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【摘要】当前，未成年人社区矫正工作制度存在着一些问题与不足，主要体现为意识淡薄、法律不完善、管理不健全、专业人员缺乏等方面。为了应对这些问题，完善未成年人社区矫正工作制度，今后需要有针对性地采取相应措施，完善未成年人矫正工作制度。
【关键词】未成年人；社区矫正；工作制度；法律法规；专门机构
社区矫正制度的建立具有重要的作用，它有利于预防犯罪，降低刑罚成本，对整个社会有着重要的现实意义。由于受到家庭、社会等因素的影响，当前未成年人犯罪问题引起整个社会的广泛关注，预防未成年人犯罪，帮助他们改邪归正是整个社会的一项重要工作。而社区矫正制度的实施适应了这项工作的需要，在预防未成年人犯罪方面有着积极的作用。
一、社区矫正工作制度概述
社区矫正是一项新的刑罚执行模式，2011年2月通过的刑罚修正案（八）明确规定，对判处管制、宣告缓刑、假释的犯罪分子实施社区矫正，为推行社区矫正工作制度提供了法律依据。该制度实施的目的是帮助犯罪分子矫正犯罪心理和恶习，促进其顺利回归社会。未成年人由于心理、生理不成熟，容易冲动而导致犯罪，而社区矫正制度为矫正他们的犯罪提供了可能。因此，对未成年犯罪分子来说，要重视社区矫正工作对他们的重要意义。
二、未成年人社区矫正工作制度的不足
自2003年实施社区矫正工作制度以来，该制度在矫正未成年犯罪分子方面起着重要的作用。但由于实施时间较短，管理工作不到位，未成年人社区矫正仍然存在不足之处，具体体现在以下几个方面：
（一）社区矫正意识淡薄受到传统的重刑主义的影响，尽管社区矫正制度已经实施，但是宣传力度不够，普通民众对其意义认识不清楚，与多数人的法治观念背道而驰，制约了社区矫正制度的推进。在执行过程中，多数管理人员会对矫正对象实施重罚，而缺乏思想教育，所起的效果不明显。
（二）相关的法律不完善社区矫正的法律法规不完善，对执行主体规定不完善，对执行对象、程序、标准、终止等缺乏细致的规定。缺乏专门的有关未成年犯社区矫正的法律法规，导致在实际执行中没有将成年犯和未成年犯区分开来，难以保障未成年犯社区矫正对象的权益。
（三）管理的方式不健全在实际执行过程中，对未成年犯的管理形式过于单一，帮助和教育工作往往出于形式，所起的作用不明显。未成年犯和成年犯的管理教育方式相一致，执行地点固定，公益劳动、教育学习等活动较少，导致很多工作无法落实，影响未成年犯社区矫正工作的顺利开展。
（四）专业工作人员缺乏专业人员配备不足，现有的工作人员素质较低，不能胜任未成年犯社区矫正工作。在实际工作中，工作人员不能掌握未成年犯的特点，难以有针对性地开展矫正工作，对实际工作中遇到的问题不能妥善采取措施处理和应对，制约了工作效率的提高。
三、未成年人社区矫正工作制度的完善
为了应对未成年人社区矫正工作制度的不足，更好地发挥其在矫正未成年人犯罪方面的作用，根据存在的不足，笔者认为今后可以采取以下完善对策：
（一）树立未成年人社区矫正工作意识为了更好地矫正未成年人犯罪分子，帮助他们顺利回归社会，树立社区矫正意识，加强对宽严相济刑事政策的宣传活动，落实教育为主，刑罚为辅的刑罚原则。在惩治未成年人犯中要将社区矫正作为刑罚的首选，以更好地矫正他们的犯罪，发挥对他们的教育功能，帮助未成年犯顺利回归社会。
（二）健全未成年人社区矫正法律法规目前，我国还没有专门的针对未成年人社区矫正工作的法律，而日本、德国等为了更好地发挥社区矫正在规范未成年犯方面的作用，制定了专门的法律法规。因此，在规范未成年犯活动的同时，要注重健全完善相关的法律法规，借鉴国外的立法经验，结合国内未成年犯的实际情况，制定专门的针对未成年犯的实施条例，将其与成年犯社区矫正制度进行分离，从而更好地指导未成年人社区矫正的各项工作，推动各项工作的有效开展。
（三）建立未成年人社区矫正专门机构就社区矫正执行主体来说，法律并没有具体规定执行主体，在实际工作中，主要由公安派出所作为主要的执行主体。但社区矫正是一项专业性和技术性很强的工作，公安机关在执行中仍然存在不足之处。尽管后来制定实施由司法行政机关牵头组织有关部门开展社区矫正工作的规定，同时由公安机关对社区服刑人员进行监督考察，组织协调对社区服刑人员的教育管理。尽管这种运行机制在矫正犯罪分子方面发挥着重要的作用，但无法保证未成年人得到有效的矫正和教育，其存在的缺陷与不足难以解决未成年人社区矫正工作存在的不足。为此，有必要设立专门机构负责对未成年人的社区矫正工作，并逐级设立管理部门，建立完善的组织协调体系，从而提高未成年犯社区矫正工作效率。
（四）加强未成年人社区矫正队伍建设与成年犯相比而言，未成年犯有着自己的特点，因此，在进行社区矫正的时候，要注重加强工作人员队伍建设，建立完善的工作人员选拔和录用机制。在工作人才队伍建设方面，不仅要保证数量，更要保证质量，录用高素质的专业人才，工作人员应该掌握法学、心理学、教育学等学科知识，能够胜任社区矫正各项工作。另外，还要加强对工作人员的培训，提高他们的专业知识水平和工作技能，更好的开展未成年犯社区矫正工作。
四、结语
综上所述，今后需要根据具体工作的需要，采取相应的措施完善未成年人社区矫正工作制度，以促进各项工作的规范化和制度化，推动未成年人社区矫正工作的有效开展。
参考文献
[1]甄贞，管元梓. 未成年人社区矫正工作的制度完善[J]. 河南社会科学，2013（5）.
[2]王勤平. 浅析如何落实未成年人社区矫正工作[J]. 法制与社会，2013（2）.
[3]张育. 未成年犯社区矫正工作初探[J]. 法制与经济，2013（2）.
【关键词】未成年人；社区矫正；工作制度；法律法规；专门机构
社区矫正制度的建立具有重要的作用，它有利于预防犯罪，降低刑罚成本，对整个社会有着重要的现实意义。由于受到家庭、社会等因素的影响，当前未成年人犯罪问题引起整个社会的广泛关注，预防未成年人犯罪，帮助他们改邪归正是整个社会的一项重要工作。而社区矫正制度的实施适应了这项工作的需要，在预防未成年人犯罪方面有着积极的作用。
一、社区矫正工作制度概述
社区矫正是一项新的刑罚执行模式，2011年2月通过的刑罚修正案（八）明确规定，对判处管制、宣告缓刑、假释的犯罪分子实施社区矫正，为推行社区矫正工作制度提供了法律依据。该制度实施的目的是帮助犯罪分子矫正犯罪心理和恶习，促进其顺利回归社会。未成年人由于心理、生理不成熟，容易冲动而导致犯罪，而社区矫正制度为矫正他们的犯罪提供了可能。因此，对未成年犯罪分子来说，要重视社区矫正工作对他们的重要意义。
二、未成年人社区矫正工作制度的不足
自2003年实施社区矫正工作制度以来，该制度在矫正未成年犯罪分子方面起着重要的作用。但由于实施时间较短，管理工作不到位，未成年人社区矫正仍然存在不足之处，具体体现在以下几个方面：
（一）社区矫正意识淡薄受到传统的重刑主义的影响，尽管社区矫正制度已经实施，但是宣传力度不够，普通民众对其意义认识不清楚，与多数人的法治观念背道而驰，制约了社区矫正制度的推进。在执行过程中，多数管理人员会对矫正对象实施重罚，而缺乏思想教育，所起的效果不明显。
（二）相关的法律不完善社区矫正的法律法规不完善，对执行主体规定不完善，对执行对象、程序、标准、终止等缺乏细致的规定。缺乏专门的有关未成年犯社区矫正的法律法规，导致在实际执行中没有将成年犯和未成年犯区分开来，难以保障未成年犯社区矫正对象的权益。
（三）管理的方式不健全在实际执行过程中，对未成年犯的管理形式过于单一，帮助和教育工作往往出于形式，所起的作用不明显。未成年犯和成年犯的管理教育方式相一致，执行地点固定，公益劳动、教育学习等活动较少，导致很多工作无法落实，影响未成年犯社区矫正工作的顺利开展。
（四）专业工作人员缺乏专业人员配备不足，现有的工作人员素质较低，不能胜任未成年犯社区矫正工作。在实际工作中，工作人员不能掌握未成年犯的特点，难以有针对性地开展矫正工作，对实际工作中遇到的问题不能妥善采取措施处理和应对，制约了工作效率的提高。
三、未成年人社区矫正工作制度的完善
为了应对未成年人社区矫正工作制度的不足，更好地发挥其在矫正未成年人犯罪方面的作用，根据存在的不足，笔者认为今后可以采取以下完善对策：
（一）树立未成年人社区矫正工作意识为了更好地矫正未成年人犯罪分子，帮助他们顺利回归社会，树立社区矫正意识，加强对宽严相济刑事政策的宣传活动，落实教育为主，刑罚为辅的刑罚原则。在惩治未成年人犯中要将社区矫正作为刑罚的首选，以更好地矫正他们的犯罪，发挥对他们的教育功能，帮助未成年犯顺利回归社会。
（二）健全未成年人社区矫正法律法规目前，我国还没有专门的针对未成年人社区矫正工作的法律，而日本、德国等为了更好地发挥社区矫正在规范未成年犯方面的作用，制定了专门的法律法规。因此，在规范未成年犯活动的同时，要注重健全完善相关的法律法规，借鉴国外的立法经验，结合国内未成年犯的实际情况，制定专门的针对未成年犯的实施条例，将其与成年犯社区矫正制度进行分离，从而更好地指导未成年人社区矫正的各项工作，推动各项工作的有效开展。
（三）建立未成年人社区矫正专门机构就社区矫正执行主体来说，法律并没有具体规定执行主体，在实际工作中，主要由公安派出所作为主要的执行主体。但社区矫正是一项专业性和技术性很强的工作，公安机关在执行中仍然存在不足之处。尽管后来制定实施由司法行政机关牵头组织有关部门开展社区矫正工作的规定，同时由公安机关对社区服刑人员进行监督考察，组织协调对社区服刑人员的教育管理。尽管这种运行机制在矫正犯罪分子方面发挥着重要的作用，但无法保证未成年人得到有效的矫正和教育，其存在的缺陷与不足难以解决未成年人社区矫正工作存在的不足。为此，有必要设立专门机构负责对未成年人的社区矫正工作，并逐级设立管理部门，建立完善的组织协调体系，从而提高未成年犯社区矫正工作效率。
（四）加强未成年人社区矫正队伍建设与成年犯相比而言，未成年犯有着自己的特点，因此，在进行社区矫正的时候，要注重加强工作人员队伍建设，建立完善的工作人员选拔和录用机制。在工作人才队伍建设方面，不仅要保证数量，更要保证质量，录用高素质的专业人才，工作人员应该掌握法学、心理学、教育学等学科知识，能够胜任社区矫正各项工作。另外，还要加强对工作人员的培训，提高他们的专业知识水平和工作技能，更好的开展未成年犯社区矫正工作。
四、结语
综上所述，今后需要根据具体工作的需要，采取相应的措施完善未成年人社区矫正工作制度，以促进各项工作的规范化和制度化，推动未成年人社区矫正工作的有效开展。
参考文献
[1]甄贞，管元梓. 未成年人社区矫正工作的制度完善[J]. 河南社会科学，2013（5）.
[2]王勤平. 浅析如何落实未成年人社区矫正工作[J]. 法制与社会，2013（2）.
[3]张育. 未成年犯社区矫正工作初探[J]. 法制与经济，2013（2）.