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这次能够来上海我感到很荣幸。上海的预防工作总是有张有弛、循序渐进，很多在全国都大有影响。比如世博预防，专家型人才预防，以及现在新开展的条线预防，这些都为全国检察机关的预防工作带来了经验，所以我每次来都很有收获。我参加预防工作两年了，在思想认识上已经有很大的改变，我觉得预防在检察工作中确实是一项很重要的工作，地位并不亚于侦查。中央要求反腐败应以预防工作为主，也凸显了它的重要地位。当然打击也是预防，是一种特殊的预防，对职务犯罪只预防不打击也是不行的。但如果只打击，不开展预防，不解决腐败发生的基础问题，那么打也等于是白打。要从治本的层面考虑问题，从制度建设的层面思考问题，怎样消除、减少腐败，这是摆在我们面前的一大难题。
这几年党中央非常重视预防，高检院党组也非常重视。曹建明检察长在全国检察机关侦查和预防职务犯罪工作会议上讲的最多的就是预防，在部署整个侦防工作中每项大的工作部署都谈到了预防。关于如何当作大事，抓好预防工作，这种认识我想大家都有，今天我就结合这两年的思考，与大家交流一下意见。前不久在大连国际反贪会议上，我琢磨了一下，提出了“六大”建议。
要有大视野
开阔的视野是我们干大事的基础，要坚持把我们预防职务犯罪工作放到经济社会发展建设的大局中去。曹建明检察长在侦防会议上讲了“四个围绕”，要求我们把检察工作放到经济社会发展大局中去谋划、去推进，要围绕四个方向开展侦防工作：第一是坚持围绕服务保障经济发展，第二是围绕促进社会和谐稳定，第三是围绕保障和改善民生，第四是围绕惩防腐败体系建设。这既是我们要把握的正确方向，也是应有的工作视野。只有放开这个视野，才能看到我们施展作为、发挥作用、体现价值的广阔天地，才能明确事关经济社会发展的大事，才能找到惩防腐败体系建设的重点。哪些是影响社会发展、社会进步、和谐稳定、改革开放大局的事情，哪些就是我们去查办和预防的重点。
在今后的工作中要培育全局意识、战略头脑、辩证思维、创新意识和世界眼光，这是十分必要的。全局意识就是要从全局的角度，围绕中心，服务大局，深入谋划和推进预防工作。不能脱离促进经济社会发展的大环境，不能绕过维护社会和谐稳定的大背景，不能离开惩防腐败体系建设的大舞台，否则就会把预防工作置于象牙塔中，自我封闭起来，就不可能干成大事。上海这两年预防工作开展的有声有色，发挥了很好的作用，得到市委、市政府的充分肯定，在上海引起了很好的反响，原因也是把视野放到大局中去，有大局意识，能够在大局中选择哪些是党委、政府的中心工作，怎么围绕这些中心工作有针对性地开展预防工作。
第二，要有战略头脑。我们所谓的大视野，是要从战略的高度找准预防工作服务大局的结合点和着力点。要真正抓住党委重视、社会关注、人民群众反映强烈等影响大局的职务犯罪突出问题，把握工作重点，针对而有效地开展预防工作。比如从去年年底开始，高检院部署涉农惠民领域职务犯罪的惩治预防，中央非常赞成。这些年党对涉农惠民政策，投资倾斜非常大，但是有些政策惠及不到老百姓身上，被乡镇、基层组织的工作人员给截留、侵吞、挪用了，虽然数额不大，但这是最影响我们根基的。我们老说为人民服务，为人民谋福利，你不给老百姓利益，让老百姓拥护你那是不可能的。我们某些基层干部与百姓争利，老百姓能不对你失去信心吗？反腐败的主要目的之一就是保持党的先进性，巩固党的执政地位，所以把涉农惠民作为重点，就是抓住了工作重心，就是具有战略头脑。
第三，要辩证思维。用全面的、联系的、发展的眼光审视预防工作的法律监督属性，把立足检察职能和推动预防工作社会化有机统一起来，检察机关法律监督绝不仅仅限于诉讼内监督，作为非诉讼性的预防工作是查办案件的延伸和补充。很多人之所以对预防工作不是很理解，不是很支持，不是很重视，不是很关心，主要的问题就是对预防工作的法律监督属性不认可、不认知。他认为预防工作是干别的事，不是我们的本职工作，这是缺乏辩证思维的表现。宪法明确规定了检察机关的职能就是保障法律的正确统一实施，只靠惩治犯罪、追诉犯罪，诉讼监督就能保障法律的正确统一实施吗？总体来讲，法律的正确统一实施要求国家工作人员依法行政、公正司法，通过规制建立，警示他，劝导他，不让他出这个圈，这是更深层次的法律监督。如果只是简单地、静止地、孤立地去看问题，就绕不过这个弯。如今，社会主义法治体系基本形成，作为非诉讼性的预防工作，应该是查办案件的延伸和补充，先预防，后纠正，才能与查办案件构成一个规制国家工作人员依法行政和公正司法行为，从而达到保障宪法和法律统一正确实施这一检察职能的整体。这不仅要求我们是职务犯罪发生以后去查办案件的追赶者，而且更是以减少和遏制职务犯罪为目标去预防犯罪的引领者，而且这一职能联系大局更紧密，涉及领域更宽广，社会效果更显著，在服务改革发展稳定大局中担当更为重要的角色，发挥更为重要的作用，产生更为突出的影响。所以我们在工作中不仅要研究职务犯罪本身，更要深入研究引发职务犯罪的体制机制和政策法律制度等方面的深层次问题，提出有效防治职务犯罪、化解社会矛盾、加强和创新社会管理的对策建议，只有这样才能真正遏制和减少腐败，也才能真正起到法律监督机关的检察职能作用。
第四，要有创新意识。要发挥自身的特点和优势，把理论创新、机制创新和工作创新作为进一步推动预防工作发展的驱动力。检察预防部门成立了十几年，与其他业务部门相比，还处在起步阶段，但我们的空间更大，这个时候更需要我们有创新意识，有创新精神。要增强创新意识，尊重创新人才，培育创新环境，提高创新能力，追求创新实效，而最重要的就是培育创新环境。创新不可能完全正确，不管是科学实验，还是科学发现，失败总比成功多，只有经历了前面无数次的失败才有最后成功的结果。创新之路不可能每一步都走的非常准确，迈的非常科学，也不可能一条直线通往成功，它可能要走弯路，可能会失败，但不能因此而动摇创新，不要动辄瞻前顾后，不要随意评头论足，不要胡乱指指戳戳，只要是方向正确，在工作中不断修正、不断改进、不断完善就行。当前，我们不敢创新的关键还在于缺乏一个创新的环境。上海可能问题不大，有创新思维，创新的环境要好的多，西部的创新环境肯定不如东部。因此，要坚持解放思想，实事求是，从传统保守的思想窠臼中解放出来，避免局限性、微观性和内向性。要有科学的发展目标和正确的发展方向，要以敢于革命的勇气、永不停歇的斗志和开拓进取的精神去创新，靠创新推进发展，用创新探索未来。 第五，要有世界眼光。就是要放开眼量看世界，养成开放意识，跳出眼前局限，善于学习借鉴。立足把我们的预防职务犯罪工作干好，不等于只顾眼皮子底下的那点儿事。职务犯罪是古今中外概莫能外的社会问题，很多国家和地区在反腐败中创造出了不少卓有成效的预防工作经验。通过上海、大连两次国际反贪局联合会研讨会，我们对这一点有了深刻体会。香港在廉政制度建设和预防职务犯罪方面确确实实比我们强得多。香港廉署有三个机构，执行处专门负责查办案件，剩下两个处都是搞预防的：防止贪污处，研究政策和制度设计；社区关系处，人数最多，负责社会工作，做得很有实效。可见，他们的重点还是加强预防，更多的还是关于预防制度、预防宣传、预防感化、预防教育的建设。好的东西要拿来借鉴，一味地排斥不去学习，我们永远也走不出腐败越打越多的怪圈。另外我们也可以学新加坡，它跟我们的政治制度、文化背景、历史习惯、民族习惯比较相近，易于我们接受。西方有些制度，放在我们这边要改良。还有台湾，台湾去年7月成立了廉政署，专门搞制度设计、专业预防，各个机关都派驻两名廉政专员，搞顶层制度设计，查案不是主要目的，主要是搞预防工作。
要有大思路
预防工作既然要干大事就要有大思路。大思路就是要选准一个目标和方向。曹建明检察长在讲话中确定了预防工作的三个方向。
一是要推动惩防体系建设。预防工作不能“零打碎敲”、“小洞小补”，必须全面地、完整地、系统地建立惩治和预防职务犯罪制度体系，从建设体系的大处着眼，才能明确方向，使我们所做的一切具体工作都朝着这个正确方向推进。上海目前在“商飞”公司开展的预防工作，就很实在，真正把惩防体系建设落到了实处。体系建设有它的一致性、规律性和顺序性，要相互配合，相互促进、相互补充。比如非法证据排除规则纳入新刑诉法，就是把防范刑讯逼供的具体措施和刑诉法联合在一起了。把反腐败的制度建设和企业的运作经营结合在一起，朝惩防体系建设上使劲，这就是大方向和大思路。
二是要推进社会管理创新。职务犯罪作为一种社会现象，它与社会管理中的突出问题相互交织，相互纠缠，相互发酵。而社会管理的陈旧、僵化与残缺恰恰就是发生职务犯罪带有源头性、基础性、根本性的问题，这些问题解决了才能真正铲除职务犯罪滋生土壤。正是因为那些在计划经济时期形成的，不适应市场经济的过于陈旧、僵化、集中的社会管理模式和权力，给一些国家工作人员用以寻租、以权谋私的机会，使得职务犯罪发展蔓延。因此，推进社会管理创新，建设社会主义社会管理体系是预防职务犯罪的治本之策。要根据曹检讲话的要求，坚持把推进社会管理创新，促进加强和改进对重点人群、重点地区、重点行业和组织的服务管理，把促进社会管理法治化、科学化作为开展预防工作的主要目标之一。
三是要促进深化改革，包括经济体制改革的进一步深化。我们的经济体制改革还有很大的空间，最明显的就是分配制度还有待完善，社会分配不公是现在最大的问题，也是产生腐败的一个带有原动力的问题。所以推进改革是我们的重要任务，预防工作要通过对职务犯罪的分析，来研究怎么对推动改革有利，并提出一些好的建议，这就是大思路。
要有大举措
在预防初创时期，搞大举措、大动作是推动我们工作，扩大我们影响，赢得更多人赞许、拥护和支持的最好办法。在现有的人力、环境、经验、条件下，在一个时期内围绕党的中心工作，确定一到两个带有目标性、方向性的专项课题，集中精力开展预防工作，往往比按部就班有效的多。比如上海世博期间，以廉洁世博为中心，同时带动其他工作，影响力就大了。今年上半年的廉政公益短片评选活动也是一个重点，可以结合本地特色，扩大我们的影响力。所以说集中精力开展专项活动是很好的方法。结合现在的基本形势，我们的专项预防主要有三个方面。
第一是稳增长、控物价、调结构。围绕中央的决策部署找准着力点，继续深化“预防职务犯罪，保障投资安全”专项预防工作，加大国家重点投资领域、资金密集行业以及房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购中的职务犯罪预防力度，积极参与工程建设领域突出问题专项治理，积极开展重大项目、重大投资的专题预防工作。
第二是保稳定。特别是对一些引起社会和舆情关注、引发群体性事件的重点案件进行深刻解剖，有针对性地开展预防工作，注重从源头上消除影响社会和谐稳定的因素。
第三是保民生。强化对民生领域职务犯罪的预防工作，体现我们党和国家以人为本，关注民生、保障民生、改善民生的执政理念，重点做好征地拆迁、医药购销和医疗服务、社会保障、教育、就业等民生领域的职务犯罪预防工作，主动配合反贪、反渎部门，深入开展查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂犯罪、危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，以预防工作的实际成效取信于民，造福于民。
要有大突破
目前预防工作从地位到影响力还没有大突破，我们工作的方法、思路还没有完全从旧的模式中走出来。这两年，我们的预防干部干警确实是受累了，事情很多，压力很大，人没怎么变，工作量却成倍往上翻，大家十分辛苦。但是我们恐怕还要继续努力，真正实现预防工作的大突破，走上一条更为康庄的大道。光求量的变化、量的积累恐怕不行，要有质的飞跃，这也是曹建明检察长对我们预防工作的一贯要求。他一直希望我们能有一个更高层次、更高水平的实质性突破。我觉得还没有达到，但路径可以探讨，基本路径应该是专业化、社会化、法治化和现代化。
一是专业化建设上要有大突破。拓展防治职务犯罪工作领域绝不是泛泛的，都是要以检察职能和办案优势为核心的预防工作专业化为支撑的，预防工作涉及领域越广，对专业化基础的要求就越强。要高度重视和强化预防调查、预防咨询、检察建议、警示教育等预防工作基础业务，在增强工作质量、提升工作效果和提高工作能力上求突破，特别要在提高预防调查工作能力和水平上下功夫。上海现在搞五个专业化预防，是一条很好的思路。台湾建立廉政署也是专业化预防的一个重要创举。怎么通过职务犯罪中一些问题，提出对策、建议，使预防的措施、制度落实融入它自身的工作秩序、工作程序、工作要求和运营机制中去，这就是专业化。中国的廉政建设，光教育是不行的，更重要的还是要靠专业化和制度建设。 二是社会化建设上要有大突破。预防工作社会化是取得预防成果的途径和检验预防成效的标准。香港廉署社区关系处，通过廉政教育宣传、创建预防文化，博得了很多国家代表的赞赏和支持。它在社会上形成了一种贪污可耻、廉洁光荣的氛围，动员老百姓去监督工作人员，使工作人员不能、也不敢腐败。因此，我们要加强社会监督，一切权力只有在监督之下才可以防止腐败，而社会化是我们进一步发展预防工作的重要方面。上海在这方面做得非常好，率先在机场、车站、地铁推出廉政宣传广告。通过文化宣传推进社会化预防，使腐败像过街老鼠一样人人喊打，希望我们也可以早日形成那种廉洁的社会氛围。
三是法治化建设上要有大突破。制度建设、制度设计，包括社会化预防的形成，都要有法律来保障。反腐败要推进法治化，加强顶层设计，推动反腐败立法。今年7月，云南省人大讨论通过了预防职务犯罪条例，成为当地开展预防工作的基础和桥梁。法治化不光是政治体制改革的方向，也是我们预防职务犯罪的方向。
四是现代化建设上要有大突破。在进一步完善行贿犯罪档案查询系统的基础上，加快建立预防职务犯罪信息库，积极做好司法改革提出的“职务犯罪记录”工作，加强犯罪分析和职务犯罪风险预警预测，大力提升预防职务犯罪工作现代化水平。
要有大发展
职务犯罪的成因和条件是相当复杂的，这一复杂性决定了防治职务犯罪必须采取综合性的控制对策。把文化熏陶、道德自律、制度约束和刑事惩罚等各方面有机结合起来，才能实现有效遏制职务犯罪的目的。预防文化尚处于培育期，有许多需要探索、完善的地方，特别是一些同志对于预防文化的思想认识还跟不上形势需要，文化理念还比较落后，表现形式和有效载体还比较单一，社会认可度和影响力还有较大差距。上海在这方面做的非常好，走在全国的前列，树立了很多榜样，创建了很多经验，这次我来又有新的收获。市工商局里有专门负责广告的，要求发布载体必须播放公益广告，这对推动公益广告、推动廉政文化建设很有益处。今年年初，我来上海参加廉政公益广告大赛颁奖仪式，看到公益海报很受启发，所以在大连国际反贪会议上也制作了海报，很受会议代表的欢迎，高检院领导也给予了充分肯定。现在上海领头，全国往下推动，我觉得海报的形式很好，可以到处张贴，进学校、机关、企业都没问题。另外，十八大以后，作为服务和保障换届选举的一个收尾的措施，我们会举办一个全国大宣讲。今年会产生很多新的领导干部，从党政部门到党政机关的内部机构，各厅、局、处、科很有必要对他们进行预防职务犯罪宣讲，敲警钟。我们还准备配套编一本预防职务犯罪干部读本。
文化是基础，文化力要渗透、要融合，预防文化的创建也一样，空间很大，如果我们不去占领，腐败的歪风邪气就不会退却。上海这次的警示教育基地也搞的很大，上海党组下了很大的决心。因此，我们要进一步在立足职能、深化内涵、创新思路、扎实推进上下功夫。
一是在内容上，既要体现鲜明的时代性，符合社会主义先进文化要求，又要体现中华民族优秀文化传统，还要借鉴世界优秀文化成果。
二是在表现形式上，要不拘一格，既注重报纸、书刊、影视、海报、街头宣传等传统方式，又要重视利用现代网络、文化传媒、移动通讯等新的传媒方式。
三是在具体操作上，要内外结合，优势互补，预防人员与文化产业专业人员相结合，力求在表现手法上灵活出新，有效推动预防文化建设。
要有大跨越
要把政治素质、业务素质和提高公信力作为预防职务犯罪工作的保障，在预防机制和队伍建设上实现大跨越。目前，预防职务犯罪的机构队伍状况和能力水平极不适应新形势、新任务的需要。从全国来看，还有百分之五十的基层没有预防科，发展很不平衡。我们专职的预防干部是5500人，加上非专职的总共8800人，有3300人设在反贪、控申或监所等部门。这方面，上海还是比较健全的，除了一、二分院设在反贪，其他分院都有预防科。还有南京市检察院，已成立预防局，在省级检察院成立预防局的还是第一家。
预防事业要发展，关键在人。因此，一要大力加强人才建设，通过广泛开展岗位练兵、业务竞赛和专业培训等活动，培养一批专业型与复合型相结合的预防人才，提高预防队伍的业务素质和水平。认真落实人才强检战略，建立全国检察机关四级预防职务犯罪宣讲团和三级预防人才库，建立奖励激励机制，真正使想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有地位；二要大力加强思想作风建设，认真开展政法干警核心价值观等教育实践活动，大力提倡实干创新的预防人品质，提升精气神，调动积极性，进一步形成奋发有为、昂扬向上的良好氛围；三要大力推进预防机构建设，把设置机构、更名改局、补充编制、增加人力当作大事来抓，采取有力措施强力推进。
我们强调预防工作干大事，并不意味着脱离职能、丢掉老本行。要善于辩证思考，不能非此即彼，顾此失彼，从一个极端走向另一个极端。要不断强化各项基础工作，切实保障预防工作健康发展、科学发展、创新发展。
这几年党中央非常重视预防，高检院党组也非常重视。曹建明检察长在全国检察机关侦查和预防职务犯罪工作会议上讲的最多的就是预防，在部署整个侦防工作中每项大的工作部署都谈到了预防。关于如何当作大事，抓好预防工作，这种认识我想大家都有，今天我就结合这两年的思考，与大家交流一下意见。前不久在大连国际反贪会议上，我琢磨了一下，提出了“六大”建议。
要有大视野
开阔的视野是我们干大事的基础，要坚持把我们预防职务犯罪工作放到经济社会发展建设的大局中去。曹建明检察长在侦防会议上讲了“四个围绕”，要求我们把检察工作放到经济社会发展大局中去谋划、去推进，要围绕四个方向开展侦防工作：第一是坚持围绕服务保障经济发展，第二是围绕促进社会和谐稳定，第三是围绕保障和改善民生，第四是围绕惩防腐败体系建设。这既是我们要把握的正确方向，也是应有的工作视野。只有放开这个视野，才能看到我们施展作为、发挥作用、体现价值的广阔天地，才能明确事关经济社会发展的大事，才能找到惩防腐败体系建设的重点。哪些是影响社会发展、社会进步、和谐稳定、改革开放大局的事情，哪些就是我们去查办和预防的重点。
在今后的工作中要培育全局意识、战略头脑、辩证思维、创新意识和世界眼光，这是十分必要的。全局意识就是要从全局的角度，围绕中心，服务大局，深入谋划和推进预防工作。不能脱离促进经济社会发展的大环境，不能绕过维护社会和谐稳定的大背景，不能离开惩防腐败体系建设的大舞台，否则就会把预防工作置于象牙塔中，自我封闭起来，就不可能干成大事。上海这两年预防工作开展的有声有色，发挥了很好的作用，得到市委、市政府的充分肯定，在上海引起了很好的反响，原因也是把视野放到大局中去，有大局意识，能够在大局中选择哪些是党委、政府的中心工作，怎么围绕这些中心工作有针对性地开展预防工作。
第二，要有战略头脑。我们所谓的大视野，是要从战略的高度找准预防工作服务大局的结合点和着力点。要真正抓住党委重视、社会关注、人民群众反映强烈等影响大局的职务犯罪突出问题，把握工作重点，针对而有效地开展预防工作。比如从去年年底开始，高检院部署涉农惠民领域职务犯罪的惩治预防，中央非常赞成。这些年党对涉农惠民政策，投资倾斜非常大，但是有些政策惠及不到老百姓身上，被乡镇、基层组织的工作人员给截留、侵吞、挪用了，虽然数额不大，但这是最影响我们根基的。我们老说为人民服务，为人民谋福利，你不给老百姓利益，让老百姓拥护你那是不可能的。我们某些基层干部与百姓争利，老百姓能不对你失去信心吗？反腐败的主要目的之一就是保持党的先进性，巩固党的执政地位，所以把涉农惠民作为重点，就是抓住了工作重心，就是具有战略头脑。
第三，要辩证思维。用全面的、联系的、发展的眼光审视预防工作的法律监督属性，把立足检察职能和推动预防工作社会化有机统一起来，检察机关法律监督绝不仅仅限于诉讼内监督，作为非诉讼性的预防工作是查办案件的延伸和补充。很多人之所以对预防工作不是很理解，不是很支持，不是很重视，不是很关心，主要的问题就是对预防工作的法律监督属性不认可、不认知。他认为预防工作是干别的事，不是我们的本职工作，这是缺乏辩证思维的表现。宪法明确规定了检察机关的职能就是保障法律的正确统一实施，只靠惩治犯罪、追诉犯罪，诉讼监督就能保障法律的正确统一实施吗？总体来讲，法律的正确统一实施要求国家工作人员依法行政、公正司法，通过规制建立，警示他，劝导他，不让他出这个圈，这是更深层次的法律监督。如果只是简单地、静止地、孤立地去看问题，就绕不过这个弯。如今，社会主义法治体系基本形成，作为非诉讼性的预防工作，应该是查办案件的延伸和补充，先预防，后纠正，才能与查办案件构成一个规制国家工作人员依法行政和公正司法行为，从而达到保障宪法和法律统一正确实施这一检察职能的整体。这不仅要求我们是职务犯罪发生以后去查办案件的追赶者，而且更是以减少和遏制职务犯罪为目标去预防犯罪的引领者，而且这一职能联系大局更紧密，涉及领域更宽广，社会效果更显著，在服务改革发展稳定大局中担当更为重要的角色，发挥更为重要的作用，产生更为突出的影响。所以我们在工作中不仅要研究职务犯罪本身，更要深入研究引发职务犯罪的体制机制和政策法律制度等方面的深层次问题，提出有效防治职务犯罪、化解社会矛盾、加强和创新社会管理的对策建议，只有这样才能真正遏制和减少腐败，也才能真正起到法律监督机关的检察职能作用。
第四，要有创新意识。要发挥自身的特点和优势，把理论创新、机制创新和工作创新作为进一步推动预防工作发展的驱动力。检察预防部门成立了十几年，与其他业务部门相比，还处在起步阶段，但我们的空间更大，这个时候更需要我们有创新意识，有创新精神。要增强创新意识，尊重创新人才，培育创新环境，提高创新能力，追求创新实效，而最重要的就是培育创新环境。创新不可能完全正确，不管是科学实验，还是科学发现，失败总比成功多，只有经历了前面无数次的失败才有最后成功的结果。创新之路不可能每一步都走的非常准确，迈的非常科学，也不可能一条直线通往成功，它可能要走弯路，可能会失败，但不能因此而动摇创新，不要动辄瞻前顾后，不要随意评头论足，不要胡乱指指戳戳，只要是方向正确，在工作中不断修正、不断改进、不断完善就行。当前，我们不敢创新的关键还在于缺乏一个创新的环境。上海可能问题不大，有创新思维，创新的环境要好的多，西部的创新环境肯定不如东部。因此，要坚持解放思想，实事求是，从传统保守的思想窠臼中解放出来，避免局限性、微观性和内向性。要有科学的发展目标和正确的发展方向，要以敢于革命的勇气、永不停歇的斗志和开拓进取的精神去创新，靠创新推进发展，用创新探索未来。 第五，要有世界眼光。就是要放开眼量看世界，养成开放意识，跳出眼前局限，善于学习借鉴。立足把我们的预防职务犯罪工作干好，不等于只顾眼皮子底下的那点儿事。职务犯罪是古今中外概莫能外的社会问题，很多国家和地区在反腐败中创造出了不少卓有成效的预防工作经验。通过上海、大连两次国际反贪局联合会研讨会，我们对这一点有了深刻体会。香港在廉政制度建设和预防职务犯罪方面确确实实比我们强得多。香港廉署有三个机构，执行处专门负责查办案件，剩下两个处都是搞预防的：防止贪污处，研究政策和制度设计；社区关系处，人数最多，负责社会工作，做得很有实效。可见，他们的重点还是加强预防，更多的还是关于预防制度、预防宣传、预防感化、预防教育的建设。好的东西要拿来借鉴，一味地排斥不去学习，我们永远也走不出腐败越打越多的怪圈。另外我们也可以学新加坡，它跟我们的政治制度、文化背景、历史习惯、民族习惯比较相近，易于我们接受。西方有些制度，放在我们这边要改良。还有台湾，台湾去年7月成立了廉政署，专门搞制度设计、专业预防，各个机关都派驻两名廉政专员，搞顶层制度设计，查案不是主要目的，主要是搞预防工作。
要有大思路
预防工作既然要干大事就要有大思路。大思路就是要选准一个目标和方向。曹建明检察长在讲话中确定了预防工作的三个方向。
一是要推动惩防体系建设。预防工作不能“零打碎敲”、“小洞小补”，必须全面地、完整地、系统地建立惩治和预防职务犯罪制度体系，从建设体系的大处着眼，才能明确方向，使我们所做的一切具体工作都朝着这个正确方向推进。上海目前在“商飞”公司开展的预防工作，就很实在，真正把惩防体系建设落到了实处。体系建设有它的一致性、规律性和顺序性，要相互配合，相互促进、相互补充。比如非法证据排除规则纳入新刑诉法，就是把防范刑讯逼供的具体措施和刑诉法联合在一起了。把反腐败的制度建设和企业的运作经营结合在一起，朝惩防体系建设上使劲，这就是大方向和大思路。
二是要推进社会管理创新。职务犯罪作为一种社会现象，它与社会管理中的突出问题相互交织，相互纠缠，相互发酵。而社会管理的陈旧、僵化与残缺恰恰就是发生职务犯罪带有源头性、基础性、根本性的问题，这些问题解决了才能真正铲除职务犯罪滋生土壤。正是因为那些在计划经济时期形成的，不适应市场经济的过于陈旧、僵化、集中的社会管理模式和权力，给一些国家工作人员用以寻租、以权谋私的机会，使得职务犯罪发展蔓延。因此，推进社会管理创新，建设社会主义社会管理体系是预防职务犯罪的治本之策。要根据曹检讲话的要求，坚持把推进社会管理创新，促进加强和改进对重点人群、重点地区、重点行业和组织的服务管理，把促进社会管理法治化、科学化作为开展预防工作的主要目标之一。
三是要促进深化改革，包括经济体制改革的进一步深化。我们的经济体制改革还有很大的空间，最明显的就是分配制度还有待完善，社会分配不公是现在最大的问题，也是产生腐败的一个带有原动力的问题。所以推进改革是我们的重要任务，预防工作要通过对职务犯罪的分析，来研究怎么对推动改革有利，并提出一些好的建议，这就是大思路。
要有大举措
在预防初创时期，搞大举措、大动作是推动我们工作，扩大我们影响，赢得更多人赞许、拥护和支持的最好办法。在现有的人力、环境、经验、条件下，在一个时期内围绕党的中心工作，确定一到两个带有目标性、方向性的专项课题，集中精力开展预防工作，往往比按部就班有效的多。比如上海世博期间，以廉洁世博为中心，同时带动其他工作，影响力就大了。今年上半年的廉政公益短片评选活动也是一个重点，可以结合本地特色，扩大我们的影响力。所以说集中精力开展专项活动是很好的方法。结合现在的基本形势，我们的专项预防主要有三个方面。
第一是稳增长、控物价、调结构。围绕中央的决策部署找准着力点，继续深化“预防职务犯罪，保障投资安全”专项预防工作，加大国家重点投资领域、资金密集行业以及房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购中的职务犯罪预防力度，积极参与工程建设领域突出问题专项治理，积极开展重大项目、重大投资的专题预防工作。
第二是保稳定。特别是对一些引起社会和舆情关注、引发群体性事件的重点案件进行深刻解剖，有针对性地开展预防工作，注重从源头上消除影响社会和谐稳定的因素。
第三是保民生。强化对民生领域职务犯罪的预防工作，体现我们党和国家以人为本，关注民生、保障民生、改善民生的执政理念，重点做好征地拆迁、医药购销和医疗服务、社会保障、教育、就业等民生领域的职务犯罪预防工作，主动配合反贪、反渎部门，深入开展查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂犯罪、危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，以预防工作的实际成效取信于民，造福于民。
要有大突破
目前预防工作从地位到影响力还没有大突破，我们工作的方法、思路还没有完全从旧的模式中走出来。这两年，我们的预防干部干警确实是受累了，事情很多，压力很大，人没怎么变，工作量却成倍往上翻，大家十分辛苦。但是我们恐怕还要继续努力，真正实现预防工作的大突破，走上一条更为康庄的大道。光求量的变化、量的积累恐怕不行，要有质的飞跃，这也是曹建明检察长对我们预防工作的一贯要求。他一直希望我们能有一个更高层次、更高水平的实质性突破。我觉得还没有达到，但路径可以探讨，基本路径应该是专业化、社会化、法治化和现代化。
一是专业化建设上要有大突破。拓展防治职务犯罪工作领域绝不是泛泛的，都是要以检察职能和办案优势为核心的预防工作专业化为支撑的，预防工作涉及领域越广，对专业化基础的要求就越强。要高度重视和强化预防调查、预防咨询、检察建议、警示教育等预防工作基础业务，在增强工作质量、提升工作效果和提高工作能力上求突破，特别要在提高预防调查工作能力和水平上下功夫。上海现在搞五个专业化预防，是一条很好的思路。台湾建立廉政署也是专业化预防的一个重要创举。怎么通过职务犯罪中一些问题，提出对策、建议，使预防的措施、制度落实融入它自身的工作秩序、工作程序、工作要求和运营机制中去，这就是专业化。中国的廉政建设，光教育是不行的，更重要的还是要靠专业化和制度建设。 二是社会化建设上要有大突破。预防工作社会化是取得预防成果的途径和检验预防成效的标准。香港廉署社区关系处，通过廉政教育宣传、创建预防文化，博得了很多国家代表的赞赏和支持。它在社会上形成了一种贪污可耻、廉洁光荣的氛围，动员老百姓去监督工作人员，使工作人员不能、也不敢腐败。因此，我们要加强社会监督，一切权力只有在监督之下才可以防止腐败，而社会化是我们进一步发展预防工作的重要方面。上海在这方面做得非常好，率先在机场、车站、地铁推出廉政宣传广告。通过文化宣传推进社会化预防，使腐败像过街老鼠一样人人喊打，希望我们也可以早日形成那种廉洁的社会氛围。
三是法治化建设上要有大突破。制度建设、制度设计，包括社会化预防的形成，都要有法律来保障。反腐败要推进法治化，加强顶层设计，推动反腐败立法。今年7月，云南省人大讨论通过了预防职务犯罪条例，成为当地开展预防工作的基础和桥梁。法治化不光是政治体制改革的方向，也是我们预防职务犯罪的方向。
四是现代化建设上要有大突破。在进一步完善行贿犯罪档案查询系统的基础上，加快建立预防职务犯罪信息库，积极做好司法改革提出的“职务犯罪记录”工作，加强犯罪分析和职务犯罪风险预警预测，大力提升预防职务犯罪工作现代化水平。
要有大发展
职务犯罪的成因和条件是相当复杂的，这一复杂性决定了防治职务犯罪必须采取综合性的控制对策。把文化熏陶、道德自律、制度约束和刑事惩罚等各方面有机结合起来，才能实现有效遏制职务犯罪的目的。预防文化尚处于培育期，有许多需要探索、完善的地方，特别是一些同志对于预防文化的思想认识还跟不上形势需要，文化理念还比较落后，表现形式和有效载体还比较单一，社会认可度和影响力还有较大差距。上海在这方面做的非常好，走在全国的前列，树立了很多榜样，创建了很多经验，这次我来又有新的收获。市工商局里有专门负责广告的，要求发布载体必须播放公益广告，这对推动公益广告、推动廉政文化建设很有益处。今年年初，我来上海参加廉政公益广告大赛颁奖仪式，看到公益海报很受启发，所以在大连国际反贪会议上也制作了海报，很受会议代表的欢迎，高检院领导也给予了充分肯定。现在上海领头，全国往下推动，我觉得海报的形式很好，可以到处张贴，进学校、机关、企业都没问题。另外，十八大以后，作为服务和保障换届选举的一个收尾的措施，我们会举办一个全国大宣讲。今年会产生很多新的领导干部，从党政部门到党政机关的内部机构，各厅、局、处、科很有必要对他们进行预防职务犯罪宣讲，敲警钟。我们还准备配套编一本预防职务犯罪干部读本。
文化是基础，文化力要渗透、要融合，预防文化的创建也一样，空间很大，如果我们不去占领，腐败的歪风邪气就不会退却。上海这次的警示教育基地也搞的很大，上海党组下了很大的决心。因此，我们要进一步在立足职能、深化内涵、创新思路、扎实推进上下功夫。
一是在内容上，既要体现鲜明的时代性，符合社会主义先进文化要求，又要体现中华民族优秀文化传统，还要借鉴世界优秀文化成果。
二是在表现形式上，要不拘一格，既注重报纸、书刊、影视、海报、街头宣传等传统方式，又要重视利用现代网络、文化传媒、移动通讯等新的传媒方式。
三是在具体操作上，要内外结合，优势互补，预防人员与文化产业专业人员相结合，力求在表现手法上灵活出新，有效推动预防文化建设。
要有大跨越
要把政治素质、业务素质和提高公信力作为预防职务犯罪工作的保障，在预防机制和队伍建设上实现大跨越。目前，预防职务犯罪的机构队伍状况和能力水平极不适应新形势、新任务的需要。从全国来看，还有百分之五十的基层没有预防科，发展很不平衡。我们专职的预防干部是5500人，加上非专职的总共8800人，有3300人设在反贪、控申或监所等部门。这方面，上海还是比较健全的，除了一、二分院设在反贪，其他分院都有预防科。还有南京市检察院，已成立预防局，在省级检察院成立预防局的还是第一家。
预防事业要发展，关键在人。因此，一要大力加强人才建设，通过广泛开展岗位练兵、业务竞赛和专业培训等活动，培养一批专业型与复合型相结合的预防人才，提高预防队伍的业务素质和水平。认真落实人才强检战略，建立全国检察机关四级预防职务犯罪宣讲团和三级预防人才库，建立奖励激励机制，真正使想干事的人有机会、会干事的人有舞台、干成事的人有地位；二要大力加强思想作风建设，认真开展政法干警核心价值观等教育实践活动，大力提倡实干创新的预防人品质，提升精气神，调动积极性，进一步形成奋发有为、昂扬向上的良好氛围；三要大力推进预防机构建设，把设置机构、更名改局、补充编制、增加人力当作大事来抓，采取有力措施强力推进。
我们强调预防工作干大事，并不意味着脱离职能、丢掉老本行。要善于辩证思考，不能非此即彼，顾此失彼，从一个极端走向另一个极端。要不断强化各项基础工作，切实保障预防工作健康发展、科学发展、创新发展。