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【摘 要】依据人社部办公厅《关于全面实施全民参保登记工作的通知》（人社厅发〔2017〕28号），2017年8月唐山市正式启动全民参保登记入户调查工作。论文以唐山市开平区入户调查为例，阐述了实施全民参保登记计划的实践与思考。
【Abstract】According to the “Notice Concerning the Full Implementation of the Universal Registration of Ginseng” issued by the office of the ministry of human resources and social security（issued by the office of the ministry of human resources and social security No. 〔2017〕28）， in August 2017， Tangshan city officially launched the work of home survey on the registration of universal insurance. Taking the home survey in Kaiping district of Tangshan city as an example， the paper expounds the practice and thinking of implementing the registration plan of universal insurance.
【关键词】全民参保登记；实践；思考
【Keywords】 registration of universal insurance； practice； thinking
【中图分类号】C913.7 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）11-0111-03
1 引言
为深入贯彻落实党的十八届五中全会关于“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”的部署，根据《河北省人力资源社会保障厅关于实施“全民参保登记计划”的通知》（冀人社发〔2016〕18号）要求，唐山市于2017年8月正式启动全民参保登记入户调查工作，按省厅制定的统一标准，指导县（市、区）进行全民参保登记工作。各县（市、区）负责区域范围内开展全民参保登记信息的变更审核及维护，组织基层平台开展数据采集、核对等工作。
2 实施背景
2.1 实施的意义
实施全民参保登记是依据社会保险法等法律法规，以社会保险全覆盖和精确管理为目标，推进全民全面、持续参保的战略性行动安排。有利于加快实现社会保险全覆盖，建立全民共享、公平可及的社会保障体系；维护各类参保人员的合法权益；促进社会保险事业健康发展。
2.2 实施的目标
总体目标：到2020年实现社会养老保险全覆盖。2017年具体目标任务是：
①基本实现目标人群登记入库；
②逐步解决重复参保和漏保问题；
③完善社保关系转移接续办法；
④建立信息更新机制。
2.3 参保现状
截至2017年5月，河北省养老保险参保人数4838万人，覆盖率79.49%；医疗保险人数7081万人，覆盖率94.74%；失业保险人数664万人，覆盖率56.84%；工伤保险参保人数978万人，覆盖率83.7%；生育保险参保人数743万人，覆盖率63.57%。从数据上来看，河北省距国家“十三五”规划纲要中指出的到2020年基本养老保险覆盖参保率达90%以上还有差距，存在应保未保人员。唐山市2012年实现社保城乡并轨， 截至2016年末，唐山市社保参保 人数为136.47 万人，其中，开平区参加职工养老保险3.51万人；失业保险3.51万人；工伤保险2.8万人；城镇居民养老保险8.3万人，城镇居民养老保险参保率达99%，而其他险种的参保率远低于城镇居民养老保险参保率，城镇居民养老保险参保率在各项参保人员中最多，这是因为城镇居民参保享受国家和地方各级政府的补贴力度较大，门槛较低等。从以上数据看来，开平区还有部分人员没有被纳入到应保未保社会保障体系当中。
2.4 实施的条件
一是政策支持。“十三五”规划纲要明确要求到2020年参保率达90%以上，基本实现法定人员全覆盖。在社会保障事业的大背景下，为推动全民参保计划的实施提供了有利条件；二是法律保障。《社会保险法》颁布多年，配套的法规、相关政策陆续出台并不断完善，为依法实施全民參保登记计划提供了法律保障；三是服务平台的提高。基层服务平台已经形成了“市、区县、镇（街）、村（社区）”四级服务平台的建设，为实施全民参保登记提供了组织保障。四是实践基础保障。2014年首批试点地区取得的经验，为开展全民参保登记奠定了实践基础。
3 主要做法
全民参保登记指为摸清参保底数，在2020年实现社会保险全覆盖，根据国家部署，建立省级集中应保人员数据库并同步更新的专项活动。在这次活动中，唐山市按照“顶层设计、统一部署、整体推进、分片实施”的总体要求进行了部署，具体做法是：
3.1 加强组织领导，强化部门间配合
全民参保登记工作是一项复杂的工作，需要投入大量人力、物力与财力，离不开政府的高度重视，更离不开部门间的相互配合。如需要财政部门的资金支持，教育、公安、民政部门的信息支持等。全民参保登记工作是一件好事、实事；本着把好事办好，实事办实的原则，开平区在全民参保登记工作中成立了以人社“一把手”任组长，相关部门为成员的领导小组，以政府名义印发实施方案，召开相关部门信息共享协调会，统一各部门的思想认识，紧盯全区6856人的入户调查目标任务，有效推进了计划的实施。 3.2 加强宣传引导，营造良好氛围
全民参保登记是惠及民生的大好事，得到全社会认可才能有效开展。一是利用广播、报纸、电视、 政 务 微博、官方微信等渠道，为全民参保登记工作做宣传、造舆论。二是社保经办过程中，借全民参保登记计划之机，广泛宣传社会保险政策，尤其是对群众、雇主和普通劳动者的风险意识教育，使他们充分认识参加社会保险的重要性，从“我找服务对象”转变为“服务对象找我”。三是围绕重点人群以及灵活就业、流动就业人群特点，有针对性地制定宣传计划与宣传方案，有效发挥“互联网+宣传”优势，结合入户调查工作，边采集信息、边解读政策、边动员参保，提升全民参保登记工作质量。
3.3 采取有效措施，开展入户调查登记
入户调查登记是全民参保登记工作的关键环节，也是难点环节。按照工作安排和进度要求，统一实施入户调查登记工作。首先，对11个乡镇街道主管领导和业务经办人员共82人进行了业务培训，讲解入户调查工作注意事项，按照全省统一的全民参保登记操作规范，核实应保未保人员的基本信息。利用省统一开发的全民参保登记入户调查手机APP软件，采集其联系方式、就业状态、未参保原因等信息。其次，在时间安排上采取了倒排时间、倒逼任务的工作方式。由于全民参保登记工作覆盖面广，是多部门、多系统的综合性工作，在调查前进行了周密部署，注重部门间的配合，能够通过部门间信息比对获取未参保人员信息状态的，不再进行入户调查，注重用数据找人寻人，确保全民参保登记工作落地见效。比如，16周岁以下的和大中专在校生，可以与当地教育部门学籍信息库进行比对。確需进行入户调查的，可以借助社区管理资源和移动网技术，确保入户调查的质量，做到“不落一户、不丢一人、不漏一项”。最后，把入户调查任务分解。从开平区的情况看，入户调查登记任务十分繁重。全区有6856人的入户调查任务，按照区域原则，在系统上进行任务分解。打印出纸质全民参保登记调查名册，调查完毕，由被调查人签字，确保调查质量。在入户调查中，有的地区，人手不够，也可以采取购买服务的方式，完成入户调查登记工作。确保按规定的时间、节点、要求完成任务。
4 几点建议与思考
实施全民参保计划，通俗地概括为“找人、找险、找中断”，也就是找到未参保人员、选择性参保人员和中断缴费人员。通过政策宣传引导、优化经办服务等一系列手段，最终实现人员全覆盖，持续参保缴费。但在实际参保调查登记工作中发现，即使找到这些人员，他们也未必参保、续保。
4.1 存在的问题
一是法律支持力度不够。首先，2011年7月《社会保险法》颁布实施，明确规定了保险人、被保险人、经办机构的权利、义务及法律责任，没有规定年满16周岁的本国公民必须参加养老保险义务，它与“十三五”规划纲要中要求的到2020年，参保率达90%以上，基本实现法定人员全覆盖相冲突。社保经办人员在全民参保登记中，除了宣传、讲解、劝说以外，没有其他强制性的手段让这些符合条件的法定人群纳入到全民参保中来。其次，选择性参保现象比较严重。如，年龄稍长的人只选择了缴纳医疗保险，考虑到身体有恙住院治疗报销就行了，养老保险缴费时间长且缴费逐年增长，负担沉重；还顾忌到，意外会随时随地降临，缴了那么多年的保险费就白交了，不如放在自己的手里踏实等等[1]。
二是参保保障机制不完善。从参保登记工作中发现，未保、断保人员主要有几种情况。首先，年龄大，缴费有困难。这类人有的缴费满15年就不再续保了，选择中断参保。其次，灵活就业人员和未就业人员。由于社保缴费全部由个人负担，且缴费逐年增长，负担较重，导致灵活就业人员和未就业人员的参保积极性不高，有的未参保，有的按最低档次参保，并且这类人断保现象比较严重。最后，外来人口。由于工作频繁变动，社保关系转移接续不畅，导致自身不愿参保。
三是社保经办力量不足。首先，随着人们对社会养老保险认识的不断提高，越来越多的人加入到参保的行列。虽然社保经办人员规模在过去的几年里不断增加，但近年来社会保险几个险种合计参保人次远远大于社保经办人员增长速度，社保经办人员均超负荷工作。有时根据工作需要，不得不临时借调其他岗位的工作人员，或者购买服务。其次，社保经费不足，办公设备落后。有时，即使工作人员加班加点地工作也赶不及在上级规定的时间节点完成，工作热情受到极大的影响。最后，要加大对基层工作人员相关业务的定期培训，使其熟悉业务流程，提高经办效率。
4.2 解决对策
一是用法律、法规的形式明确全民参保法定覆盖人群。用法律、法规的形式明确全民参保登记法定覆盖人群，提高参保登记的法律地位。让法定覆盖人群必须纳入到全民参保当中，让社保登记人员，有法可依、有法必依。国家出台强制性法律，也是为保证公民最大限度的享受国家赋予老百姓的社会保障权利。同时，关注困难人员持续参保的能力。目前，国家出台的国有企业下岗职工“4050”困难人员养老保险补贴政策，就是对部分人员的养老保险缴费给予政策上的扶持，但是，存在很大的局限性，没有把灵活就业人员中部分缴费能力低的人纳入进来，缺失国家政策优惠公平性。
二是调动全民参保的积极性、主动性。全民参保登记是实现社会保险全覆盖、惠及民生的基础性工程，参保登记不应演变为“猫捉老鼠的游戏”。有的用工单位为了规避为职工缴纳社会保险，采取口头承诺用工形式，不到劳动局进行用工备案，不签订劳动合同，口头承诺工资水平及养老保险数额，这就给劳动监察部门的工作设置了障碍，也给全民参保登记工作带来了不便。因此，社保部门要经常性、持续性的对群众进行缴纳养老保险风险意识教育，同时，对顾主也要进行定期的、不间断的劳动法培训，增强法律意识，违法必究，加重惩罚力度。对违反劳动法的用工单位，加重处罚外，对举报者更应增设举报奖，每举报一例有一定高数额的奖励，如，奖励5000元等，让用工单位自觉遵守劳动法，不敢钻法律的空子，真正做到有法必依[2]。
三是完善社会保险费率确定机制。目前，在社会保险费缴费问题上，存在漏缴、少缴和中断缴费等问题。究其原因，主要是缴费能力与保险费率的问题。河北省的社保缴费基数是以省平均工资为基准。但，普通劳动者的工资水平比较低，而有的行业、企业收入高。以2016年河北省年均工资56987元为例，普通劳动者的工资水平50000元左右，而效益好的股份制银行给员工的薪酬是普通劳动者的几倍，高级管理人员更是普通劳动者的百倍、千倍。这种收入差距导致了参保人员缴费能力的不同，出现“高的不高，低的不低”的现象。造成了个人，企业缴费负担过重，个人断保，企业不愿意为员工参保。解决这一问题，需要从我国整体收入分配的视角出发，考虑到各个层面的人群，而不能仅把规模以上企业和机关事业单位在岗职工平均工资做统计范围，可以改为居民总收入。
四是数据实施动态管理，提高社保经办服务水平。确保采集到的信息数据合格率达到100%，入库数据实施动态管理。定期与一体化系统数据和公安人口数据进行比对，有了精准的数据支撑，可以有的放矢地开展工作，实现精准扩面。才能更好地优化经办服务，提高服务的针对性，真正做到一个都不能少，实现全民参保。
【参考文献】
【1】周平.重庆市实施全民参保登记的路径探索[J].经济管理，2016（12）：23-25.
【2】谭国明.苏州推进“全民参保登记”的实践与思考[J].企业文化，2017（01）：34-38.
【Abstract】According to the “Notice Concerning the Full Implementation of the Universal Registration of Ginseng” issued by the office of the ministry of human resources and social security（issued by the office of the ministry of human resources and social security No. 〔2017〕28）， in August 2017， Tangshan city officially launched the work of home survey on the registration of universal insurance. Taking the home survey in Kaiping district of Tangshan city as an example， the paper expounds the practice and thinking of implementing the registration plan of universal insurance.
【关键词】全民参保登记；实践；思考
【Keywords】 registration of universal insurance； practice； thinking
【中图分类号】C913.7 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）11-0111-03
1 引言
为深入贯彻落实党的十八届五中全会关于“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”的部署，根据《河北省人力资源社会保障厅关于实施“全民参保登记计划”的通知》（冀人社发〔2016〕18号）要求，唐山市于2017年8月正式启动全民参保登记入户调查工作，按省厅制定的统一标准，指导县（市、区）进行全民参保登记工作。各县（市、区）负责区域范围内开展全民参保登记信息的变更审核及维护，组织基层平台开展数据采集、核对等工作。
2 实施背景
2.1 实施的意义
实施全民参保登记是依据社会保险法等法律法规，以社会保险全覆盖和精确管理为目标，推进全民全面、持续参保的战略性行动安排。有利于加快实现社会保险全覆盖，建立全民共享、公平可及的社会保障体系；维护各类参保人员的合法权益；促进社会保险事业健康发展。
2.2 实施的目标
总体目标：到2020年实现社会养老保险全覆盖。2017年具体目标任务是：
①基本实现目标人群登记入库；
②逐步解决重复参保和漏保问题；
③完善社保关系转移接续办法；
④建立信息更新机制。
2.3 参保现状
截至2017年5月，河北省养老保险参保人数4838万人，覆盖率79.49%；医疗保险人数7081万人，覆盖率94.74%；失业保险人数664万人，覆盖率56.84%；工伤保险参保人数978万人，覆盖率83.7%；生育保险参保人数743万人，覆盖率63.57%。从数据上来看，河北省距国家“十三五”规划纲要中指出的到2020年基本养老保险覆盖参保率达90%以上还有差距，存在应保未保人员。唐山市2012年实现社保城乡并轨， 截至2016年末，唐山市社保参保 人数为136.47 万人，其中，开平区参加职工养老保险3.51万人；失业保险3.51万人；工伤保险2.8万人；城镇居民养老保险8.3万人，城镇居民养老保险参保率达99%，而其他险种的参保率远低于城镇居民养老保险参保率，城镇居民养老保险参保率在各项参保人员中最多，这是因为城镇居民参保享受国家和地方各级政府的补贴力度较大，门槛较低等。从以上数据看来，开平区还有部分人员没有被纳入到应保未保社会保障体系当中。
2.4 实施的条件
一是政策支持。“十三五”规划纲要明确要求到2020年参保率达90%以上，基本实现法定人员全覆盖。在社会保障事业的大背景下，为推动全民参保计划的实施提供了有利条件；二是法律保障。《社会保险法》颁布多年，配套的法规、相关政策陆续出台并不断完善，为依法实施全民參保登记计划提供了法律保障；三是服务平台的提高。基层服务平台已经形成了“市、区县、镇（街）、村（社区）”四级服务平台的建设，为实施全民参保登记提供了组织保障。四是实践基础保障。2014年首批试点地区取得的经验，为开展全民参保登记奠定了实践基础。
3 主要做法
全民参保登记指为摸清参保底数，在2020年实现社会保险全覆盖，根据国家部署，建立省级集中应保人员数据库并同步更新的专项活动。在这次活动中，唐山市按照“顶层设计、统一部署、整体推进、分片实施”的总体要求进行了部署，具体做法是：
3.1 加强组织领导，强化部门间配合
全民参保登记工作是一项复杂的工作，需要投入大量人力、物力与财力，离不开政府的高度重视，更离不开部门间的相互配合。如需要财政部门的资金支持，教育、公安、民政部门的信息支持等。全民参保登记工作是一件好事、实事；本着把好事办好，实事办实的原则，开平区在全民参保登记工作中成立了以人社“一把手”任组长，相关部门为成员的领导小组，以政府名义印发实施方案，召开相关部门信息共享协调会，统一各部门的思想认识，紧盯全区6856人的入户调查目标任务，有效推进了计划的实施。 3.2 加强宣传引导，营造良好氛围
全民参保登记是惠及民生的大好事，得到全社会认可才能有效开展。一是利用广播、报纸、电视、 政 务 微博、官方微信等渠道，为全民参保登记工作做宣传、造舆论。二是社保经办过程中，借全民参保登记计划之机，广泛宣传社会保险政策，尤其是对群众、雇主和普通劳动者的风险意识教育，使他们充分认识参加社会保险的重要性，从“我找服务对象”转变为“服务对象找我”。三是围绕重点人群以及灵活就业、流动就业人群特点，有针对性地制定宣传计划与宣传方案，有效发挥“互联网+宣传”优势，结合入户调查工作，边采集信息、边解读政策、边动员参保，提升全民参保登记工作质量。
3.3 采取有效措施，开展入户调查登记
入户调查登记是全民参保登记工作的关键环节，也是难点环节。按照工作安排和进度要求，统一实施入户调查登记工作。首先，对11个乡镇街道主管领导和业务经办人员共82人进行了业务培训，讲解入户调查工作注意事项，按照全省统一的全民参保登记操作规范，核实应保未保人员的基本信息。利用省统一开发的全民参保登记入户调查手机APP软件，采集其联系方式、就业状态、未参保原因等信息。其次，在时间安排上采取了倒排时间、倒逼任务的工作方式。由于全民参保登记工作覆盖面广，是多部门、多系统的综合性工作，在调查前进行了周密部署，注重部门间的配合，能够通过部门间信息比对获取未参保人员信息状态的，不再进行入户调查，注重用数据找人寻人，确保全民参保登记工作落地见效。比如，16周岁以下的和大中专在校生，可以与当地教育部门学籍信息库进行比对。確需进行入户调查的，可以借助社区管理资源和移动网技术，确保入户调查的质量，做到“不落一户、不丢一人、不漏一项”。最后，把入户调查任务分解。从开平区的情况看，入户调查登记任务十分繁重。全区有6856人的入户调查任务，按照区域原则，在系统上进行任务分解。打印出纸质全民参保登记调查名册，调查完毕，由被调查人签字，确保调查质量。在入户调查中，有的地区，人手不够，也可以采取购买服务的方式，完成入户调查登记工作。确保按规定的时间、节点、要求完成任务。
4 几点建议与思考
实施全民参保计划，通俗地概括为“找人、找险、找中断”，也就是找到未参保人员、选择性参保人员和中断缴费人员。通过政策宣传引导、优化经办服务等一系列手段，最终实现人员全覆盖，持续参保缴费。但在实际参保调查登记工作中发现，即使找到这些人员，他们也未必参保、续保。
4.1 存在的问题
一是法律支持力度不够。首先，2011年7月《社会保险法》颁布实施，明确规定了保险人、被保险人、经办机构的权利、义务及法律责任，没有规定年满16周岁的本国公民必须参加养老保险义务，它与“十三五”规划纲要中要求的到2020年，参保率达90%以上，基本实现法定人员全覆盖相冲突。社保经办人员在全民参保登记中，除了宣传、讲解、劝说以外，没有其他强制性的手段让这些符合条件的法定人群纳入到全民参保中来。其次，选择性参保现象比较严重。如，年龄稍长的人只选择了缴纳医疗保险，考虑到身体有恙住院治疗报销就行了，养老保险缴费时间长且缴费逐年增长，负担沉重；还顾忌到，意外会随时随地降临，缴了那么多年的保险费就白交了，不如放在自己的手里踏实等等[1]。
二是参保保障机制不完善。从参保登记工作中发现，未保、断保人员主要有几种情况。首先，年龄大，缴费有困难。这类人有的缴费满15年就不再续保了，选择中断参保。其次，灵活就业人员和未就业人员。由于社保缴费全部由个人负担，且缴费逐年增长，负担较重，导致灵活就业人员和未就业人员的参保积极性不高，有的未参保，有的按最低档次参保，并且这类人断保现象比较严重。最后，外来人口。由于工作频繁变动，社保关系转移接续不畅，导致自身不愿参保。
三是社保经办力量不足。首先，随着人们对社会养老保险认识的不断提高，越来越多的人加入到参保的行列。虽然社保经办人员规模在过去的几年里不断增加，但近年来社会保险几个险种合计参保人次远远大于社保经办人员增长速度，社保经办人员均超负荷工作。有时根据工作需要，不得不临时借调其他岗位的工作人员，或者购买服务。其次，社保经费不足，办公设备落后。有时，即使工作人员加班加点地工作也赶不及在上级规定的时间节点完成，工作热情受到极大的影响。最后，要加大对基层工作人员相关业务的定期培训，使其熟悉业务流程，提高经办效率。
4.2 解决对策
一是用法律、法规的形式明确全民参保法定覆盖人群。用法律、法规的形式明确全民参保登记法定覆盖人群，提高参保登记的法律地位。让法定覆盖人群必须纳入到全民参保当中，让社保登记人员，有法可依、有法必依。国家出台强制性法律，也是为保证公民最大限度的享受国家赋予老百姓的社会保障权利。同时，关注困难人员持续参保的能力。目前，国家出台的国有企业下岗职工“4050”困难人员养老保险补贴政策，就是对部分人员的养老保险缴费给予政策上的扶持，但是，存在很大的局限性，没有把灵活就业人员中部分缴费能力低的人纳入进来，缺失国家政策优惠公平性。
二是调动全民参保的积极性、主动性。全民参保登记是实现社会保险全覆盖、惠及民生的基础性工程，参保登记不应演变为“猫捉老鼠的游戏”。有的用工单位为了规避为职工缴纳社会保险，采取口头承诺用工形式，不到劳动局进行用工备案，不签订劳动合同，口头承诺工资水平及养老保险数额，这就给劳动监察部门的工作设置了障碍，也给全民参保登记工作带来了不便。因此，社保部门要经常性、持续性的对群众进行缴纳养老保险风险意识教育，同时，对顾主也要进行定期的、不间断的劳动法培训，增强法律意识，违法必究，加重惩罚力度。对违反劳动法的用工单位，加重处罚外，对举报者更应增设举报奖，每举报一例有一定高数额的奖励，如，奖励5000元等，让用工单位自觉遵守劳动法，不敢钻法律的空子，真正做到有法必依[2]。
三是完善社会保险费率确定机制。目前，在社会保险费缴费问题上，存在漏缴、少缴和中断缴费等问题。究其原因，主要是缴费能力与保险费率的问题。河北省的社保缴费基数是以省平均工资为基准。但，普通劳动者的工资水平比较低，而有的行业、企业收入高。以2016年河北省年均工资56987元为例，普通劳动者的工资水平50000元左右，而效益好的股份制银行给员工的薪酬是普通劳动者的几倍，高级管理人员更是普通劳动者的百倍、千倍。这种收入差距导致了参保人员缴费能力的不同，出现“高的不高，低的不低”的现象。造成了个人，企业缴费负担过重，个人断保，企业不愿意为员工参保。解决这一问题，需要从我国整体收入分配的视角出发，考虑到各个层面的人群，而不能仅把规模以上企业和机关事业单位在岗职工平均工资做统计范围，可以改为居民总收入。
四是数据实施动态管理，提高社保经办服务水平。确保采集到的信息数据合格率达到100%，入库数据实施动态管理。定期与一体化系统数据和公安人口数据进行比对，有了精准的数据支撑，可以有的放矢地开展工作，实现精准扩面。才能更好地优化经办服务，提高服务的针对性，真正做到一个都不能少，实现全民参保。
【参考文献】
【1】周平.重庆市实施全民参保登记的路径探索[J].经济管理，2016（12）：23-25.
【2】谭国明.苏州推进“全民参保登记”的实践与思考[J].企业文化，2017（01）：34-38.