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摘要：市政工程的建设是一个整体的系统工程，所以有效的对市政工程造价进行控制就必须从市政工程建设的每一个环节入手，做好市政工程的管理与控制。本文首先介绍了市政工程的特点，接着分析了市政工程造价管理存在的问题，并探讨了加强市政工程造价管理的改进措施。
关键词：市政工程、造价管理、问题、改进措施
中图分类号：TU99 文献标识码： A
引言
市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，直接影响着一个城市的城市化进程和城市品位的提升。因此，市政工程的建设就格外引人关注，市政工程项目的造价也自然而然地成为关注的焦点，对市政工程的造价管理也就显得十分重要。如何在现行的市政体制下开展市政工程的造价管理工作，就成为摆在我们造价管理工作者面前的重要。
一、市政工程造价管理存在的问题
1、施工阶段造价控制不严格
施工过程中能源材料的浪费情况严重。工程的施工过程是整个工程建设成本管理的关键部分。由于在这一部分中，各种材料能源等消耗大大增强了成本的支出。施工人员操作不熟练，难以对材料合理科学利用，造成的浪费，施工过程中的细节浪费，和仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费，都极大程度上影响了成本的管理。而目前，我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显。浪费严重。
2、工程设计与招标管理存在问题
目前，大多数企业的设计方案不是按照招标的形式进行的，从而得不到适当有效的结果。限额设计没有得到进一步的实行，工程设计没有合理的监督与管理。有少数企业在设计上面只顾及企业本身的经济利益，忽视了对设计单位的监督，缺乏这种监控意识。另外，有些承包商为了自身的利益，故意提高预算的标价，整体上掩盖了建筑本身具有的使用价值，缺乏真实性。
3、施工阶段设计变更的随意性较大
一些企业对于项目的评估非常随意，正规的处理方式应该在施工前要进行是否可以投资以及投资额的估算。它对该项目工程造价的实际经费在评估范围内有很大的影响力。所以，对于一些没有评估的企业工程项目，在投资额度、设计深度以及建筑标准等方面都缺乏合理的措施，导致在施工的过程中不断变更设计，变更造价，造成了巨大的经济损失。针对这种随意变更的行为无法形成一个完善的管理制度，在各种更改行为中造成的损失越来越严重，阻碍了企业的发展和进度。
4、场签证问题多
由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。
二、市政工程造价管理的改进措施
1、搞好市政项目前期造价管理的工作
市政项目前期造价管理的主要工作是以编制投资估算、初步设计和施工图预算为手段,积极影响和有效控制可研、设计和施工等各个阶段的工程造价。前期管理具体内容如下:第一、多角度决策,科学决策,合理编制投资估算,形成投资最高限额;第二、提高初步设计概算的精确度,使之成为设计阶段控制造价的依据,是对投资估算的第一次细化;第三、规划先行,为市政项目前期工作的开展奠定基础;第四、要严格按基本建设程序办事,同时,做好市政项目的储备工作;第五、实行设计招投标制度,积极推进限额设计,引入价值工程分析方法。
2、做好建设项目招投标过程中的造价控制
（1）规范工程招投标工作。招标方应本着客观、合理的原则准确计算拦标价。杜绝出现不正当竞争以低价掠标的情况，招标方对投标方的报价要能控制，招标方要充分的认识到招标的最终目的不是通过工程招标来进行压价，招标评标应实行合理低价中标。投标方主要应具有相应的施工资质、履约合同所必备的资金、合理的投标价格、工期承诺。
（2）加强建设工程施工合同管理。施工合同条款是业主与施工方在工程实践过程中解决问题的依据。签订规范的施工合同，并在施工过程中严格履行合同，才能有效的维护合同双方的利益。施工合同的使用贯穿于工程实践的全过程，从细节上描述了合同双方的权利、义务，有利于工程造价的确定，规范了工程价款的支付流程。
（3）积极推行工程量清单计价。工程量清单是招标方依据施工图纸、工程量计算规则、工程实际，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目要求，通过科学的计算，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。工程量清单的编制和发布应本着公平、公正、公开的原则，由招标人委托具有相应资质的造价咨询机构编制的。清单要清晰、明确、全面，避免造成投标人理解上的误差。
3、加强设计阶段的造价控制
（1）推行设计招标，增强设计标准和标准设计意识，是技术和经济有机的结合。而预算人员也只管算数，不管设计技术问题。造成花大价钱建造了一些中看不中用的工程建筑。设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。
（2）推行限额设计，同时合理的在经济上运用价值工程进行设计方案优化。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。同时限额设计可以在一定条件下发挥设计人员的主动性，满足业主单位的投资控制要求。
4、严格现场签证管理，掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造價心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
5、工程竣工验收阶段的造价管理
该阶段作为工程由决策到施工完成的最后一个阶段，工程质量如何、有没有达到设计要求就需要对工程进行审查，要求施工方与己方加上中介审计机构来共同完成这项工作。审查主要从以下方面：一是工程建设量，其是审计重点，审计是否达到设计要求、数据是否准确，按照竣工图及其他有关资料、图集、签证等进行认真审核；二是审查工程材料价格，从严审查，严防舞弊；三是审查定额套用，定额换算中，不得因任何原因来换算、修改。通过审计机构的介入，能够对工程造价进行更精细化的控制，通过分析对比、总结，能够对以后的工程项目控制起到很到的指导作用。
结束语
市政工程的造价管理是一项极为系统、复杂的工作，需要相关部门对其进行全面的管理、控制，只有对工程建设中的每一个环节都加强审查管理，及时发现在项目造价上存在的问题，不断完善造价管理机制。同时，在造价管理工作中，要把握好制约与激励的相互作用，对项目造价管理机制进行不断改革、创新，强化造价管理项目的管理，积极做好每一阶段的造价管理工作，为更好地实现工程造价目标而不断创新。
参考文献
[1]姚磊.构建适应现代市政工程成本控制的管理模式[J].中国高新技术企业.2012(10)
[2]于文洲,李秀清.建筑施工企业如何在工程施工阶段进行成本控制[J].林业科技情报,2009,(02)
[3]黄萍萍.市政工程造价管理中存在的问题及改进建议[J].科技与企业，2012（11）
关键词：市政工程、造价管理、问题、改进措施
中图分类号：TU99 文献标识码： A
引言
市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，直接影响着一个城市的城市化进程和城市品位的提升。因此，市政工程的建设就格外引人关注，市政工程项目的造价也自然而然地成为关注的焦点，对市政工程的造价管理也就显得十分重要。如何在现行的市政体制下开展市政工程的造价管理工作，就成为摆在我们造价管理工作者面前的重要。
一、市政工程造价管理存在的问题
1、施工阶段造价控制不严格
施工过程中能源材料的浪费情况严重。工程的施工过程是整个工程建设成本管理的关键部分。由于在这一部分中，各种材料能源等消耗大大增强了成本的支出。施工人员操作不熟练，难以对材料合理科学利用，造成的浪费，施工过程中的细节浪费，和仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费，都极大程度上影响了成本的管理。而目前，我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显。浪费严重。
2、工程设计与招标管理存在问题
目前，大多数企业的设计方案不是按照招标的形式进行的，从而得不到适当有效的结果。限额设计没有得到进一步的实行，工程设计没有合理的监督与管理。有少数企业在设计上面只顾及企业本身的经济利益，忽视了对设计单位的监督，缺乏这种监控意识。另外，有些承包商为了自身的利益，故意提高预算的标价，整体上掩盖了建筑本身具有的使用价值，缺乏真实性。
3、施工阶段设计变更的随意性较大
一些企业对于项目的评估非常随意，正规的处理方式应该在施工前要进行是否可以投资以及投资额的估算。它对该项目工程造价的实际经费在评估范围内有很大的影响力。所以，对于一些没有评估的企业工程项目，在投资额度、设计深度以及建筑标准等方面都缺乏合理的措施，导致在施工的过程中不断变更设计，变更造价，造成了巨大的经济损失。针对这种随意变更的行为无法形成一个完善的管理制度，在各种更改行为中造成的损失越来越严重，阻碍了企业的发展和进度。
4、场签证问题多
由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。
二、市政工程造价管理的改进措施
1、搞好市政项目前期造价管理的工作
市政项目前期造价管理的主要工作是以编制投资估算、初步设计和施工图预算为手段,积极影响和有效控制可研、设计和施工等各个阶段的工程造价。前期管理具体内容如下:第一、多角度决策,科学决策,合理编制投资估算,形成投资最高限额;第二、提高初步设计概算的精确度,使之成为设计阶段控制造价的依据,是对投资估算的第一次细化;第三、规划先行,为市政项目前期工作的开展奠定基础;第四、要严格按基本建设程序办事,同时,做好市政项目的储备工作;第五、实行设计招投标制度,积极推进限额设计,引入价值工程分析方法。
2、做好建设项目招投标过程中的造价控制
（1）规范工程招投标工作。招标方应本着客观、合理的原则准确计算拦标价。杜绝出现不正当竞争以低价掠标的情况，招标方对投标方的报价要能控制，招标方要充分的认识到招标的最终目的不是通过工程招标来进行压价，招标评标应实行合理低价中标。投标方主要应具有相应的施工资质、履约合同所必备的资金、合理的投标价格、工期承诺。
（2）加强建设工程施工合同管理。施工合同条款是业主与施工方在工程实践过程中解决问题的依据。签订规范的施工合同，并在施工过程中严格履行合同，才能有效的维护合同双方的利益。施工合同的使用贯穿于工程实践的全过程，从细节上描述了合同双方的权利、义务，有利于工程造价的确定，规范了工程价款的支付流程。
（3）积极推行工程量清单计价。工程量清单是招标方依据施工图纸、工程量计算规则、工程实际，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目要求，通过科学的计算，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。工程量清单的编制和发布应本着公平、公正、公开的原则，由招标人委托具有相应资质的造价咨询机构编制的。清单要清晰、明确、全面，避免造成投标人理解上的误差。
3、加强设计阶段的造价控制
（1）推行设计招标，增强设计标准和标准设计意识，是技术和经济有机的结合。而预算人员也只管算数，不管设计技术问题。造成花大价钱建造了一些中看不中用的工程建筑。设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。
（2）推行限额设计，同时合理的在经济上运用价值工程进行设计方案优化。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。同时限额设计可以在一定条件下发挥设计人员的主动性，满足业主单位的投资控制要求。
4、严格现场签证管理，掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造價心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
5、工程竣工验收阶段的造价管理
该阶段作为工程由决策到施工完成的最后一个阶段，工程质量如何、有没有达到设计要求就需要对工程进行审查，要求施工方与己方加上中介审计机构来共同完成这项工作。审查主要从以下方面：一是工程建设量，其是审计重点，审计是否达到设计要求、数据是否准确，按照竣工图及其他有关资料、图集、签证等进行认真审核；二是审查工程材料价格，从严审查，严防舞弊；三是审查定额套用，定额换算中，不得因任何原因来换算、修改。通过审计机构的介入，能够对工程造价进行更精细化的控制，通过分析对比、总结，能够对以后的工程项目控制起到很到的指导作用。
结束语
市政工程的造价管理是一项极为系统、复杂的工作，需要相关部门对其进行全面的管理、控制，只有对工程建设中的每一个环节都加强审查管理，及时发现在项目造价上存在的问题，不断完善造价管理机制。同时，在造价管理工作中，要把握好制约与激励的相互作用，对项目造价管理机制进行不断改革、创新，强化造价管理项目的管理，积极做好每一阶段的造价管理工作，为更好地实现工程造价目标而不断创新。
参考文献
[1]姚磊.构建适应现代市政工程成本控制的管理模式[J].中国高新技术企业.2012(10)
[2]于文洲,李秀清.建筑施工企业如何在工程施工阶段进行成本控制[J].林业科技情报,2009,(02)
[3]黄萍萍.市政工程造价管理中存在的问题及改进建议[J].科技与企业，2012（11）