政府采购存在的问题及对策研究[J].湖北农业科学，2018，57（15）：115-117，128.
[2] 孙琪光.浅谈加强农业科研事业单位政府采购管理[J].农业经济，2015（2）：125-126.
[3] 于勇.农业科研单位自行招标采购研究[J].纳税，2018（18）：199.
[4] 采信通，杨金亮.浅析邀请招标如何公平公正地确定受邀供应商[J].中国招标，2017（50）：30-31.
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[7] 張晓燕.事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J].中国集体经济，2018（2）：41-42.
[8] 邓龙来.浅谈当前政府采购存在的问题与对策研究[J].中国招标，2018（29）：23-24.
[9] 刘艳芬.事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J].中国国际财经，2018（4）：214-215.
[10] 安红，廖文萍.内部控制视角下高校自行招标管理创新探讨[J].财政监督，2016（7）：95-97.
[11] 财政部，民政部，工商总局.关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知：财综[2014]96号[A/OL].（2014-12-15）[2017-10-09].http//www.ccgp.gov.cn/gpsr/zcfg/201710/t20171009_8948637.htm.
[12] 申艳艳.政府采购培训工作中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2018（13）：71.
[13] 邓龙来.浅谈当前政府采购存在的问题与对策研究[J].中国招标，2018（29）：23-24.