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摘要：改革开放以来，我国的经济水平不断提高，政府也通过各种融资方法加大了公共设施尤其是交通基础设施的建设。其中，公路作为交通运输中的基本方式，公路工程的质量直接对人们的生产生活造成影响，因此为了保证公路工程的质量，就需要对公路工程质量的风险进行管理。本文同过对我国公路工程质量风险管理的现状进行分析，提出一些意见和建议，希望能够向公路工程质量分风险管理提供价值。
关键词：公路工程；质量；风险管理
为了推动我国的经济发展，我国政府对交通类基础设施的建设力度加大，对公路这种基础的交通方式的投资也相应增加。为了保证公路工程建设的投资为有效投资，即公路工程的质量和效果都能够为促进经济的发展提供方便，就需要对公路工程项目的质量进行管理，这也是公路工程项目管理的核心。由于对公路工程质量的影响是多方面的，就需要对公路工程质量的风险进行管理。
1 我国公路工程质量风险管理的现状
风险管理问题起源于德国，随着西方发达国家的不断发展，同时对国家的基础设施建设力度也加大了，为了保证基础设施建设的质量而形成了相应的工程质量风险管理。国外的公路工程质量风险管理系统在发展中不断得到完善，国内也随着经济水平的提高和市场经济的不断发展而正逐渐形成适合我国国情的相关风险管理系统。然而由于我国的公路工程质量风险管理还处于初级阶段，因此出现了许多问题。
1.1 公路工程建设质量风险管理意识缺乏及其表现
由于我国经济发展起步较晚，就使得我国在工程质量风险管理方面与其他国家相比处于落后阶段，没有形成一套系统的管理系统。我国公路工程质量风险管理意识的缺乏主要表现在：
（1）管理系统封闭。在当前的公路工程施工过程中，公路工程的工程立项、工程审批、施工设计、工程施工到最终的公路保养，都是由政府交通的相关部门进行管理。这个管理系统过于封闭和狭窄，在管理过程中容易出现内部利益的不协调和外部影响因素的不平衡，在这个管理系统中，只要有一个管理环节出现问题就会导致整个管理系统的失效，使公路工程的质量得不到保障。
（2）工程利益主体缺乏质量风险管理意识。在当前的公路工程实施过程中，利益主体主要有承包商、分包商和材料供应商。由于这些相关企业是以盈利为主要目的，因此往往会为了使自己得到最大的经济效益而将工程质量至于经济利益之后。由此而形成的以次充好、偷工减料等问题严重影响着工程质量。承包商这种质量风险管理意识的缺乏在对自身经济利益产生损失的同时，还会降低企业的影响力和竞争力。
（3）公路工程涉及范围广。公路工程建设作为一项国家基础设施建设，所涉及的部门较多，牵扯的责任、利益方面也多。在工程建设的过程中，各个部门之间是相互联系的，由此而产生的利益冲突也相对难以协调，这就使得公路工程的质量难以得到保障。虽然为了解决这一问题有很多企业单位都建立了相应的协调机构，但是由于缺少相关的理论指导，这些协调机构往往不能够有效的进行协调，并且会造成工作效率低下和成本投资增加的状况。
（4）责任承担不明确。之前的公路工程建设的主要承担方是交通部门，政府在建设过程中承担建设者、监督者和管理者的角色，这就造成职责不清、任务分配不合理和管理混乱的现象。当公路工程出现风险因素时，难以及时发现和排除，并且当风险出现时，难以追究相应责任。
（5）专职人员的缺少。工程项目质量风险需要专业的人员和专门的机构进行管理，但是由于我国在很长一段时期内对风险管理的忽视，造成了对这方面专业人才的培养的缺乏，在相应的管理机构中也很少有这方面的人才，这就造成在风险发生时没有专业的人员进行分析和解决，从而对经营者和国家造成损失。
1.2 公路工程质量风险管理缺乏造成的后果
由于公路工程质量风险管理的缺乏而造成的后果主要表现在以下几个方面：
（1）影响投资者利益。这是最直接的影响，在我国公路工程的建设当中，投资者有政府、集团和自然人三种。由于缺乏风险管理，会造成难以对风险进行预测，并且难以在风险发生时采取合适的解决策略，这就直接影响到投资者的经济利益。
（2）影响使用者利益。公路作为应用最广泛的大众交通，当公路的质量出现问题时，会给使用者的人身安全带来危险，对社会的稳定也会产生负面的影响。
（3）影响承包商的利益。承包商通过对工程进行实施来获取利润，这就需要承包商对施工的地质情况、施工环境、材料购置、施工操作进行相应的协调。但是如果其中一个环节出现问题就会造成巨大的影响。
（4）影响业主的利益。我国的公路工程建设中业主是政府，处于主导地位，在项目实施的全程都起着重要作用。在项目的每一个环节所要承担的责任都十分重大，然而完整质量风险管理体系的缺失就造成工程质量难以保证，从而造成经济损失等后果。
2 公路工程质量风险管理
2.1 管理主体及责任分担
根据我国的实际情况，工程建设单位，即业主是公路工程质量风险管理的主体。有关部门向业主提供公路工程质量风险管理各方面的指导和咨询。在公路工程质量风险管理中，主要組织及相关责任主要有以下几个方面：
（1）政府交通部门，主要负责公路工程项目的宏观管理。在对整个工程进行质量风险宏观管理时，要在公路工程立项时对质量风险的具体内容做出要求，健全有关的规章制度，并建立相应的管理系统和考核系统，并且在项目立项、项目招标、工程施工、工程验收的过程中进行监督和相应的检查。
（2）业主，主要进行投资。在公路工程的实施过程中，业主应当转变管理理念，适应市场经济提高自身的质量风险管理意识，提高整个工程的实行过程中的风险意识。在进行项目分配时，注意实行问责制度，当项目质量出现问题时需要相关人员或单位承担相应责任。
（3）项目管理者，主要对项目进行管理。项目管理者应当根据项目实施的实际情况制定相应的质量风险管理计划，并从项目的开始阶段就进行实施。在施工过程中应当对计划的实施状况进行监督，保证整个项目工作实施中质量风险管理在切实的进行。
（4）承包商，即整个项目的承包单位或企业。承包商应当树立法治意识和合同意识，对项目风险进行全面的分析和评价，做到对风险的有效预防，并能在风险发生时及时提出解决方案或控制手段。
（5）质量监督部门，主要负责整个项目监督。在监督过程中应当做到细致入微，对项目实施的每个环节都进行监督和检查，以防出现质量风险。
2.2 质量风险管理的主要手段
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关键词：公路工程；质量；风险管理
为了推动我国的经济发展，我国政府对交通类基础设施的建设力度加大，对公路这种基础的交通方式的投资也相应增加。为了保证公路工程建设的投资为有效投资，即公路工程的质量和效果都能够为促进经济的发展提供方便，就需要对公路工程项目的质量进行管理，这也是公路工程项目管理的核心。由于对公路工程质量的影响是多方面的，就需要对公路工程质量的风险进行管理。
1 我国公路工程质量风险管理的现状
风险管理问题起源于德国，随着西方发达国家的不断发展，同时对国家的基础设施建设力度也加大了，为了保证基础设施建设的质量而形成了相应的工程质量风险管理。国外的公路工程质量风险管理系统在发展中不断得到完善，国内也随着经济水平的提高和市场经济的不断发展而正逐渐形成适合我国国情的相关风险管理系统。然而由于我国的公路工程质量风险管理还处于初级阶段，因此出现了许多问题。
1.1 公路工程建设质量风险管理意识缺乏及其表现
由于我国经济发展起步较晚，就使得我国在工程质量风险管理方面与其他国家相比处于落后阶段，没有形成一套系统的管理系统。我国公路工程质量风险管理意识的缺乏主要表现在：
（1）管理系统封闭。在当前的公路工程施工过程中，公路工程的工程立项、工程审批、施工设计、工程施工到最终的公路保养，都是由政府交通的相关部门进行管理。这个管理系统过于封闭和狭窄，在管理过程中容易出现内部利益的不协调和外部影响因素的不平衡，在这个管理系统中，只要有一个管理环节出现问题就会导致整个管理系统的失效，使公路工程的质量得不到保障。
（2）工程利益主体缺乏质量风险管理意识。在当前的公路工程实施过程中，利益主体主要有承包商、分包商和材料供应商。由于这些相关企业是以盈利为主要目的，因此往往会为了使自己得到最大的经济效益而将工程质量至于经济利益之后。由此而形成的以次充好、偷工减料等问题严重影响着工程质量。承包商这种质量风险管理意识的缺乏在对自身经济利益产生损失的同时，还会降低企业的影响力和竞争力。
（3）公路工程涉及范围广。公路工程建设作为一项国家基础设施建设，所涉及的部门较多，牵扯的责任、利益方面也多。在工程建设的过程中，各个部门之间是相互联系的，由此而产生的利益冲突也相对难以协调，这就使得公路工程的质量难以得到保障。虽然为了解决这一问题有很多企业单位都建立了相应的协调机构，但是由于缺少相关的理论指导，这些协调机构往往不能够有效的进行协调，并且会造成工作效率低下和成本投资增加的状况。
（4）责任承担不明确。之前的公路工程建设的主要承担方是交通部门，政府在建设过程中承担建设者、监督者和管理者的角色，这就造成职责不清、任务分配不合理和管理混乱的现象。当公路工程出现风险因素时，难以及时发现和排除，并且当风险出现时，难以追究相应责任。
（5）专职人员的缺少。工程项目质量风险需要专业的人员和专门的机构进行管理，但是由于我国在很长一段时期内对风险管理的忽视，造成了对这方面专业人才的培养的缺乏，在相应的管理机构中也很少有这方面的人才，这就造成在风险发生时没有专业的人员进行分析和解决，从而对经营者和国家造成损失。
1.2 公路工程质量风险管理缺乏造成的后果
由于公路工程质量风险管理的缺乏而造成的后果主要表现在以下几个方面：
（1）影响投资者利益。这是最直接的影响，在我国公路工程的建设当中，投资者有政府、集团和自然人三种。由于缺乏风险管理，会造成难以对风险进行预测，并且难以在风险发生时采取合适的解决策略，这就直接影响到投资者的经济利益。
（2）影响使用者利益。公路作为应用最广泛的大众交通，当公路的质量出现问题时，会给使用者的人身安全带来危险，对社会的稳定也会产生负面的影响。
（3）影响承包商的利益。承包商通过对工程进行实施来获取利润，这就需要承包商对施工的地质情况、施工环境、材料购置、施工操作进行相应的协调。但是如果其中一个环节出现问题就会造成巨大的影响。
（4）影响业主的利益。我国的公路工程建设中业主是政府，处于主导地位，在项目实施的全程都起着重要作用。在项目的每一个环节所要承担的责任都十分重大，然而完整质量风险管理体系的缺失就造成工程质量难以保证，从而造成经济损失等后果。
2 公路工程质量风险管理
2.1 管理主体及责任分担
根据我国的实际情况，工程建设单位，即业主是公路工程质量风险管理的主体。有关部门向业主提供公路工程质量风险管理各方面的指导和咨询。在公路工程质量风险管理中，主要組织及相关责任主要有以下几个方面：
（1）政府交通部门，主要负责公路工程项目的宏观管理。在对整个工程进行质量风险宏观管理时，要在公路工程立项时对质量风险的具体内容做出要求，健全有关的规章制度，并建立相应的管理系统和考核系统，并且在项目立项、项目招标、工程施工、工程验收的过程中进行监督和相应的检查。
（2）业主，主要进行投资。在公路工程的实施过程中，业主应当转变管理理念，适应市场经济提高自身的质量风险管理意识，提高整个工程的实行过程中的风险意识。在进行项目分配时，注意实行问责制度，当项目质量出现问题时需要相关人员或单位承担相应责任。
（3）项目管理者，主要对项目进行管理。项目管理者应当根据项目实施的实际情况制定相应的质量风险管理计划，并从项目的开始阶段就进行实施。在施工过程中应当对计划的实施状况进行监督，保证整个项目工作实施中质量风险管理在切实的进行。
（4）承包商，即整个项目的承包单位或企业。承包商应当树立法治意识和合同意识，对项目风险进行全面的分析和评价，做到对风险的有效预防，并能在风险发生时及时提出解决方案或控制手段。
（5）质量监督部门，主要负责整个项目监督。在监督过程中应当做到细致入微，对项目实施的每个环节都进行监督和检查，以防出现质量风险。
2.2 质量风险管理的主要手段
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