论文部分内容阅读
近期，美国空军研究所(AFRI)主任约翰·肖德上将和国防分析研究员亚当·劳瑟博士共同撰写了题为《美国空军2020～2030年战略构想》的研究报告。报告提出，继伊拉克和阿富汗战争后，美空军要想更好地确保在空中、空间和网络电磁空间的绝对优势，2030年前应重点发展5种关键能力，即：力量投送能力，空中、空间、网络电磁空间领域自由行动的能力，全球态势感知能力，空军外交能力，军援民能力。现将报告主要观点编译整理如下，供参考。
自“沙漠盾牌”／“沙漠风暴”(1990～1991年)行动以来，美空军持续深陷阿富汗和伊拉克战争深渊，很少有时间深思未来发展战略。当前，随着“伊拉克自由行动”结束，从阿富汗撤军逐步完成，正是重塑空军战略思想的好时机。而今，美国的地缘政治环境因各种不确定因素面临众多挑战，加上美军的战略重心已逐步从欧洲向亚洲转移，特别是针对亚洲核心国家，都要求美国空军要革新思维，在提升空中作战能力的同时，确保在空间和网络电磁空间领域的绝对优势。为此，美空军在2030年前应重点发展以下5种关键能力。
力量投送能力
美国面临着人道主义、自然灾害、资源危机、恐怖活动、小规模常规冲突、叛乱等多种潜在冲突。实践证明，灵活的力量投送能力对美国成功应对这些冲突至关重要。在当前的全球安全环境中，面对先进的“反介入／区域拒止”系统，美国要组建可安全有效打击敌人的基地已变得越来越困难，因此对远程力量投送能力的需求也更加迫切。
首先，要重视力量投送能力建设，将其与远程纵深打击、空运和空中加油能力视为同等重要，注重“硬”和“软”力量配套建设。2030年前要重点加强在空中(有人或无人)、空间和网络电磁空间一体化作战技术的研发。其次，要积极发展新型网络电磁攻击能力。当前，美国的潜在对手空战能力不断提高，已经可以阻止美军介入目标区。虽然近期一些国家在常规作战技术上还不能与美国抗衡，但是到2030年这种局势可能就会发生改变。未来的战场环境就像2008年的俄格冲突一样，俄罗斯在常规打击前就发动了网络电磁攻击。第三，要全面制空。到2030年，对手可能会通过综合的“拒止”战略，将基于监视侦察和攻击能力的网络电磁和空间系统与高性能隐身飞机和专门对付美国的导弹系统综合集成起来，全面控制领空。正如《四年一度防务评审》报告所言，未来的作战将是空海一体战，美空军必须做好准备。
为更好地满足未来20年内的力量投送需求，报告为美空军提出以下4条对策建议。一是必须着手将空中、空间和网络电磁能力综合到现有和未来作战平台及系统。要发展攻防兼备，能跨空、天、网三大领域的一体化综合能力，这是未来20年的关键推动器和力量倍增器。二是必须继续完善灵活的力量投送体系。假如美国与潜在敌手交战，国家主权和重要利益就会受到威胁。在行动受限时，空军的力量投送是最好的支持，可以及时补充战备。阿富汗和伊拉克战争的经验充分证明，在不对称作战中，空军大多时候需要的并非作战飞机，而是与任务相适应的作战力量。三是开发基于人工情报的自主作战无人平台，支持美空军常规力量投送任务。从伊拉克和阿富汗撤离后，美国的重点会锁定亚洲，美空军不但要深化空海一体战能力，还要大力发展远程力量投送系统，无人平台是一大趋势。四是将网络电磁攻防能力综合到空中和空间平台。到2030年，网络战能力将成为空军一种最强大的力量投送手段。美军认为，其他一些国家已经赶上或先于美国实施网络攻击战。美国正在努力组织、训练和装备网络武器来满足网络战需求。
空中、空间、网络电磁空间领域自由行动能力
制空权
在保持空中优势方面，报告提出以下建议：一是重点确保美军能随时随地进入任何空域。美军认为，进入并稳占“全球公共领域”(空、天、海和网络电磁领域)是事关国家安全的一项重要能力。二是加强对潜在对手的空中侦察和监视，时刻准备歼灭威胁目标。三是大力发展具有隐身能力的高性能飞机。如增加和提升第五代战斗机F-22和F-35的装备数量和性能，因为它们在2030年前是主要空中优势平台。同时，还要发展无人机等力量倍增器，提高制空任务数量和质量。四是提升人员效能，强化人机界面交互能力，在速度、航程、气动性能、传感器能力、信息处理、决策支持系统等方面加大投入力度。五是大力发展远程打击平台，不断调整国家常规打击和核战略防御系统。六是注重网络攻击能力发展建设，如机载网络攻击系统要具备渗透和干扰敌机软件、雷达及相关系统的能力。此外，美国的敌手正在不断开发新手段来挑战美国的空中优势，这就要求美空军必须不断地改进系统、改变战术、完善技术和程序。
制天权
美国作为空间的开拓者和主导者，比其他国家更依赖这个领域。当前，敌方可能发射动能武器摧毁美国的通信、导航、侦察卫星等空间装备，阻止美国在空间的自由行动。2010年6月，奥巴马政府出台新的航天政策，声明美国要采用多种措施确保空间使用权，并且要做到攻防兼备。然而，空间不为美国独有，因此在未来20年，美空军必须切实夺取制天权。要想赢取空间行动自由权，必须着手制定一个成熟且有利于美国的战略，以防出现空间武器竞赛。
为促使空军制定出切实可行且能保持空间优势的政策方针，报告提出以下4条建议。一是必须继续提高空间监视能力。首先要认识到现役在轨卫星存在的不足，加大升级改进力度，强化航天监视能力。如加快部署“天基空间监视系统”(SBSS)，提高美军对地球低轨和高轨目标的探测跟踪能力。二是必须确保在进入空间的同时，降低卫星生产和运行费用。目前主要的航天发射器是“改进型一次性运载火箭”(EELV)。该火箭的设计初衷是提高航天发射效能，未来进一步节约成本则是大势所趋。三是加强与工业部门的合作，实现控制空间的目标。奥巴马政府决定提高空间战能力，已将一些项目向商业部门转移，旨在实现更好的联合。四是减少空间攻击弱点，建立恢复力更强的卫星星座。国防部长期依赖后继型“国防卫星通信系统”(DSCs)、“宽带全球卫星通信系统”(WGS)等来满足需求。国防部计划强化这些卫星星座的能力，同时加强防范，以免卫星系统遭受攻击。
制网络权
当前，美空军已经成立了第24航空队，专门负责空军的网络战。最近又发布了《网电空间作战》条令，提出空军在网络战方面的职责任务。美空军认为，网络优势的保持和实现存在诸多困难，另外在网络培训方面也缺乏专家指导，网络攻防能力还有所欠缺。到2030年，网络电磁空间局势与当前相比可能有很多不同，所以在加强计算机力量建设，制定条令条例和改变网络攻击方式等方面也存在诸多挑战。
未来，网络攻击将逐渐与 军事行动接轨，并与武器选择、动能武器使用等紧密挂钩。随着飞机数量的缩减、力量投送距离的需求增加，尤其是在太平洋地区，网络电磁空间将成为空军作战的前沿战场。要借助网络战压制敌方防空系统，破坏敌机软件等，这将是对网络的现实运用。为此，空军要与学术机构和工业部门加强合作，组建和完善网络部队结构，提高网络战能力。
未来20年，网络电磁威胁将迫使空军在维护国家利益中发挥主要作用。仅仅做好网络防御是不够的，要积极采取更具建设性的方法，将网络战作为一项重要作战能力来抓。这就要求空军必须做好以下2点：一是切实履行网络战职能。履行《网络空间战》所提出的职责，做好网络攻防战，构建合理可行的作战体系结构。二是将网络电磁空间实战化，培养一大批计算机科学与计算机工程方面的专家骨干人才队伍。
全球态势感知能力
到2030年，美国在海外驻军将逐渐减少。空军大部分时间将在美国本土执行任务。届时，一旦实施大规模作战，就需要具备远距离、长时间的态势感知能力。
全球态势感知必须在充分理解战略、战役和战术环境的基础上，借助空、天、海、地和网络情报搜集系统来实施。空军在全球态势感知方面承担着重要的监视、侦察以及数据分析任务。近期，空军已经在境内部署了一些侦察监视飞机，基本满足了远距离作战的需求。在做好航空侦察的同时，未来还要积极发挥空间和网络监视的重要作用。在数据分析方面，要积极开发图像分析产品，更好地为通用地面系统及相关系统和指挥官提供决策参考。
为更加有效地执行态势感知任务，美空军的情报机构必须进行调整，加强组织领导和装备建设，覆盖全域。为此，特别提出3条建议推动任务执行：一是协同国家侦察局制定和实施空中能力计划。空军情报人员要与国家侦察局加强合作，共同开展项目，为用户提供作战意见。二是规划阿富汗和伊拉克战后的侦察与监视框架，提高分布式地面系统性能。重新思考未来作战所需的条令、战法、技术和程序，并将其纳入分布式地面系统。目前，主要还是利用有人技术来执行战术任务，还需进一步完善侦察监视体系。此外，建议空军将分布式地面系统的重点放在处理和分发美国及盟国的情报产品上。三是利用新型技术提高数据分析能力，在最高级命令任务中体现人工情报分析内容。要加速开发转换软件、人工情报、电子手段来处理信号和电子情报原始数据，重点强化数据处理与管理能力。
空军外交能力
空军外交的概念虽然还没有以条令方式明确界定，也未成为空军的一项具体任务，但空军外交早已存在。空军历史上有许多外交任务范例，如“柏林空运”(1948～1949年)、“提供舒适行动”／“北方观察”(1991～2003年)，以及当前正在进行的拉美空军人员在美空军学院培训等。
目前，空军在安全合作战略、一些非常规和特别任务中进行了大量外交工作。空军将其作为一项软实力任务或能力，积极发展与国家利益有关的外交关系。空军外交可比作一种保护国家利益的非动能空中力量。未来20年，空军外交将成为一项重要潜能，可有效维护国家利益、建立伙伴关系、防止冲突、扩大美国的世界影响力等。而且空军外交也是一种高效费比的方法，不会引起反美情绪，可促进海外基地的持久稳固或部队大规模部署。虽然空军外交不一定总能成功，但预先进行空军外交，可以在空军进行硬实力演习之前，有效地调整好空军的软实力。
目前，美空军安全合作战略已经为建立空军外交打下了良好基础。以下3条建议有助于空军更好地制定和落实外交战略：一是空军外交战略要紧扣3个中心目标。它们是：必须以合作方式促进各种外交任务活动；积极主动与涉及战区安全合作计划的盟国、中立国和敌国交往合作；利用一切可行手段完成战略目标。目前，空军还缺乏行之有效的外交战略，尚不能权衡所有的软实力任务。为此，必须将外交工作摆到重要的战略位置上来，制定符合长远利益的战略计划。二是空军必须建立好战略指导、项目、计划以及与外交活动相关的程序基础。不仅要将国家、国防部和空军的指导精神纳入其中，也要将指导成功的空军外交原则以及处理失败的外交措施考虑其中。三是有必要吸纳经验丰富的外交人士参与制定战略。从国防部办公厅、国防部各业务局、各战区指挥官、空军部长办公室、空军参谋部及各一级司令部吸纳成员，支持战略规划。
军援民能力
随着核武器技术和先进导弹技术的扩散，网络攻击能力的增强，以及自然灾害应急处理需求的不断增长，为民事行动提供军事支援变得越来越重要。尤其是自然灾害频发，其破坏力不亚于恐怖袭击，空军和空军国民警卫队在处理这些事务中扮演着重要角色。此外，未来不断变化的经济环境也离不开空军对民事任务的支援能力。当敌手通过技术革新超过美国，威胁到美国的国家利益时，美国会希望借助军事力量来保卫国家。为此，空军要在态势感知、医药支援和空运三大领域极力支持。
以下3个建议有助于空军和国民警卫队提高全面处理自然灾害的能力。一是为空军国民警卫队建立配套单位，为其装备大量空运飞机。空运飞机不仅能为空军国民警卫队提供军援民力量，也能执行战时任务，及时将物资空运至战区，支持后续作战。在空运方面，建议还应建立医疗支援单位，为灾情快速反应打好基础。二是未来空军国民警卫队要与联邦应急管理局建立合作关系。加强军地联合应急演练，在处理灾情时紧密配合。三是国民警卫队的图像分析师应作为支援者、建议人、联络员和图像解读人员，为军民官员提供支持。
自“沙漠盾牌”／“沙漠风暴”(1990～1991年)行动以来，美空军持续深陷阿富汗和伊拉克战争深渊，很少有时间深思未来发展战略。当前，随着“伊拉克自由行动”结束，从阿富汗撤军逐步完成，正是重塑空军战略思想的好时机。而今，美国的地缘政治环境因各种不确定因素面临众多挑战，加上美军的战略重心已逐步从欧洲向亚洲转移，特别是针对亚洲核心国家，都要求美国空军要革新思维，在提升空中作战能力的同时，确保在空间和网络电磁空间领域的绝对优势。为此，美空军在2030年前应重点发展以下5种关键能力。
力量投送能力
美国面临着人道主义、自然灾害、资源危机、恐怖活动、小规模常规冲突、叛乱等多种潜在冲突。实践证明，灵活的力量投送能力对美国成功应对这些冲突至关重要。在当前的全球安全环境中，面对先进的“反介入／区域拒止”系统，美国要组建可安全有效打击敌人的基地已变得越来越困难，因此对远程力量投送能力的需求也更加迫切。
首先，要重视力量投送能力建设，将其与远程纵深打击、空运和空中加油能力视为同等重要，注重“硬”和“软”力量配套建设。2030年前要重点加强在空中(有人或无人)、空间和网络电磁空间一体化作战技术的研发。其次，要积极发展新型网络电磁攻击能力。当前，美国的潜在对手空战能力不断提高，已经可以阻止美军介入目标区。虽然近期一些国家在常规作战技术上还不能与美国抗衡，但是到2030年这种局势可能就会发生改变。未来的战场环境就像2008年的俄格冲突一样，俄罗斯在常规打击前就发动了网络电磁攻击。第三，要全面制空。到2030年，对手可能会通过综合的“拒止”战略，将基于监视侦察和攻击能力的网络电磁和空间系统与高性能隐身飞机和专门对付美国的导弹系统综合集成起来，全面控制领空。正如《四年一度防务评审》报告所言，未来的作战将是空海一体战，美空军必须做好准备。
为更好地满足未来20年内的力量投送需求，报告为美空军提出以下4条对策建议。一是必须着手将空中、空间和网络电磁能力综合到现有和未来作战平台及系统。要发展攻防兼备，能跨空、天、网三大领域的一体化综合能力，这是未来20年的关键推动器和力量倍增器。二是必须继续完善灵活的力量投送体系。假如美国与潜在敌手交战，国家主权和重要利益就会受到威胁。在行动受限时，空军的力量投送是最好的支持，可以及时补充战备。阿富汗和伊拉克战争的经验充分证明，在不对称作战中，空军大多时候需要的并非作战飞机，而是与任务相适应的作战力量。三是开发基于人工情报的自主作战无人平台，支持美空军常规力量投送任务。从伊拉克和阿富汗撤离后，美国的重点会锁定亚洲，美空军不但要深化空海一体战能力，还要大力发展远程力量投送系统，无人平台是一大趋势。四是将网络电磁攻防能力综合到空中和空间平台。到2030年，网络战能力将成为空军一种最强大的力量投送手段。美军认为，其他一些国家已经赶上或先于美国实施网络攻击战。美国正在努力组织、训练和装备网络武器来满足网络战需求。
空中、空间、网络电磁空间领域自由行动能力
制空权
在保持空中优势方面，报告提出以下建议：一是重点确保美军能随时随地进入任何空域。美军认为，进入并稳占“全球公共领域”(空、天、海和网络电磁领域)是事关国家安全的一项重要能力。二是加强对潜在对手的空中侦察和监视，时刻准备歼灭威胁目标。三是大力发展具有隐身能力的高性能飞机。如增加和提升第五代战斗机F-22和F-35的装备数量和性能，因为它们在2030年前是主要空中优势平台。同时，还要发展无人机等力量倍增器，提高制空任务数量和质量。四是提升人员效能，强化人机界面交互能力，在速度、航程、气动性能、传感器能力、信息处理、决策支持系统等方面加大投入力度。五是大力发展远程打击平台，不断调整国家常规打击和核战略防御系统。六是注重网络攻击能力发展建设，如机载网络攻击系统要具备渗透和干扰敌机软件、雷达及相关系统的能力。此外，美国的敌手正在不断开发新手段来挑战美国的空中优势，这就要求美空军必须不断地改进系统、改变战术、完善技术和程序。
制天权
美国作为空间的开拓者和主导者，比其他国家更依赖这个领域。当前，敌方可能发射动能武器摧毁美国的通信、导航、侦察卫星等空间装备，阻止美国在空间的自由行动。2010年6月，奥巴马政府出台新的航天政策，声明美国要采用多种措施确保空间使用权，并且要做到攻防兼备。然而，空间不为美国独有，因此在未来20年，美空军必须切实夺取制天权。要想赢取空间行动自由权，必须着手制定一个成熟且有利于美国的战略，以防出现空间武器竞赛。
为促使空军制定出切实可行且能保持空间优势的政策方针，报告提出以下4条建议。一是必须继续提高空间监视能力。首先要认识到现役在轨卫星存在的不足，加大升级改进力度，强化航天监视能力。如加快部署“天基空间监视系统”(SBSS)，提高美军对地球低轨和高轨目标的探测跟踪能力。二是必须确保在进入空间的同时，降低卫星生产和运行费用。目前主要的航天发射器是“改进型一次性运载火箭”(EELV)。该火箭的设计初衷是提高航天发射效能，未来进一步节约成本则是大势所趋。三是加强与工业部门的合作，实现控制空间的目标。奥巴马政府决定提高空间战能力，已将一些项目向商业部门转移，旨在实现更好的联合。四是减少空间攻击弱点，建立恢复力更强的卫星星座。国防部长期依赖后继型“国防卫星通信系统”(DSCs)、“宽带全球卫星通信系统”(WGS)等来满足需求。国防部计划强化这些卫星星座的能力，同时加强防范，以免卫星系统遭受攻击。
制网络权
当前，美空军已经成立了第24航空队，专门负责空军的网络战。最近又发布了《网电空间作战》条令，提出空军在网络战方面的职责任务。美空军认为，网络优势的保持和实现存在诸多困难，另外在网络培训方面也缺乏专家指导，网络攻防能力还有所欠缺。到2030年，网络电磁空间局势与当前相比可能有很多不同，所以在加强计算机力量建设，制定条令条例和改变网络攻击方式等方面也存在诸多挑战。
未来，网络攻击将逐渐与 军事行动接轨，并与武器选择、动能武器使用等紧密挂钩。随着飞机数量的缩减、力量投送距离的需求增加，尤其是在太平洋地区，网络电磁空间将成为空军作战的前沿战场。要借助网络战压制敌方防空系统，破坏敌机软件等，这将是对网络的现实运用。为此，空军要与学术机构和工业部门加强合作，组建和完善网络部队结构，提高网络战能力。
未来20年，网络电磁威胁将迫使空军在维护国家利益中发挥主要作用。仅仅做好网络防御是不够的，要积极采取更具建设性的方法，将网络战作为一项重要作战能力来抓。这就要求空军必须做好以下2点：一是切实履行网络战职能。履行《网络空间战》所提出的职责，做好网络攻防战，构建合理可行的作战体系结构。二是将网络电磁空间实战化，培养一大批计算机科学与计算机工程方面的专家骨干人才队伍。
全球态势感知能力
到2030年，美国在海外驻军将逐渐减少。空军大部分时间将在美国本土执行任务。届时，一旦实施大规模作战，就需要具备远距离、长时间的态势感知能力。
全球态势感知必须在充分理解战略、战役和战术环境的基础上，借助空、天、海、地和网络情报搜集系统来实施。空军在全球态势感知方面承担着重要的监视、侦察以及数据分析任务。近期，空军已经在境内部署了一些侦察监视飞机，基本满足了远距离作战的需求。在做好航空侦察的同时，未来还要积极发挥空间和网络监视的重要作用。在数据分析方面，要积极开发图像分析产品，更好地为通用地面系统及相关系统和指挥官提供决策参考。
为更加有效地执行态势感知任务，美空军的情报机构必须进行调整，加强组织领导和装备建设，覆盖全域。为此，特别提出3条建议推动任务执行：一是协同国家侦察局制定和实施空中能力计划。空军情报人员要与国家侦察局加强合作，共同开展项目，为用户提供作战意见。二是规划阿富汗和伊拉克战后的侦察与监视框架，提高分布式地面系统性能。重新思考未来作战所需的条令、战法、技术和程序，并将其纳入分布式地面系统。目前，主要还是利用有人技术来执行战术任务，还需进一步完善侦察监视体系。此外，建议空军将分布式地面系统的重点放在处理和分发美国及盟国的情报产品上。三是利用新型技术提高数据分析能力，在最高级命令任务中体现人工情报分析内容。要加速开发转换软件、人工情报、电子手段来处理信号和电子情报原始数据，重点强化数据处理与管理能力。
空军外交能力
空军外交的概念虽然还没有以条令方式明确界定，也未成为空军的一项具体任务，但空军外交早已存在。空军历史上有许多外交任务范例，如“柏林空运”(1948～1949年)、“提供舒适行动”／“北方观察”(1991～2003年)，以及当前正在进行的拉美空军人员在美空军学院培训等。
目前，空军在安全合作战略、一些非常规和特别任务中进行了大量外交工作。空军将其作为一项软实力任务或能力，积极发展与国家利益有关的外交关系。空军外交可比作一种保护国家利益的非动能空中力量。未来20年，空军外交将成为一项重要潜能，可有效维护国家利益、建立伙伴关系、防止冲突、扩大美国的世界影响力等。而且空军外交也是一种高效费比的方法，不会引起反美情绪，可促进海外基地的持久稳固或部队大规模部署。虽然空军外交不一定总能成功，但预先进行空军外交，可以在空军进行硬实力演习之前，有效地调整好空军的软实力。
目前，美空军安全合作战略已经为建立空军外交打下了良好基础。以下3条建议有助于空军更好地制定和落实外交战略：一是空军外交战略要紧扣3个中心目标。它们是：必须以合作方式促进各种外交任务活动；积极主动与涉及战区安全合作计划的盟国、中立国和敌国交往合作；利用一切可行手段完成战略目标。目前，空军还缺乏行之有效的外交战略，尚不能权衡所有的软实力任务。为此，必须将外交工作摆到重要的战略位置上来，制定符合长远利益的战略计划。二是空军必须建立好战略指导、项目、计划以及与外交活动相关的程序基础。不仅要将国家、国防部和空军的指导精神纳入其中，也要将指导成功的空军外交原则以及处理失败的外交措施考虑其中。三是有必要吸纳经验丰富的外交人士参与制定战略。从国防部办公厅、国防部各业务局、各战区指挥官、空军部长办公室、空军参谋部及各一级司令部吸纳成员，支持战略规划。
军援民能力
随着核武器技术和先进导弹技术的扩散，网络攻击能力的增强，以及自然灾害应急处理需求的不断增长，为民事行动提供军事支援变得越来越重要。尤其是自然灾害频发，其破坏力不亚于恐怖袭击，空军和空军国民警卫队在处理这些事务中扮演着重要角色。此外，未来不断变化的经济环境也离不开空军对民事任务的支援能力。当敌手通过技术革新超过美国，威胁到美国的国家利益时，美国会希望借助军事力量来保卫国家。为此，空军要在态势感知、医药支援和空运三大领域极力支持。
以下3个建议有助于空军和国民警卫队提高全面处理自然灾害的能力。一是为空军国民警卫队建立配套单位，为其装备大量空运飞机。空运飞机不仅能为空军国民警卫队提供军援民力量，也能执行战时任务，及时将物资空运至战区，支持后续作战。在空运方面，建议还应建立医疗支援单位，为灾情快速反应打好基础。二是未来空军国民警卫队要与联邦应急管理局建立合作关系。加强军地联合应急演练，在处理灾情时紧密配合。三是国民警卫队的图像分析师应作为支援者、建议人、联络员和图像解读人员，为军民官员提供支持。