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摘要：城市规划是涉及到城市发展的重要科学，规划的优劣将直接影响到人们的衣食住行和城市建设整体水平。在以保障性住房为调控基础的前提下，城市规划在保障性住房的规划和建设中出现了一些不可避免的问题，这将直接影响到整个城市的规划和发展，因此应从宏观角度让政策和规划相结合，以此即保证了住房也提高了城市规划的效果。
关键词：保障性住房 城市规划
近些年，党和国家为了满足弱势群体、低收入者的住房需求，全国各地先后建造了一批经济适用房，改善了这些群体的居住和生活条件，有力地促进了和谐社会的建设。但是，随着城市化水平提高和人们观念的变化，一些保障性住房由于在设计上对地理、面积、交通、设施等的设计规划不够科学，对城市住房设计建设带来了一些不利的影响。本文重点分析当前保障性住房设计规划中存在的问题，在总结保障性住房特征的基础上，对科学规划设计保障性住房进行思考，以期为保障性住房建设同仁带来有益参考。
一、保障性住房设计规划中存在的问题
在国家调控的大前提下，城市保障性住房建设成为了目前城市发展和建设的一个重要内容。但是在现实中，保障性住房的规划却存在着多种问题。保障性住房的开发和建设远远滞后于商品住房的规划和建设；在被规划为保障性住房的建设用地在开发时却成为了工业、商业等项目用地，甚至保障性住房的用地被开发商挪作商业住房用地等。这些问题的出现主要有以下几个原因：
1、城市规划对住房的市场调控力度不足，即没有得到重视。虽然国家已经明文规定保障性住房规划的内容，但是其具体的操作细则没有形成条文，在只有方向的前提下是很难采取具体措施进行规划和实施的，这就给一些违规者以可乘之机，使得保障性住房的城市规划很难建立权威性，并且实施困难，政策效用大打折扣。这需要有关部门出台具体化、可操作性的保障性住房规划细则，强化对保障性住房政策实施的调控能力和力度。
2、保障性住房的规划和建设不能激发市场机制。市场经济环境下，对利润的追逐是开发商的生存目标，由于保障性住房目前只有一个增加房源稳定房价的目标，而没有解决具体的资金问题，只能靠当地政府来分担这部分支出，在政府财力有限的条件下，保障性住房建设让开发商无利可图，以此从政府到开发商都没足够的积极性来保证用地的性质，亟待需要建立科学的市场机制调动社会各界的参与积极性和主动性。
3、规划没有考虑到使用者的需求。保障性住房其保障的性质使其成为了一块鸡肋，因此在城市规划很少将保障性住房建设纳入到城市的整体规划系统中，进而导致对保障性住房自身的规划不够合理和科学，没有很好地考虑居住者的需求，多设置在远郊且生活配套缺乏，交通不便，这些增加了居住者的成本支出，居住者往往不愿購买，“弃购”的情况屡屡发生，保障性住房陷于尴尬境地。
二、保障性住房的规划特征
1、政府是保障性住房规划的主导
保障性住房建设是国家出于解决低收入家庭住房需求，维护社会稳定的政治大局，大力推进的一项爱民工程，这一初衷便决定了政府在保障性住房中的举足轻重的地位和作用。另外，从社会主义市场经济角度来讲，保障性住房是解决市场调控下无法满足基本住房需求的政策，因此是一项公益性的政策措施，这就决定了保障性住房的规划主导和执行者是政府。保障性住房从规划、审批、监督、实施等环节都不能离开政府的参与，因此保障性住房规划是可以通过政府协调而直接与城市规划挂钩的政策。
2、可操作性强是保障性住房规划的主要要求
保障性住房的政策是尽量满足低收入者的住房需求，并以此作为商业开发、廉租房、二手房的补充，因此在规划上应当具有可操作性。而且这种可操作性是建立在城市规划的整体协调上的，而不是想当然的将难以出让的地块作为保障性住房用地，这样做显然是不合理的。因为保障性住房应当与商业用房的梯级开发向衔接，以此形成一个高中低档的金字塔形的城市住房开发结构，这样的城市规划和开发基础才稳固，所以在开发保障性住房的时候应当将合理开发、持续开发、提高占有率作为重点，这样的要求使得保障性住房的规划需要具备更强的操作性。
三、以保障性住房为基础的城市住房规划
1、政府利用调控机制合理规划保障性住房用地
保障性住房的建设不是一个短期的民生政策，而是一个维护房地产市场和经济稳定的长效机制。这个机制的建立和完善自然需要时间，但是不能因为其见效慢而忽视其对整个城市规划的影响。因此在以保障性住房为基础的城市住房规划中应当发挥政府与城市规划的直通优势，将政府调控与城市规划结合起来，共同解决好保障性住房规划与城市规划的长效机制，即利用城市规划的中远期计划，现行规划保障性住房的用地，并确保其不发生挪用，确保其得到彻底的贯彻和落实。
2、利用政府职能有效控制开发用地的商业化比例
政府在保障性住房的建设中，要对其用地进行调控和保障，尤其是要有效控制用地的商业化比重。商业化开发是房地产市场发展和运行的重要基础，因此要提高城市规划的合理性，就应当利用政府职能从宏观上把握整个城市规划方向，并以此远景来控制商业地块和保障性住房的开发地点和顺序，以此利用商业开发来带动保障性住房周边的基础设施的建设，从而提高保障性住房使用者的生活质量，同时也可以满足城市和谐发展的需求。
3、合理规划空间格局
在保障性住房规划的时候，应当注意对整个城市空间结构方向的把握，统一筹划城市中心和新城区的发展规划，在不影响城市发展的情况下，合理规划城市的区域性功能，在此基础上在进行保障性住房的规划，让保障性住房的建设融入到城市发展中，以此平衡城市的发展，避免出现低收入人群集中的现象，而是要统一安排、规划，以解决住房为基础解决城市低收入人群增收的问题，让保障性住房成为城市发展的基础，即降低线拉高以缩小贫富差距。
4、注重保障性住房的生态化建设
城市是一个完整的生态体系，目前的商业住宅开发已经十分重视对生态环境的建设，但这是远远不能满足整个城市的生态化需求的。因此，以保障性住房为基础的城市住房规划就应当将整个城市的生态建设放到对所有居民聚集区域的生态化建设中，对保障性住房的地块也应当保证足够的绿化面积，并严格执行国家标准。以此构成完整的城市生态化体系。
四、结束语
城市规划是一个统筹全局的过程，这其中需要考虑多种影响因素。因此保障性住房建设作为一个长期政策将对城市规划起到深远的影响。因此在保障性住房逐步推行和完善的阶段就应当使之与城市的规划有机的结合起来，利于政府的职能城市规划服务于保障性住房政策，以此让城市规划合理起来，并以此为基础建立起城市发展和保障性住房等民生政策协调机制，促进城市的健康发展。
关键词：保障性住房 城市规划
近些年，党和国家为了满足弱势群体、低收入者的住房需求，全国各地先后建造了一批经济适用房，改善了这些群体的居住和生活条件，有力地促进了和谐社会的建设。但是，随着城市化水平提高和人们观念的变化，一些保障性住房由于在设计上对地理、面积、交通、设施等的设计规划不够科学，对城市住房设计建设带来了一些不利的影响。本文重点分析当前保障性住房设计规划中存在的问题，在总结保障性住房特征的基础上，对科学规划设计保障性住房进行思考，以期为保障性住房建设同仁带来有益参考。
一、保障性住房设计规划中存在的问题
在国家调控的大前提下，城市保障性住房建设成为了目前城市发展和建设的一个重要内容。但是在现实中，保障性住房的规划却存在着多种问题。保障性住房的开发和建设远远滞后于商品住房的规划和建设；在被规划为保障性住房的建设用地在开发时却成为了工业、商业等项目用地，甚至保障性住房的用地被开发商挪作商业住房用地等。这些问题的出现主要有以下几个原因：
1、城市规划对住房的市场调控力度不足，即没有得到重视。虽然国家已经明文规定保障性住房规划的内容，但是其具体的操作细则没有形成条文，在只有方向的前提下是很难采取具体措施进行规划和实施的，这就给一些违规者以可乘之机，使得保障性住房的城市规划很难建立权威性，并且实施困难，政策效用大打折扣。这需要有关部门出台具体化、可操作性的保障性住房规划细则，强化对保障性住房政策实施的调控能力和力度。
2、保障性住房的规划和建设不能激发市场机制。市场经济环境下，对利润的追逐是开发商的生存目标，由于保障性住房目前只有一个增加房源稳定房价的目标，而没有解决具体的资金问题，只能靠当地政府来分担这部分支出，在政府财力有限的条件下，保障性住房建设让开发商无利可图，以此从政府到开发商都没足够的积极性来保证用地的性质，亟待需要建立科学的市场机制调动社会各界的参与积极性和主动性。
3、规划没有考虑到使用者的需求。保障性住房其保障的性质使其成为了一块鸡肋，因此在城市规划很少将保障性住房建设纳入到城市的整体规划系统中，进而导致对保障性住房自身的规划不够合理和科学，没有很好地考虑居住者的需求，多设置在远郊且生活配套缺乏，交通不便，这些增加了居住者的成本支出，居住者往往不愿購买，“弃购”的情况屡屡发生，保障性住房陷于尴尬境地。
二、保障性住房的规划特征
1、政府是保障性住房规划的主导
保障性住房建设是国家出于解决低收入家庭住房需求，维护社会稳定的政治大局，大力推进的一项爱民工程，这一初衷便决定了政府在保障性住房中的举足轻重的地位和作用。另外，从社会主义市场经济角度来讲，保障性住房是解决市场调控下无法满足基本住房需求的政策，因此是一项公益性的政策措施，这就决定了保障性住房的规划主导和执行者是政府。保障性住房从规划、审批、监督、实施等环节都不能离开政府的参与，因此保障性住房规划是可以通过政府协调而直接与城市规划挂钩的政策。
2、可操作性强是保障性住房规划的主要要求
保障性住房的政策是尽量满足低收入者的住房需求，并以此作为商业开发、廉租房、二手房的补充，因此在规划上应当具有可操作性。而且这种可操作性是建立在城市规划的整体协调上的，而不是想当然的将难以出让的地块作为保障性住房用地，这样做显然是不合理的。因为保障性住房应当与商业用房的梯级开发向衔接，以此形成一个高中低档的金字塔形的城市住房开发结构，这样的城市规划和开发基础才稳固，所以在开发保障性住房的时候应当将合理开发、持续开发、提高占有率作为重点，这样的要求使得保障性住房的规划需要具备更强的操作性。
三、以保障性住房为基础的城市住房规划
1、政府利用调控机制合理规划保障性住房用地
保障性住房的建设不是一个短期的民生政策，而是一个维护房地产市场和经济稳定的长效机制。这个机制的建立和完善自然需要时间，但是不能因为其见效慢而忽视其对整个城市规划的影响。因此在以保障性住房为基础的城市住房规划中应当发挥政府与城市规划的直通优势，将政府调控与城市规划结合起来，共同解决好保障性住房规划与城市规划的长效机制，即利用城市规划的中远期计划，现行规划保障性住房的用地，并确保其不发生挪用，确保其得到彻底的贯彻和落实。
2、利用政府职能有效控制开发用地的商业化比例
政府在保障性住房的建设中，要对其用地进行调控和保障，尤其是要有效控制用地的商业化比重。商业化开发是房地产市场发展和运行的重要基础，因此要提高城市规划的合理性，就应当利用政府职能从宏观上把握整个城市规划方向，并以此远景来控制商业地块和保障性住房的开发地点和顺序，以此利用商业开发来带动保障性住房周边的基础设施的建设，从而提高保障性住房使用者的生活质量，同时也可以满足城市和谐发展的需求。
3、合理规划空间格局
在保障性住房规划的时候，应当注意对整个城市空间结构方向的把握，统一筹划城市中心和新城区的发展规划，在不影响城市发展的情况下，合理规划城市的区域性功能，在此基础上在进行保障性住房的规划，让保障性住房的建设融入到城市发展中，以此平衡城市的发展，避免出现低收入人群集中的现象，而是要统一安排、规划，以解决住房为基础解决城市低收入人群增收的问题，让保障性住房成为城市发展的基础，即降低线拉高以缩小贫富差距。
4、注重保障性住房的生态化建设
城市是一个完整的生态体系，目前的商业住宅开发已经十分重视对生态环境的建设，但这是远远不能满足整个城市的生态化需求的。因此，以保障性住房为基础的城市住房规划就应当将整个城市的生态建设放到对所有居民聚集区域的生态化建设中，对保障性住房的地块也应当保证足够的绿化面积，并严格执行国家标准。以此构成完整的城市生态化体系。
四、结束语
城市规划是一个统筹全局的过程，这其中需要考虑多种影响因素。因此保障性住房建设作为一个长期政策将对城市规划起到深远的影响。因此在保障性住房逐步推行和完善的阶段就应当使之与城市的规划有机的结合起来，利于政府的职能城市规划服务于保障性住房政策，以此让城市规划合理起来，并以此为基础建立起城市发展和保障性住房等民生政策协调机制，促进城市的健康发展。