论文部分内容阅读
摘 要：近随着我国高校教育规模扩大和财政资金投入加大，高校经济活动日益增多，98年开始实施的高校会计制度在高等学校的会计核算方面渐渐不能满足高校财务管理的需要。本文对比2014年财政部实施的新《高等学校会计制度》提出了高校会计核算在预算管理、资产管理、基建管理、成本核算等方面存在的问题，并为新制度在高校会计工作中顺利开展提供一些建议。
关键词：高校；会计制度；会计核算
为了满足高等学校改革发展的要求，规范高校经济活动，加强高校财务管理水平，提升高校的资产管理、成本核算、绩效评价水平，财政部于2013年12月30日正式修订印发了《高等学校会计制度》， 要求高校自2014年1月1日起施行。新制度考虑了高校财务、预算管理、资产的折旧与摊销、成本细化等方面管理的需要，提高了会计信息的真实性，推进了精细化管理，有利于进一步提高财务管理水平。
一、会计核算在新高校会计制度下存在的问题
（一）预算管理方面
部分高校没有建立完善的预算管理制度，预算编制过于依赖财务人员，财务人员不可能对高校各部门的数据进行全面的了解，造成信息沟通不到位，预算编制缺乏真实性、科学性。预算编制人员与会计核算人员脱节，会计核算人员与预算编制人员没有进行有效的沟通，导致会计核算中的项目支出和基本支出支出混乱，账务处理不正确，造成资金项目使用混乱，财务管理不够精细。预算执行过程不严格，预算执行中考核评价不足。
（二）资产核算方面
高校中的由财政资金购买的固定资产、无形资产以历史成本入账，在核算期间不改变其计价基础，固定资产没有计提折旧、无形资产没有进行摊销，导致资产价值虚增，不能综合、真实地反映单位的资产情况。
（三）会计核算与监督方面
会计核算基础薄弱，缺乏有效的监督体系。日常的会计报账工作由校内师生贴贴原始凭证，会计人员负责对汇总的原始凭证单据进行审核，虽然在发票的验证方面增加了查验票据的流程，但是针对蓄意隐瞒经济业务内容真实性的情况及套取资金的事项，会计人员并不能核实事项的真实性。其次，高校内部的监督部门监督职能薄弱，监督部门人员配置少，重视事项结果监督而轻过程监督，独立性不强，导致不能很好的发挥内部监督部门的监督功能。
（四）基建并账方面
传统的高校财务帐套系统通常是事业帐和基建帐分开核算，而新的高校会计制度要求将基建账并入事业帐。传统高校事业账不能及时反映基建账务数据，导致基建财务中存在内控隐患不容易被发现。
（五）会计人员素质不能满足新制度的要求
目前高校会计人员大多数是进行单位内部日常会计核算业务，面对的是学校全校师生，工作量大且业务繁杂琐碎，工作压力大。每个会计人员普遍熟悉自己负责的业务领域，对于财务部门其他领域的事项，没有机会学习掌握，从而缺乏财务内部管理的全局观。新的高校会计制度，对部分会计核算业务进行改革，会计核算人员在工作压力大的情况下，很容易出现畏难情绪。此外，会计工作是大量重复性工作，工作枯燥，会计人员容易出现工作倦怠，缺乏工作热情。工作压力与收入待遇的不匹配，导致会计人员的流动性大，财务部门很难留住优秀的会计人员。部分高校甚至出现了财务人员年龄断层现象。
二、在新会计制度下解决会计核算问题的方法
（一）加强高校会计核算基础，强调高校成本管理
传统的记账基础为收付实现制，新制度规定高等学校会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照规定采用权责发生制。权责发生制能客观公正地反映会计期间的收入和费用水平，以权责发生制为基础进行会计核算，能够准确反映高校的收入成本的配比情况、资产负债情况，保证预算管理目标的实现。费用类新的会计科目包括教育费用支出、科研费用支出、管理费用支出、离退休保障费用支出，进一步细化成本核算，加强了教育成本的管理，提高高校资金的使用效率。
（二）在基建账户并账方面
在新制度针对这一问题重新进行了规定，即保留原有基建项目的专用户核算，按月的上报反映基建数据，并及时处理发生的问题。这些规定符合国家基本建设财务的规定，增强了财务管理的规范性。同时，基建账并入大账的完善还将使资产在建状态、高校贷款、负债等真实数据反映在在会计大账中，从而帮助高校领导层的制定财务管理决策。
（三）加强固定资产和无形资产的核算
做好新旧会计制度的衔接工作，对单位的资产进行全面的清查和盘点，核查本单位固定资产、无形资产的原价、资金来源、使用年限及尚可使用年限。新制度规定，高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。高等学校应当对无形资产在其使用期限内采用年限平均法HYPERLINK"https：//baike.so.com/doc/6771720-6986839.html"＼t"https：//baike.so.com/doc/_blank"进行摊销HYPERLINK"https：//baike.so.com/doc/4935252-5155656.html"＼t"https：//baike.so.com/doc/_blank"。
（四）提高会计人员业务素质以适应新制度的要求
首先组织学校财务部门、内部审计监督部门人员，对新的会计制度进行系统的学习，并通过邀请校外专家或参与校外培训的方式，对财务人员进行专门的业务培训。其次，新制度对会计电算化方面的要求更高，需要邀请账务系统计算机专家对会计人员的账务系统操作进行系统的培训，以提高会计人员在实际操作中的业务水平。最后，通过适当的激励与考核机制，要求会计人员以较高的职业素质和热情的工作态度来适应新制度改革变化。
新制度的实施不仅对高校财务管理提出了更高的要求，也给高校财务管理带来了新的发展机遇。新制度的实施将更加保证高校会计信息质量真实性和完整性，规范高校会计行为，保证高校经济业务事项健康有序的开展。新制度实施从一个侧面加强了高校财务管理基础工作，提升财务管理水平，为高校更好的发展提供了经济保障。
作者简介：
郭麗，武汉交通职业学院。
关键词：高校；会计制度；会计核算
为了满足高等学校改革发展的要求，规范高校经济活动，加强高校财务管理水平，提升高校的资产管理、成本核算、绩效评价水平，财政部于2013年12月30日正式修订印发了《高等学校会计制度》， 要求高校自2014年1月1日起施行。新制度考虑了高校财务、预算管理、资产的折旧与摊销、成本细化等方面管理的需要，提高了会计信息的真实性，推进了精细化管理，有利于进一步提高财务管理水平。
一、会计核算在新高校会计制度下存在的问题
（一）预算管理方面
部分高校没有建立完善的预算管理制度，预算编制过于依赖财务人员，财务人员不可能对高校各部门的数据进行全面的了解，造成信息沟通不到位，预算编制缺乏真实性、科学性。预算编制人员与会计核算人员脱节，会计核算人员与预算编制人员没有进行有效的沟通，导致会计核算中的项目支出和基本支出支出混乱，账务处理不正确，造成资金项目使用混乱，财务管理不够精细。预算执行过程不严格，预算执行中考核评价不足。
（二）资产核算方面
高校中的由财政资金购买的固定资产、无形资产以历史成本入账，在核算期间不改变其计价基础，固定资产没有计提折旧、无形资产没有进行摊销，导致资产价值虚增，不能综合、真实地反映单位的资产情况。
（三）会计核算与监督方面
会计核算基础薄弱，缺乏有效的监督体系。日常的会计报账工作由校内师生贴贴原始凭证，会计人员负责对汇总的原始凭证单据进行审核，虽然在发票的验证方面增加了查验票据的流程，但是针对蓄意隐瞒经济业务内容真实性的情况及套取资金的事项，会计人员并不能核实事项的真实性。其次，高校内部的监督部门监督职能薄弱，监督部门人员配置少，重视事项结果监督而轻过程监督，独立性不强，导致不能很好的发挥内部监督部门的监督功能。
（四）基建并账方面
传统的高校财务帐套系统通常是事业帐和基建帐分开核算，而新的高校会计制度要求将基建账并入事业帐。传统高校事业账不能及时反映基建账务数据，导致基建财务中存在内控隐患不容易被发现。
（五）会计人员素质不能满足新制度的要求
目前高校会计人员大多数是进行单位内部日常会计核算业务，面对的是学校全校师生，工作量大且业务繁杂琐碎，工作压力大。每个会计人员普遍熟悉自己负责的业务领域，对于财务部门其他领域的事项，没有机会学习掌握，从而缺乏财务内部管理的全局观。新的高校会计制度，对部分会计核算业务进行改革，会计核算人员在工作压力大的情况下，很容易出现畏难情绪。此外，会计工作是大量重复性工作，工作枯燥，会计人员容易出现工作倦怠，缺乏工作热情。工作压力与收入待遇的不匹配，导致会计人员的流动性大，财务部门很难留住优秀的会计人员。部分高校甚至出现了财务人员年龄断层现象。
二、在新会计制度下解决会计核算问题的方法
（一）加强高校会计核算基础，强调高校成本管理
传统的记账基础为收付实现制，新制度规定高等学校会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照规定采用权责发生制。权责发生制能客观公正地反映会计期间的收入和费用水平，以权责发生制为基础进行会计核算，能够准确反映高校的收入成本的配比情况、资产负债情况，保证预算管理目标的实现。费用类新的会计科目包括教育费用支出、科研费用支出、管理费用支出、离退休保障费用支出，进一步细化成本核算，加强了教育成本的管理，提高高校资金的使用效率。
（二）在基建账户并账方面
在新制度针对这一问题重新进行了规定，即保留原有基建项目的专用户核算，按月的上报反映基建数据，并及时处理发生的问题。这些规定符合国家基本建设财务的规定，增强了财务管理的规范性。同时，基建账并入大账的完善还将使资产在建状态、高校贷款、负债等真实数据反映在在会计大账中，从而帮助高校领导层的制定财务管理决策。
（三）加强固定资产和无形资产的核算
做好新旧会计制度的衔接工作，对单位的资产进行全面的清查和盘点，核查本单位固定资产、无形资产的原价、资金来源、使用年限及尚可使用年限。新制度规定，高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。高等学校应当对无形资产在其使用期限内采用年限平均法HYPERLINK"https：//baike.so.com/doc/6771720-6986839.html"＼t"https：//baike.so.com/doc/_blank"进行摊销HYPERLINK"https：//baike.so.com/doc/4935252-5155656.html"＼t"https：//baike.so.com/doc/_blank"。
（四）提高会计人员业务素质以适应新制度的要求
首先组织学校财务部门、内部审计监督部门人员，对新的会计制度进行系统的学习，并通过邀请校外专家或参与校外培训的方式，对财务人员进行专门的业务培训。其次，新制度对会计电算化方面的要求更高，需要邀请账务系统计算机专家对会计人员的账务系统操作进行系统的培训，以提高会计人员在实际操作中的业务水平。最后，通过适当的激励与考核机制，要求会计人员以较高的职业素质和热情的工作态度来适应新制度改革变化。
新制度的实施不仅对高校财务管理提出了更高的要求，也给高校财务管理带来了新的发展机遇。新制度的实施将更加保证高校会计信息质量真实性和完整性，规范高校会计行为，保证高校经济业务事项健康有序的开展。新制度实施从一个侧面加强了高校财务管理基础工作，提升财务管理水平，为高校更好的发展提供了经济保障。
作者简介：
郭麗，武汉交通职业学院。