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分析了青海省土地资源现状，在明确土地利用指导思想，目标任务的基础上，提出了农用地保护、土地用途管制、土地集约利用、合理安排建设用地和分步骤实施生态退耕的基本方针，重点就农用地向非农用地转化、基本农田保护、村镇居民点建设、土地开发复垦、３个重点区域（江河源、河湟谷地和柴达木盆地）生态整治等重大问题进行了论述，指出了因地制宜，用市场和经济的手段来促进土地资源合理利用的必要性。