论文部分内容阅读
嘉宾
沈杰 中国社会科学院社会发展研究室副主任
王通讯 中国人才研究会副会长
曾锦华 广东省青少年研究会主任
加大教育改革和创新的力度
沈杰：应该以就业为导向，进一步促进教育体制的改革和创新，将大学毕业生就业纳入社会就业整体规划之中，建立市场导向的大学毕业生就业机制，从教育体制与就业体制的联系上促进大学生学习、就业、成才环境的有序化，并将这一切纳入到国家发展战略规划的制定当中。
曾锦华：首先教育改革需要跟上。社会和市场发展的需要应该成为高等教育发展的导向。目前在高校专业设置上存在不合理现象，重复设置的专业培养了大批缺乏差异性的学生，不少学生在大学课堂上学到的都是一些原理性或理论性的知识，实用性的操作却掌握得微乎其微，这样的大学生与用人单位的要求势必有一定的距离。目前，产业结构在不断地调整中，市场未能提供大量对口的就业岗位，造成大学生就业仍然困难。同时，社会上所需的专业现有高校却没有设置或数量很少，因此在人才供需上存在一定的矛盾，这就需要进一步加大高校改革力度，调整专业设置，掌握市场需求，培养更多适合市场所需的人才。
进一步改革户籍管理等制度
沈杰：进一步改革户籍管理制度，弱化户口对于社会成员流动性的限制，这样的话，不仅会促进大学毕业生在择业上具有更大的自主性和能动性，而且还会使他们的流动和就业空间变得更广阔。流动的自由度是人才资源配置市场化的重要前提，也是经济发展、社会进步程度的重要标志之一。
在国家政策规定范围内，切实落实用人单位的具体用人自主权。省会及省会以下城镇应取消进人指标、户口指标等限制，以利于高校毕业生就业。取消限制高校毕业生包括专科（高职）毕业生合理流动的政策规定，允许高校毕业生跨省（自治区、直辖市）、跨地（市）就业。
必须按照就业市场化的要求加快大学毕业生就业制度改革，打破大学毕业生干部身份、户籍制度、用人指标的限制，促进大学毕业生自主择业流向。对省会及省会以下城市，尤其是非公有制单位，只要用人单位同意录用，并与毕业生签订就业协议的，公安部门应凭毕业生所持的《报到证》为其办理落户手续。废除对毕业生收取城市增容费、出省费和其他一些不合理收费的政策，促进毕业生自主流动。
利用政策进行调控
曾锦华：妥善安置青年就业也是政府的一项重要职责，为此，政府需要建立五大劳动力供求机制，即预报机制、预告机制、预测机制、预警机制及保障机制，综合组成社会有序的劳动力管理机制。
预报机制。需要根据城乡结构状况、人口结构比例状况、大学生就学状况和毕业状况、城乡劳动人口分布状况、外地劳动人口输入和流动状况，对劳动力的增长、变化、流动进行监测，作出阶段性的劳动力变更状况预报。
预测机制。根据生产力发展和产业结构的调整，针对企业布局、产业调控、劳动技能需求变化，及时调整高等院校的教育专业和学科设置。建立以高等学校为监测点的毕业生就业信息监测网络，及时掌握各高等院校、各学历层次、各专业毕业生的就业动态。
预告机制。立足当地，面向全国，调控流动性大学毕业生、输入外地劳动力、引进劳动技能型人才、监控管理流动性劳动人口。
预警机制。监测行业、区域的就业状况、产业发展和就业环境变化状况、中低薪人群收入变化状况、停工停产企业员工状态、失业率和失业周期的变化状况，作出快捷、准确的评估，适时发出预警预报。
保障机制。在完善现有的就业、职业、失业等保障制度、逐步提高社会保障覆盖率的进程中，应给予大学毕业生择业期的相应保障；应将大学生作为人才培养、后备选拔也列入相应的保障体系。
五大机制的建立涉及教育、劳动、组织、人事、公安、科技、信息、统计、计划生育、经贸、民政、文化、工商等众多的职能部门，需要整合力量，通力合作，共同构成人才供需的框架，为求学人口的顺利就业搭建桥梁，方能探索建立大学毕业生就业有效的管理机制。
王通讯：首先，需要出台政策来引导，利用政策杠杆来调控。可以对选择到基层工作的大学生给予一定的政策激励，例如对经过农村基层锻炼的大学生报考公务员给予一定的优惠；在干部选拔上给予适当的关注，毕竟这些人员既有经验又有知识储备。
其次，要注意物质方面的因素，对去基层工作的大学生应给予必要的经济补贴。在基层工作会遇到许多实际困难，特别是一些艰苦地区，因此应给予一定的物质补贴，要使学生感觉到基层去的收益不比城市低，甚至比城市还要高，如果和城市收益差距太大，不利于队伍的稳定。近年来，北京市一些地方的做法就有可取之处，比如对到基层工作的“村官”就给予一定的补贴。
沈杰：建立对农村和边远地区就业者强大的激励机制。对于主动到边远地区、农村就业的大学毕业生，应该建立更具有激励效果的政策、机制和工作环境，包括在增加工资收入、提高福利待遇，以及对于职务晋升、职称评定、学习进修等方面给予倾斜政策，增加机会等。
在地区之间、城乡之间建立畅通的人才资源交流机制。在这一方面，需要建立起人才的信息网络，需要在地区之间、城乡之间建立有效的合作机制。这种交流机制需要由有关部门加以制度化，并形成必要的资金支持。
进一步确定在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。对于以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业以及到个体、私营等非公有制经济组织就业的高校毕业生，要按照有关规定，在工资支付、社会保险、劳动争议处理等方面维护其合法权益。
沈杰 中国社会科学院社会发展研究室副主任
王通讯 中国人才研究会副会长
曾锦华 广东省青少年研究会主任
加大教育改革和创新的力度
沈杰：应该以就业为导向，进一步促进教育体制的改革和创新，将大学毕业生就业纳入社会就业整体规划之中，建立市场导向的大学毕业生就业机制，从教育体制与就业体制的联系上促进大学生学习、就业、成才环境的有序化，并将这一切纳入到国家发展战略规划的制定当中。
曾锦华：首先教育改革需要跟上。社会和市场发展的需要应该成为高等教育发展的导向。目前在高校专业设置上存在不合理现象，重复设置的专业培养了大批缺乏差异性的学生，不少学生在大学课堂上学到的都是一些原理性或理论性的知识，实用性的操作却掌握得微乎其微，这样的大学生与用人单位的要求势必有一定的距离。目前，产业结构在不断地调整中，市场未能提供大量对口的就业岗位，造成大学生就业仍然困难。同时，社会上所需的专业现有高校却没有设置或数量很少，因此在人才供需上存在一定的矛盾，这就需要进一步加大高校改革力度，调整专业设置，掌握市场需求，培养更多适合市场所需的人才。
进一步改革户籍管理等制度
沈杰：进一步改革户籍管理制度，弱化户口对于社会成员流动性的限制，这样的话，不仅会促进大学毕业生在择业上具有更大的自主性和能动性，而且还会使他们的流动和就业空间变得更广阔。流动的自由度是人才资源配置市场化的重要前提，也是经济发展、社会进步程度的重要标志之一。
在国家政策规定范围内，切实落实用人单位的具体用人自主权。省会及省会以下城镇应取消进人指标、户口指标等限制，以利于高校毕业生就业。取消限制高校毕业生包括专科（高职）毕业生合理流动的政策规定，允许高校毕业生跨省（自治区、直辖市）、跨地（市）就业。
必须按照就业市场化的要求加快大学毕业生就业制度改革，打破大学毕业生干部身份、户籍制度、用人指标的限制，促进大学毕业生自主择业流向。对省会及省会以下城市，尤其是非公有制单位，只要用人单位同意录用，并与毕业生签订就业协议的，公安部门应凭毕业生所持的《报到证》为其办理落户手续。废除对毕业生收取城市增容费、出省费和其他一些不合理收费的政策，促进毕业生自主流动。
利用政策进行调控
曾锦华：妥善安置青年就业也是政府的一项重要职责，为此，政府需要建立五大劳动力供求机制，即预报机制、预告机制、预测机制、预警机制及保障机制，综合组成社会有序的劳动力管理机制。
预报机制。需要根据城乡结构状况、人口结构比例状况、大学生就学状况和毕业状况、城乡劳动人口分布状况、外地劳动人口输入和流动状况，对劳动力的增长、变化、流动进行监测，作出阶段性的劳动力变更状况预报。
预测机制。根据生产力发展和产业结构的调整，针对企业布局、产业调控、劳动技能需求变化，及时调整高等院校的教育专业和学科设置。建立以高等学校为监测点的毕业生就业信息监测网络，及时掌握各高等院校、各学历层次、各专业毕业生的就业动态。
预告机制。立足当地，面向全国，调控流动性大学毕业生、输入外地劳动力、引进劳动技能型人才、监控管理流动性劳动人口。
预警机制。监测行业、区域的就业状况、产业发展和就业环境变化状况、中低薪人群收入变化状况、停工停产企业员工状态、失业率和失业周期的变化状况，作出快捷、准确的评估，适时发出预警预报。
保障机制。在完善现有的就业、职业、失业等保障制度、逐步提高社会保障覆盖率的进程中，应给予大学毕业生择业期的相应保障；应将大学生作为人才培养、后备选拔也列入相应的保障体系。
五大机制的建立涉及教育、劳动、组织、人事、公安、科技、信息、统计、计划生育、经贸、民政、文化、工商等众多的职能部门，需要整合力量，通力合作，共同构成人才供需的框架，为求学人口的顺利就业搭建桥梁，方能探索建立大学毕业生就业有效的管理机制。
王通讯：首先，需要出台政策来引导，利用政策杠杆来调控。可以对选择到基层工作的大学生给予一定的政策激励，例如对经过农村基层锻炼的大学生报考公务员给予一定的优惠；在干部选拔上给予适当的关注，毕竟这些人员既有经验又有知识储备。
其次，要注意物质方面的因素，对去基层工作的大学生应给予必要的经济补贴。在基层工作会遇到许多实际困难，特别是一些艰苦地区，因此应给予一定的物质补贴，要使学生感觉到基层去的收益不比城市低，甚至比城市还要高，如果和城市收益差距太大，不利于队伍的稳定。近年来，北京市一些地方的做法就有可取之处，比如对到基层工作的“村官”就给予一定的补贴。
沈杰：建立对农村和边远地区就业者强大的激励机制。对于主动到边远地区、农村就业的大学毕业生，应该建立更具有激励效果的政策、机制和工作环境，包括在增加工资收入、提高福利待遇，以及对于职务晋升、职称评定、学习进修等方面给予倾斜政策，增加机会等。
在地区之间、城乡之间建立畅通的人才资源交流机制。在这一方面，需要建立起人才的信息网络，需要在地区之间、城乡之间建立有效的合作机制。这种交流机制需要由有关部门加以制度化，并形成必要的资金支持。
进一步确定在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。对于以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业以及到个体、私营等非公有制经济组织就业的高校毕业生，要按照有关规定，在工资支付、社会保险、劳动争议处理等方面维护其合法权益。