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摘要：市政工程项目的风险管理有着重要的意义，需要对市政工程施工管理的风险进行分析、评估，并研究其对策。
关键词：市政工程；风险管理；对策
中图分类号： TU99文献标识码： A
前言：
随着市场经济的发展，我国各大城市的市政工程建设项目也是越来越多，市政工程也不仅仅是实用性为主，渐渐地转向功能性、休闲性等，随着现在市政工程建设的规模越来越大，暴露的问题也越来越多，市政工程建设所需要面临的风险也越来越多。如何才能有效的控制或者是避免遇到这些风险，是现在政府相关人员十分关注的一个问题。
一、市政工程施工项目进行风险管理的意义
1、有利于减少市政工程施工事故的发生
市政工程施工项目涉及到的技术结构相对比较繁琐，不论是市政工程施工项目的设计方还是施工方都存在较多的不确定因素，在市政工程施工项目风险管理过程中存在很大的不确定性和挑战性。进行科学的风险管理可以有效减少施工事故的发生，避免不必要的经济损失。
2、有利于制衡建筑业的投资膨胀
对市政工程施工项目风险进行管理有助于建筑业有效地与社会经济通货膨胀相制衡。我国市政工程施工项目的管理者对风险管理往往视而不见，造成管理者的决策失误、施工方无法按时交工甚至可能导致项目的经济预算超支等。而市政工程施工项目风险管理能够让管理者的主观想法转化为科学的方案选择，在一定程度上规避风险，降低损失，制衡建筑业的投资膨胀。
二、市政工程施工管理的风险分析
1、风险管理意识淡薄、缺乏危机意识
长期以来，市政工程的风险管理意识较单薄，或者不够重视，没有深刻意识到加强风险管理的重要意义。市政工程承包商未能对工程项目施工的风险进行全面的考虑，施工项目的管理内容也未包含风险方面的因素。市政工程为了提高中标的高率，迫于招标单位的要求，会出台一些风险方面的管理措施，但是这些措施有很大的局限性，一般都是关于施工质量、进度以及事故安全预防方面的举措，几乎没有涉及工程施工管理方面，也未从工程全局角度考虑施工风险问题。我国国情特殊，再加上一些复杂的人文因素的影响，市政工程施工单位面临着很多生存压力，企业的管理层迫于职工的生计和企业的生存，对于企业的经济效益以及产品质量的重视程度远远超过对项目的风险管理的重视，因此在对项目风险管理方面的投入相对比较少，这一点印证了当前我国管理者对于风险管理方面的意识存在严重缺失。
2、自身风险
所谓自身风险，其实只是和市政工程这个工程有关，和什么时间、什么地点并没有实际的关系。也就是说，任何时间、任何地点，只要是在进行这个工程的施工，就必然会存在的风险，存在可能遇到风险的概率。这些工程自身所存在的风险包括以下三类：常规风险，也就是在实际的施工过程中发生概率最高的一种风险，大部分都是因为施工人员不按照程序施工或者是管理人员的疏忽所造成的工程事故；技术风险，也就是因为施工过程中所需要的一种技术或者其他技术相关的工艺并没有找到合适的人员进行实际操作，从而引发技术上面的风险的可能性；组织风险，也就是说在进行工程施工的时候，因为工程的管理人员施工经验不足，管理经验尚浅，造成施工过程中出现问题的可能性。
3、条件风险
所谓条件风险，指的就是因为环境或者工期等方面的因素影响正常的工程施工所可能造成的风险。这种风险可能会给工程带来质量和安全两方面的不利影响：质量方面的风险影响，因为各种各样的原因影响到正常的施工，使得工程的整体质量受到影响，质量下降或者是出现质量方面的隐患，严重的甚至可能会造成质量方面的事故；安全方面的风险影响，这方面的风险又可以分为直接风险与间接风险这两种。直接风险指的就是施工人员在施工现场因为各种原因受到外界的直接冲撞等使其受到伤害，而间接风险则是指因为施工现场的条件简陋，无法满足正常安全措施，使得施工人员出现安全方面的危险。
4、环境风险
建工工程项目施工环境风险包括自然环境风险和政治环境风险，前者主要指地震、洪水、雷电等不可抗拒的自然力风险及施工现场水文气象、地质条件、气候条件等恶劣的自然环境带来的风险，此类风险通常由合同主体双方共同承担。在项目施工中，为最大限度地降低此类风险因素，项目施工风险管理者应熟悉施工现场的自然状况，在签订合同时与招标方针对可能存在的自然风险进行沟通谈判，在合同中增加此项风险预备费用，以尽可能地弥补可能发生的损失。
三、市政工程施工项目的风险评价
1、风险评价的过程分析
在对市政工程施工项目风险进行评价之时，主要有以下几个步骤。第一，要对有关市政工程施工项目的信息进行有效的收集与整理，并以此为基础进行市政工程施工项目施工风险的分析与确定，还要将市政工程施工项目的整体风险进行清晰化。第二，要依据市政工程施工项目的具体实际，制定出有关于工程施工项目风险的评定标准，以此作为进行市政工程施工项目整体风险评价的参考。第三，要根据市政工程施工项目的风险评价标准来对市政工程施工项目本身的实践风险性进行分析与确定。第四，要以之前的风险评价工作为基础，进行市政工程施工项目的整体风险评价，从而及时做出风险应对措施。
2、风险评价方法的选择
层次分析法与模糊综合评价方法是进行市政工程施工项目风险分析与管理的两个主要方法。首先，层次公析方法，可以为市政工程施工项目的风险评价提供一致性的检验，在市政工程的施工过程当中不断完善各项风险的影响指标评价工作。另外，还可以对那些无法用具体数值进行衡量的风险进行解决。其次，模糊综合评价的方法，可以对不能准确进行量化的风险进行解决，这正好与市政工程施工具有较多不确定风险影响因素的特点相对应。
四、市政工程施工风险管理的对策分析
1、加强对市政工程的施工材料管理
市政工程的施工质量在很大程度上取决于市政施工材料的好坏。因此要对施工材料的质量加强管控，在进行材料购置的时候一定要配备专业素养高的人员，能够购置到质量好，价格低廉的材料，另外还有具备较高职业道德，不会因为外界不良风气影响导致工程材料质量受到影响。材料选择方面，要到正规厂家采购材料，不去未持有完善证件的厂家购买。购置材料要取样检查，如果发现质量问题一律不用，并左做退回处理，保好材料的质量观。
2、面对各种潜在的危险、采取具体的消解措施减少灾害的发生
面对市政部门的各种施工风险，政府的相关部门应设立一套行之有效的风险和灾害管理机制，面对风险及有可能引发的各项问题，不仅能够灵活的应对而且还要通过对风险的预防和控制管理把有可能引发的灾害性时间通过各方面的措施，诸如社会、技术，管理等等，加以减轻化解。
同时，政府也应当通过相关的政策或者相应的奖惩机制来引导我们的市政工程在建设过程中尽最大可能做到保护环境和保障施工的双赢，从而降低我们的城市在环境方面因施工而存在的隐患。
面对施工单位在施工过程中由于时间短任务重而导致的“抢工期”频频发生的现象，我们的政府部门应做到在条件允许的情况下尽量缓解施工单位工期的压力，降低其中存在的安全隐患。
同时，政府也应认识到由于目前施工的巨大压力，施工單位面临着越来越严峻的环境和越来越苛刻的条件。所以政府应合理的适量的加大相关的资金投入，减轻施工压力，降低施工风险，确保工程保质保量的按期完成。
3、自然风险控制措施
自然风险具有客观性与不可预见性，这就需要市政工程施工项目风险管理者对当地的自然状况有一定的熟悉程度，在合同谈判过程中，与招标方就当地可能存在的自然风险进行沟通，增加一定的风险预备费用，用经济的手段来减少或弥补可能发生的损失。在出现自然风险后，风险管理者必须做好各种记录，便于以后可以按照合同来与业主进行协商谈判，尽量用经济措施来弥补自然风险带来的损失。
4、通过工程索赔、化工程变化风险为利润
针对工程量变化、设计有误、加速施工、施工图变化、不利自然条件或非乙方原因引起的施工条件的变化和工期延误等对市政工程造成工期或质量风险的因素，应通过工程索赔将项目风险转化为利润。工程索赔是一种权利要求，是合同主体对工程风险的重新界定，应贯穿项目实施的全过程。市政工程项目实施过程中建设单位进行工程索赔的主要途径有：工期延误索赔。指工期延误属于施工单位责任时，建设单位对施工单位进行索赔，即由施工单位支付延期竣工违约金。建设单位在确定违约金的费率时，一般要考虑以下因素：建设单位盈利损失；由于工期延长而引起的贷款利息增加；工程延期带来的附加监理费；由于工程延期租用其他建筑时的租赁费等；施工缺陷索赔。指施工单位的施工质量不符合施工技术规程的要求，或使用的设备和材料不符合合同规定，或在保修期未满以前未完成应该负责补修的工程时，建设单位有权向施工单位追究责任。
5、风险管理实施检查监控
在市政工程施工过程中，要不断检查风险政策执行的执行情况，并对各政策的执行效果进行总结、评价。在施工条件发生变化时，要根据不同的风险方案制定出不同的处理方案。除此之外，还需及时检查工程风险评估是否存在漏洞，发现问题及时提出，做好应对措施。
在市政施工项目施工过程中要对风险进行持续的检查监控，从而保证风险管理的顺利的执行。风险管理监控主要体现在以下几方面：是否引发已经识别的风险、假设风险是否要发生、识别是否有新的风险产生。监视风险要将责任落实到相应部门。
五、结束语
市政工程行业的快速发展使得市政工程施工项目风险管理的地位得到提升，加强风险评估，做好风险管理工作对于市政工程施工进度的顺利进行与市政工程施工质量的提高尤为重要。
参考文献：
[1] 苗雷.施工企业价值链成本管理初探[J].中国水电建设集团股份有限公司新闻中心，2011
[2] 宋庆玖.市政道路施工质量控制[J].建筑工程，2011
[3] 杨淑江.建筑施工企业风险防范策略[J].企业家天地，2011
关键词：市政工程；风险管理；对策
中图分类号： TU99文献标识码： A
前言：
随着市场经济的发展，我国各大城市的市政工程建设项目也是越来越多，市政工程也不仅仅是实用性为主，渐渐地转向功能性、休闲性等，随着现在市政工程建设的规模越来越大，暴露的问题也越来越多，市政工程建设所需要面临的风险也越来越多。如何才能有效的控制或者是避免遇到这些风险，是现在政府相关人员十分关注的一个问题。
一、市政工程施工项目进行风险管理的意义
1、有利于减少市政工程施工事故的发生
市政工程施工项目涉及到的技术结构相对比较繁琐，不论是市政工程施工项目的设计方还是施工方都存在较多的不确定因素，在市政工程施工项目风险管理过程中存在很大的不确定性和挑战性。进行科学的风险管理可以有效减少施工事故的发生，避免不必要的经济损失。
2、有利于制衡建筑业的投资膨胀
对市政工程施工项目风险进行管理有助于建筑业有效地与社会经济通货膨胀相制衡。我国市政工程施工项目的管理者对风险管理往往视而不见，造成管理者的决策失误、施工方无法按时交工甚至可能导致项目的经济预算超支等。而市政工程施工项目风险管理能够让管理者的主观想法转化为科学的方案选择，在一定程度上规避风险，降低损失，制衡建筑业的投资膨胀。
二、市政工程施工管理的风险分析
1、风险管理意识淡薄、缺乏危机意识
长期以来，市政工程的风险管理意识较单薄，或者不够重视，没有深刻意识到加强风险管理的重要意义。市政工程承包商未能对工程项目施工的风险进行全面的考虑，施工项目的管理内容也未包含风险方面的因素。市政工程为了提高中标的高率，迫于招标单位的要求，会出台一些风险方面的管理措施，但是这些措施有很大的局限性，一般都是关于施工质量、进度以及事故安全预防方面的举措，几乎没有涉及工程施工管理方面，也未从工程全局角度考虑施工风险问题。我国国情特殊，再加上一些复杂的人文因素的影响，市政工程施工单位面临着很多生存压力，企业的管理层迫于职工的生计和企业的生存，对于企业的经济效益以及产品质量的重视程度远远超过对项目的风险管理的重视，因此在对项目风险管理方面的投入相对比较少，这一点印证了当前我国管理者对于风险管理方面的意识存在严重缺失。
2、自身风险
所谓自身风险，其实只是和市政工程这个工程有关，和什么时间、什么地点并没有实际的关系。也就是说，任何时间、任何地点，只要是在进行这个工程的施工，就必然会存在的风险，存在可能遇到风险的概率。这些工程自身所存在的风险包括以下三类：常规风险，也就是在实际的施工过程中发生概率最高的一种风险，大部分都是因为施工人员不按照程序施工或者是管理人员的疏忽所造成的工程事故；技术风险，也就是因为施工过程中所需要的一种技术或者其他技术相关的工艺并没有找到合适的人员进行实际操作，从而引发技术上面的风险的可能性；组织风险，也就是说在进行工程施工的时候，因为工程的管理人员施工经验不足，管理经验尚浅，造成施工过程中出现问题的可能性。
3、条件风险
所谓条件风险，指的就是因为环境或者工期等方面的因素影响正常的工程施工所可能造成的风险。这种风险可能会给工程带来质量和安全两方面的不利影响：质量方面的风险影响，因为各种各样的原因影响到正常的施工，使得工程的整体质量受到影响，质量下降或者是出现质量方面的隐患，严重的甚至可能会造成质量方面的事故；安全方面的风险影响，这方面的风险又可以分为直接风险与间接风险这两种。直接风险指的就是施工人员在施工现场因为各种原因受到外界的直接冲撞等使其受到伤害，而间接风险则是指因为施工现场的条件简陋，无法满足正常安全措施，使得施工人员出现安全方面的危险。
4、环境风险
建工工程项目施工环境风险包括自然环境风险和政治环境风险，前者主要指地震、洪水、雷电等不可抗拒的自然力风险及施工现场水文气象、地质条件、气候条件等恶劣的自然环境带来的风险，此类风险通常由合同主体双方共同承担。在项目施工中，为最大限度地降低此类风险因素，项目施工风险管理者应熟悉施工现场的自然状况，在签订合同时与招标方针对可能存在的自然风险进行沟通谈判，在合同中增加此项风险预备费用，以尽可能地弥补可能发生的损失。
三、市政工程施工项目的风险评价
1、风险评价的过程分析
在对市政工程施工项目风险进行评价之时，主要有以下几个步骤。第一，要对有关市政工程施工项目的信息进行有效的收集与整理，并以此为基础进行市政工程施工项目施工风险的分析与确定，还要将市政工程施工项目的整体风险进行清晰化。第二，要依据市政工程施工项目的具体实际，制定出有关于工程施工项目风险的评定标准，以此作为进行市政工程施工项目整体风险评价的参考。第三，要根据市政工程施工项目的风险评价标准来对市政工程施工项目本身的实践风险性进行分析与确定。第四，要以之前的风险评价工作为基础，进行市政工程施工项目的整体风险评价，从而及时做出风险应对措施。
2、风险评价方法的选择
层次分析法与模糊综合评价方法是进行市政工程施工项目风险分析与管理的两个主要方法。首先，层次公析方法，可以为市政工程施工项目的风险评价提供一致性的检验，在市政工程的施工过程当中不断完善各项风险的影响指标评价工作。另外，还可以对那些无法用具体数值进行衡量的风险进行解决。其次，模糊综合评价的方法，可以对不能准确进行量化的风险进行解决，这正好与市政工程施工具有较多不确定风险影响因素的特点相对应。
四、市政工程施工风险管理的对策分析
1、加强对市政工程的施工材料管理
市政工程的施工质量在很大程度上取决于市政施工材料的好坏。因此要对施工材料的质量加强管控，在进行材料购置的时候一定要配备专业素养高的人员，能够购置到质量好，价格低廉的材料，另外还有具备较高职业道德，不会因为外界不良风气影响导致工程材料质量受到影响。材料选择方面，要到正规厂家采购材料，不去未持有完善证件的厂家购买。购置材料要取样检查，如果发现质量问题一律不用，并左做退回处理，保好材料的质量观。
2、面对各种潜在的危险、采取具体的消解措施减少灾害的发生
面对市政部门的各种施工风险，政府的相关部门应设立一套行之有效的风险和灾害管理机制，面对风险及有可能引发的各项问题，不仅能够灵活的应对而且还要通过对风险的预防和控制管理把有可能引发的灾害性时间通过各方面的措施，诸如社会、技术，管理等等，加以减轻化解。
同时，政府也应当通过相关的政策或者相应的奖惩机制来引导我们的市政工程在建设过程中尽最大可能做到保护环境和保障施工的双赢，从而降低我们的城市在环境方面因施工而存在的隐患。
面对施工单位在施工过程中由于时间短任务重而导致的“抢工期”频频发生的现象，我们的政府部门应做到在条件允许的情况下尽量缓解施工单位工期的压力，降低其中存在的安全隐患。
同时，政府也应认识到由于目前施工的巨大压力，施工單位面临着越来越严峻的环境和越来越苛刻的条件。所以政府应合理的适量的加大相关的资金投入，减轻施工压力，降低施工风险，确保工程保质保量的按期完成。
3、自然风险控制措施
自然风险具有客观性与不可预见性，这就需要市政工程施工项目风险管理者对当地的自然状况有一定的熟悉程度，在合同谈判过程中，与招标方就当地可能存在的自然风险进行沟通，增加一定的风险预备费用，用经济的手段来减少或弥补可能发生的损失。在出现自然风险后，风险管理者必须做好各种记录，便于以后可以按照合同来与业主进行协商谈判，尽量用经济措施来弥补自然风险带来的损失。
4、通过工程索赔、化工程变化风险为利润
针对工程量变化、设计有误、加速施工、施工图变化、不利自然条件或非乙方原因引起的施工条件的变化和工期延误等对市政工程造成工期或质量风险的因素，应通过工程索赔将项目风险转化为利润。工程索赔是一种权利要求，是合同主体对工程风险的重新界定，应贯穿项目实施的全过程。市政工程项目实施过程中建设单位进行工程索赔的主要途径有：工期延误索赔。指工期延误属于施工单位责任时，建设单位对施工单位进行索赔，即由施工单位支付延期竣工违约金。建设单位在确定违约金的费率时，一般要考虑以下因素：建设单位盈利损失；由于工期延长而引起的贷款利息增加；工程延期带来的附加监理费；由于工程延期租用其他建筑时的租赁费等；施工缺陷索赔。指施工单位的施工质量不符合施工技术规程的要求，或使用的设备和材料不符合合同规定，或在保修期未满以前未完成应该负责补修的工程时，建设单位有权向施工单位追究责任。
5、风险管理实施检查监控
在市政工程施工过程中，要不断检查风险政策执行的执行情况，并对各政策的执行效果进行总结、评价。在施工条件发生变化时，要根据不同的风险方案制定出不同的处理方案。除此之外，还需及时检查工程风险评估是否存在漏洞，发现问题及时提出，做好应对措施。
在市政施工项目施工过程中要对风险进行持续的检查监控，从而保证风险管理的顺利的执行。风险管理监控主要体现在以下几方面：是否引发已经识别的风险、假设风险是否要发生、识别是否有新的风险产生。监视风险要将责任落实到相应部门。
五、结束语
市政工程行业的快速发展使得市政工程施工项目风险管理的地位得到提升，加强风险评估，做好风险管理工作对于市政工程施工进度的顺利进行与市政工程施工质量的提高尤为重要。
参考文献：
[1] 苗雷.施工企业价值链成本管理初探[J].中国水电建设集团股份有限公司新闻中心，2011
[2] 宋庆玖.市政道路施工质量控制[J].建筑工程，2011
[3] 杨淑江.建筑施工企业风险防范策略[J].企业家天地，2011