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摘要：目前，我国全面普及老年教育面临着严峻的挑战。其主要的难点有老年教育覆盖面窄、实际参与率低、教育的内容和形式较为单一、师资较为匮乏等等。要加快发展老年教育，应强化政府主体责任、加大对社区老年教育办学条件的投入、推行社区管理与老年教育相结合的理念、推广老年教育的数字化学习。
关键词：老年教育、老龄化、养老、难点、对策
《老年教育发展规划（2016—2020年）》中指出：坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合社会资源、激发社会活力，提升老年教育现代化水平，让老年人共享改革发展成果，进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，努力形成具有中国特色的老年教育发展新格局。而我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一，老年人口数量多，老龄化速度快，应对人口老龄化任务重。从老年人口的总量看，截至2016年底，全国大陆地区60岁以上老年人口超过2.3亿，占总人口的16.7%，预计2053将达到4亿8700万人的高峰，约占总人口的1/3。如此庞大的老年人口数量催生了严重的社会问题，如何让每个老人安享晚年生活？如何做到社会剩余劳动力的物尽其用？将老年教育的思想全面普及，是个不错的选择。
一、老年教育的涵义与特征
（一）老年教育涵义在国外的认知
老年教育在国外又称“第三年龄教育”、“长者教育”、“高龄教育”等。在国际社会，特别是发达国家，随着对老年人群体观念的转变，对老年教育的看法也发生了根本性的变化。老年教育从当初被认为的福利性、救助性，转变到现在的教育性，从带有救济福利性质转向了文化教育性质。
目前，老年教育在国外的认知中，有如下的理解：1.养老教育，老年教育是针对低收入老年人群如何负担晚年养老费用而进行的一种教育形式；2.潜能开发教育，老年教育是为激发老年人因年龄而尚未开发出来的潜能的一种方式；3.参与适应教育，老年教育被视为保护老年人、参与社会、适应技术和社会变革的教育活动。
（二）老年教育涵义在国内的理解
作为我国新兴起的一种教育形式，实施初期，老年教育计划是一个相对冷门的存在。以我国老年大学协会为代表， 认为我国老年教育的主体理念是健康教育、适应教育、参与教育、快乐文化生活教育，老年教育应以增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会作为办学宗旨。
“新编老年学词典”（李旭楚，2009），将老年教育表述为：“教育根据一定的社会影响，有目的的要求，有计划、有组织的老年人，使他们的身体和心理活动的预期变化。”
综上所述，我国教育学界一般认为，老年教育是成人教育的一部分，是终身教育体系的最后阶段。它也是老龄文化事业和社会公益事业的组成部分。
二、南京老年教育现状
南京的老年教育是从1984年建立“省市合办，军民共建，以市为主”的金陵老年大学起步的。目前，南京老年教育的形式主要是基于社区的，分别有两种模式：一种是老年大学和老年学校，另一种是社区科普大学。虽然两种模式在名字中都是以学为核心的，但在管理体制方面，社区老年教育、老年学校归属于政府的某一部门主管或多部门共管，而社区科普大学则统一归属于市科协主管。
近年来南京市老年教育工作取得较大发展，初步形成了以老年大学为龙头，社区老年学校为骨干的老年教育网络体系。然而事实上每年全市所有老年教育学校招收容纳的老年人还是不足3万人次，老年人群入学比率只有3.3%，老年教育的全面普及仍面临不少困境和问题。
第一，老年教育覆盖面窄。据统计，经常参加老年大学学习的老年人基本上都是经济收入较好或是受过高等教育的退休人群。地方各级政府和有关部门对老年教育的重要地位和特殊作用的认识不够深入，仅将老年教育作为与养老机构相结合的一种形式，并没有真正发挥其所应有的教育性质。
第二，老年教育的实际参与率低。大部分老年人因为居住地与老年大学距离较远或是家务繁忙等原因不到不放弃进入老年大学学习的机会。另一方面，老年大学并没有设置真正贴切老年人實际需要的课程，在一定程度上限制了老年人参与老年教育的主动性。
第三，老年教育的内容和形式单一。目前，我国老年教育的目标与任务主要定位在丰富老年人群的晚年文化生活。所以，老年大学开设的一般都是医疗保健和体育养生等领域课程，而这些课程在基层的养老机构或者社区服务中心都可以轻松获取，并没有发挥出老年大学所应存在的真正意义。
第四，老年教育的师资较为匮乏。老年教育是面向于社会各类老年人群，有机关和事业单位的离退休老年人，也有企业退休职工等。老年人参与教育的数量和层次是多方面的，教育需求是多方面的。为此，对老年教育的师资提出了更高、更新的标准要求。然而从事老年教育的教师主要由退休教师组成，师资队伍建设不稳定，师资队伍的专业化和多样化相对薄弱。
三、对策与思考
（一）强化政府主体责任
在当前我国全面普及老年教育的过程中，面对老年教育平台的管理，应该有一个由政府主导的治理过程。在此期间，政府应当起着领导和引导的主导性功能。中国的“法律对老年人权益”也明确要求“各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入”。
（二）加大对老年教育办学条件的投入
资金短缺是目前全面普及老年教育普遍存在的制约要素。一方面，以政府为主体，应加大在老年教育这方面的资金投入，在地方财政预算体系专列老年教育经费，并按条规形式划定老年教育经费在教育经费中的比例。另一方面，各街道办和社区应该为老年教育平台争取到更多社会力量的支持，始终把老年教育活动与社会经济发展需要有机结合，努力促进社会各级力量为社区老年教育提供可靠的经费来源和保障。
（三）推行社区管理与老年教育相结合的理念
我国老年教育发展薄弱环节在于基层社区居民教育参与率低。一般而言，老年人群活动最频繁的区域是以社区单位的。因此，要充分发挥社区处于最底层的优势，通过市区政府开办老年大学为主，社区开展老年教育课堂为辅的办学模式，真正做到，让老年人在"家门口"上学。
（四）探索和推广老年教育的数字化、现代化学习
目前，老年人群大多数因为缺乏年轻一代所拥有的信息素养，而造成了硬性的文化弱势。因此，教育者要积极开发老年人的现代化学习方式，营造老年人“现实学习为主，网络学习为辅”的良好氛围。运用现代信息与通讯技术，构筑类似于现代高校MOCC平台的网络课程平台，建立一个老年大学的网络，给老年人进行全面的数字学习方法和技术的指导，通过推广网络技术和学习手段的应用，使所有的老人都可以体验远程学习的优势和快乐，充分享受普及性、公平性、低成本的老年教育，最大限度地满足老年人终身学习的需求。
参考文献：
[1]李旭初，刘兴策（2009）.新编老年学词典.武汉大学出版社.
[2]王英等.赋权增能：中国老年教育的发展与反思[J].人口学刊，201l，（1）：32-41.
[3]李晶、罗晓辉、张秋霞、罗萌、王君.中国老年教育研究.《老龄科学研究》.2015年10期.
[4]国务院办公厅.老年教育发展规划（2016—2020年）.2016.10
[5]马国云.老年教育课程建设研究.《海南广播电视大学学报》. 2017年2期.
关键词：老年教育、老龄化、养老、难点、对策
《老年教育发展规划（2016—2020年）》中指出：坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合社会资源、激发社会活力，提升老年教育现代化水平，让老年人共享改革发展成果，进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，努力形成具有中国特色的老年教育发展新格局。而我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一，老年人口数量多，老龄化速度快，应对人口老龄化任务重。从老年人口的总量看，截至2016年底，全国大陆地区60岁以上老年人口超过2.3亿，占总人口的16.7%，预计2053将达到4亿8700万人的高峰，约占总人口的1/3。如此庞大的老年人口数量催生了严重的社会问题，如何让每个老人安享晚年生活？如何做到社会剩余劳动力的物尽其用？将老年教育的思想全面普及，是个不错的选择。
一、老年教育的涵义与特征
（一）老年教育涵义在国外的认知
老年教育在国外又称“第三年龄教育”、“长者教育”、“高龄教育”等。在国际社会，特别是发达国家，随着对老年人群体观念的转变，对老年教育的看法也发生了根本性的变化。老年教育从当初被认为的福利性、救助性，转变到现在的教育性，从带有救济福利性质转向了文化教育性质。
目前，老年教育在国外的认知中，有如下的理解：1.养老教育，老年教育是针对低收入老年人群如何负担晚年养老费用而进行的一种教育形式；2.潜能开发教育，老年教育是为激发老年人因年龄而尚未开发出来的潜能的一种方式；3.参与适应教育，老年教育被视为保护老年人、参与社会、适应技术和社会变革的教育活动。
（二）老年教育涵义在国内的理解
作为我国新兴起的一种教育形式，实施初期，老年教育计划是一个相对冷门的存在。以我国老年大学协会为代表， 认为我国老年教育的主体理念是健康教育、适应教育、参与教育、快乐文化生活教育，老年教育应以增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会作为办学宗旨。
“新编老年学词典”（李旭楚，2009），将老年教育表述为：“教育根据一定的社会影响，有目的的要求，有计划、有组织的老年人，使他们的身体和心理活动的预期变化。”
综上所述，我国教育学界一般认为，老年教育是成人教育的一部分，是终身教育体系的最后阶段。它也是老龄文化事业和社会公益事业的组成部分。
二、南京老年教育现状
南京的老年教育是从1984年建立“省市合办，军民共建，以市为主”的金陵老年大学起步的。目前，南京老年教育的形式主要是基于社区的，分别有两种模式：一种是老年大学和老年学校，另一种是社区科普大学。虽然两种模式在名字中都是以学为核心的，但在管理体制方面，社区老年教育、老年学校归属于政府的某一部门主管或多部门共管，而社区科普大学则统一归属于市科协主管。
近年来南京市老年教育工作取得较大发展，初步形成了以老年大学为龙头，社区老年学校为骨干的老年教育网络体系。然而事实上每年全市所有老年教育学校招收容纳的老年人还是不足3万人次，老年人群入学比率只有3.3%，老年教育的全面普及仍面临不少困境和问题。
第一，老年教育覆盖面窄。据统计，经常参加老年大学学习的老年人基本上都是经济收入较好或是受过高等教育的退休人群。地方各级政府和有关部门对老年教育的重要地位和特殊作用的认识不够深入，仅将老年教育作为与养老机构相结合的一种形式，并没有真正发挥其所应有的教育性质。
第二，老年教育的实际参与率低。大部分老年人因为居住地与老年大学距离较远或是家务繁忙等原因不到不放弃进入老年大学学习的机会。另一方面，老年大学并没有设置真正贴切老年人實际需要的课程，在一定程度上限制了老年人参与老年教育的主动性。
第三，老年教育的内容和形式单一。目前，我国老年教育的目标与任务主要定位在丰富老年人群的晚年文化生活。所以，老年大学开设的一般都是医疗保健和体育养生等领域课程，而这些课程在基层的养老机构或者社区服务中心都可以轻松获取，并没有发挥出老年大学所应存在的真正意义。
第四，老年教育的师资较为匮乏。老年教育是面向于社会各类老年人群，有机关和事业单位的离退休老年人，也有企业退休职工等。老年人参与教育的数量和层次是多方面的，教育需求是多方面的。为此，对老年教育的师资提出了更高、更新的标准要求。然而从事老年教育的教师主要由退休教师组成，师资队伍建设不稳定，师资队伍的专业化和多样化相对薄弱。
三、对策与思考
（一）强化政府主体责任
在当前我国全面普及老年教育的过程中，面对老年教育平台的管理，应该有一个由政府主导的治理过程。在此期间，政府应当起着领导和引导的主导性功能。中国的“法律对老年人权益”也明确要求“各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入”。
（二）加大对老年教育办学条件的投入
资金短缺是目前全面普及老年教育普遍存在的制约要素。一方面，以政府为主体，应加大在老年教育这方面的资金投入，在地方财政预算体系专列老年教育经费，并按条规形式划定老年教育经费在教育经费中的比例。另一方面，各街道办和社区应该为老年教育平台争取到更多社会力量的支持，始终把老年教育活动与社会经济发展需要有机结合，努力促进社会各级力量为社区老年教育提供可靠的经费来源和保障。
（三）推行社区管理与老年教育相结合的理念
我国老年教育发展薄弱环节在于基层社区居民教育参与率低。一般而言，老年人群活动最频繁的区域是以社区单位的。因此，要充分发挥社区处于最底层的优势，通过市区政府开办老年大学为主，社区开展老年教育课堂为辅的办学模式，真正做到，让老年人在"家门口"上学。
（四）探索和推广老年教育的数字化、现代化学习
目前，老年人群大多数因为缺乏年轻一代所拥有的信息素养，而造成了硬性的文化弱势。因此，教育者要积极开发老年人的现代化学习方式，营造老年人“现实学习为主，网络学习为辅”的良好氛围。运用现代信息与通讯技术，构筑类似于现代高校MOCC平台的网络课程平台，建立一个老年大学的网络，给老年人进行全面的数字学习方法和技术的指导，通过推广网络技术和学习手段的应用，使所有的老人都可以体验远程学习的优势和快乐，充分享受普及性、公平性、低成本的老年教育，最大限度地满足老年人终身学习的需求。
参考文献：
[1]李旭初，刘兴策（2009）.新编老年学词典.武汉大学出版社.
[2]王英等.赋权增能：中国老年教育的发展与反思[J].人口学刊，201l，（1）：32-41.
[3]李晶、罗晓辉、张秋霞、罗萌、王君.中国老年教育研究.《老龄科学研究》.2015年10期.
[4]国务院办公厅.老年教育发展规划（2016—2020年）.2016.10
[5]马国云.老年教育课程建设研究.《海南广播电视大学学报》. 2017年2期.