论文部分内容阅读
新一轮扶贫开发攻坚以来，广西的扶贫培训工作以“雨露计划”为抓手，以提高贫困群众的“造血”能力为核心，以贫困群众增收致富为目标，以进一步强化组织领导、加大资金投入为保障，全力推进教育扶贫富民工程，取得了明显成效，基本实现了“培训一户，脱贫一户，带动一片”的效果。
2011—2013年，自治区累计投入“雨露计划”扶贫培训专项资金27306万元（不含“雨露计划”实施方式改革试点项目），年均增长 40%，投入规模比“十一五”前三年增长了245.6%。“雨露计划”实施方式改革试点从2010年开始实施，2011—2013年共投入3791万元。
2011-2013年，全区“雨露计划”累计培训农民86.2万人次，比“十一五”前三年培训人数增长了12.3%。“雨露计划”实施方式改革试点从2011年的6个试点县扩大到2013年的12个。扶贫培训基地由“十一五”期末的74所扩大到2013年的100所，2014年实行应补尽补，农村贫困家庭子女就读职业学历教育和普通高等教育，都可以申请扶贫补助；培训专业不断增加，品牌效应不断提升；培训模式不断创新，采取骨干培训、农家课堂、示范点培训、模块式培训等多种形式，按农时开展农民实用技术培训；学历教育资助拓展到贫困家庭就读大学一本、二本学历的学生。
广西通过推进“雨露计划”扶贫培训，促进了现代农业技术在贫困地区的普及应用，提高了贫困家庭青壮年劳动力和“两后生”的职业技能，拓宽了就业门路，提升了自我发展能力，依靠技术的劳务收入占家庭经济收入比重明显提升。如来自革命老区百色的贫困学子谭星宇、方安念、邓玉华，得到“雨露计划”的资助，到广西理工学校接受职业学历教育，2013年被安中国际有限公司录用，派遣到安哥拉工作，现月收入达到5500元；来自武宣县东乡镇的薛梅，因家庭经济困难，初中毕业后在家务农，在县扶贫办干部的动员下，2011年9月到武宣县职业技术学校参加短期技能培训，结业后安排到惠州三星电子有限公司就业，现担任生产组SMD资材管理组长，月均工资3500元。
广西新一轮的“雨露计划”工作之所以取得如此成效，关键是抓好了重点措施的落实。
（一）领导重视，提供组织保障。按照新一轮扶贫攻坚的总体要求，自治区党委、政府切实加强了扶贫开发工作的领导，自治区党委书记、政府主席亲自担任扶贫开发领导小组组长。自治区扶贫办把“雨露计划”扶贫培训列为新时期扶贫开发工作三大任务之一，专门研究形势，部署任务，明确责任，细化措施。同时，为了确保项目落实到位，自治区将“雨露计划”列入绩效考评项目，将职业学历教育项目列入政府为民办实事项目，把考核结果作为资金分配的依据之一，促进工作的顺利开展。
（二）资金筹措管理有力，提供财力保障。一是积极筹集资金投入。除了中央安排的资金外，广西还从本级财政中安排专项资金支持扶贫培训工作。同时，通过开展行业扶贫和社会扶贫，积极争取和挖掘人社、农业、林业、畜牧和科技等可用资源，动员社会力量，增加扶贫培训资金投入。二是加强资金管理。严格执行财政扶贫资金报帐制，实行专人专帐管理，专款专用；建立检查验收制度，重点检查对象瞄准、培训课时、培训效果、资金拨付等，确保资金安全使用，防止挤占、挪用、克扣扶贫培训资金的现象发生。三是加强培训台账建设。按统一标准分类建立完整的培训资助档案，做到资金划拨、监督检查有凭有据。
（三）完善和创新机制，提供制度保障。一是制定出台培训政策。自治区党委、政府制定出台了《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》和3个教育扶贫富民工作方案，扶贫办结合党的群众路线教育实践活动，出台了《关于加强和改进我区“雨露计划”扶贫培训工作的意见》和《关于进一步加强农村扶贫对象劳动力短期技能培训的通知》，为“雨露计划”扶贫培训工作的开展提供政策依据。
二是创办扶贫巾帼励志班。2011年，自治区扶贫办以“培育一个好女孩，培养一个合格母亲，造就一个幸福家庭”为宗旨，在广西右江民族商业学校创办扶贫巾帼励志班，招收农村贫困家庭初中毕业女生接受中等职业教育。按2500元/年/人的标准补助，连补2年，同时整合爱心企业的捐赠，实行“三免四补”的优惠政策。三年来已招收贫困女学生1150人，首届350人已经顺利走上顶岗实习岗位，取得不错的收入。
三是推行感恩励志教育。重视受资助学生思想政治教育和感恩励志教育，引导学生爱党爱国守纪勤学爱岗敬业，开展企业家、企业文化进校园入课堂活动，提升毕业生的就业竞争力。
四是开展参与式培训。培训前先进村入户摸底调查，根据群众意愿和用工企业的需求设定培训专业，提高培训针对性。如广西理工学校结合旅游扶贫在龙胜县开展旅游英语、旅游工艺品和旅游舞蹈培训，让群众不离家不离土实现转移就业；河池市扶贫办与广东智通公司合作开展订单式培训，把培训班办到工厂，方便贫困群众参加培训。
五是创新农民实用技术培训模式。教师走进农家大院、田间地头，围绕贫困村特色农业、扶贫产业产前、产中、产后，按农时分模块开展培训；推广农家课堂培训模式，由土专家、致富能人手把手传授种养先进技术。不少贫困村农民已掌握1-2门农业实用技术，由“文盲型”转变为“技能型”。
（四）加强扶贫培训基地建设，提供硬件保障。推进“雨露计划”扶贫培训，也促进了扶贫培训基地的发展，提高了教学质量和毕业生就业率及就业质量，形成了具有特色的“雨露计划”扶贫培训专业。如广西理工学校的机械工程、机电技术应用，广西石化高级技工学校的化工工艺、工业分析，广西机电工程学校的汽车运用与维修、机电技术和数控技术应用等。
（五）加强宣传动员，提供舆论保障。广西大部分贫困群众身处偏远山区，信息不畅，缺少与外界的接触交流。为了让党的富民政策家喻户晓，广西切实加强了宣传动员：一是确保宣传经费到位。扶贫办划出专项资金，制作了《雨露滋万物，培训助推脱贫》电视宣传片，在各县电视台、学校、贫困村播放；编印《“雨露计划”实施方式改革试点宣传册》和《“雨露计划”扶贫培训宣传册》，发放到贫困村。二是全区职业培训基地组建了100多个招生宣传队，进校入村到户张贴宣传资料，与贫困群众、师生座谈，大力宣传扶贫培训政策。三是动员驻村工作队入户宣传。基层扶贫部门通过驻村工作队、第一书记、科技特派员的作用，进村入户宣传政策，动员贫困群众参加培训。通过大力宣传，“雨露计划”扶贫培训工作受到了广大贫困地区群众的充分肯定，群众称其为投资少、见效快、一时培训，终生受益的好项目。
2011—2013年，自治区累计投入“雨露计划”扶贫培训专项资金27306万元（不含“雨露计划”实施方式改革试点项目），年均增长 40%，投入规模比“十一五”前三年增长了245.6%。“雨露计划”实施方式改革试点从2010年开始实施，2011—2013年共投入3791万元。
2011-2013年，全区“雨露计划”累计培训农民86.2万人次，比“十一五”前三年培训人数增长了12.3%。“雨露计划”实施方式改革试点从2011年的6个试点县扩大到2013年的12个。扶贫培训基地由“十一五”期末的74所扩大到2013年的100所，2014年实行应补尽补，农村贫困家庭子女就读职业学历教育和普通高等教育，都可以申请扶贫补助；培训专业不断增加，品牌效应不断提升；培训模式不断创新，采取骨干培训、农家课堂、示范点培训、模块式培训等多种形式，按农时开展农民实用技术培训；学历教育资助拓展到贫困家庭就读大学一本、二本学历的学生。
广西通过推进“雨露计划”扶贫培训，促进了现代农业技术在贫困地区的普及应用，提高了贫困家庭青壮年劳动力和“两后生”的职业技能，拓宽了就业门路，提升了自我发展能力，依靠技术的劳务收入占家庭经济收入比重明显提升。如来自革命老区百色的贫困学子谭星宇、方安念、邓玉华，得到“雨露计划”的资助，到广西理工学校接受职业学历教育，2013年被安中国际有限公司录用，派遣到安哥拉工作，现月收入达到5500元；来自武宣县东乡镇的薛梅，因家庭经济困难，初中毕业后在家务农，在县扶贫办干部的动员下，2011年9月到武宣县职业技术学校参加短期技能培训，结业后安排到惠州三星电子有限公司就业，现担任生产组SMD资材管理组长，月均工资3500元。
广西新一轮的“雨露计划”工作之所以取得如此成效，关键是抓好了重点措施的落实。
（一）领导重视，提供组织保障。按照新一轮扶贫攻坚的总体要求，自治区党委、政府切实加强了扶贫开发工作的领导，自治区党委书记、政府主席亲自担任扶贫开发领导小组组长。自治区扶贫办把“雨露计划”扶贫培训列为新时期扶贫开发工作三大任务之一，专门研究形势，部署任务，明确责任，细化措施。同时，为了确保项目落实到位，自治区将“雨露计划”列入绩效考评项目，将职业学历教育项目列入政府为民办实事项目，把考核结果作为资金分配的依据之一，促进工作的顺利开展。
（二）资金筹措管理有力，提供财力保障。一是积极筹集资金投入。除了中央安排的资金外，广西还从本级财政中安排专项资金支持扶贫培训工作。同时，通过开展行业扶贫和社会扶贫，积极争取和挖掘人社、农业、林业、畜牧和科技等可用资源，动员社会力量，增加扶贫培训资金投入。二是加强资金管理。严格执行财政扶贫资金报帐制，实行专人专帐管理，专款专用；建立检查验收制度，重点检查对象瞄准、培训课时、培训效果、资金拨付等，确保资金安全使用，防止挤占、挪用、克扣扶贫培训资金的现象发生。三是加强培训台账建设。按统一标准分类建立完整的培训资助档案，做到资金划拨、监督检查有凭有据。
（三）完善和创新机制，提供制度保障。一是制定出台培训政策。自治区党委、政府制定出台了《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》和3个教育扶贫富民工作方案，扶贫办结合党的群众路线教育实践活动，出台了《关于加强和改进我区“雨露计划”扶贫培训工作的意见》和《关于进一步加强农村扶贫对象劳动力短期技能培训的通知》，为“雨露计划”扶贫培训工作的开展提供政策依据。
二是创办扶贫巾帼励志班。2011年，自治区扶贫办以“培育一个好女孩，培养一个合格母亲，造就一个幸福家庭”为宗旨，在广西右江民族商业学校创办扶贫巾帼励志班，招收农村贫困家庭初中毕业女生接受中等职业教育。按2500元/年/人的标准补助，连补2年，同时整合爱心企业的捐赠，实行“三免四补”的优惠政策。三年来已招收贫困女学生1150人，首届350人已经顺利走上顶岗实习岗位，取得不错的收入。
三是推行感恩励志教育。重视受资助学生思想政治教育和感恩励志教育，引导学生爱党爱国守纪勤学爱岗敬业，开展企业家、企业文化进校园入课堂活动，提升毕业生的就业竞争力。
四是开展参与式培训。培训前先进村入户摸底调查，根据群众意愿和用工企业的需求设定培训专业，提高培训针对性。如广西理工学校结合旅游扶贫在龙胜县开展旅游英语、旅游工艺品和旅游舞蹈培训，让群众不离家不离土实现转移就业；河池市扶贫办与广东智通公司合作开展订单式培训，把培训班办到工厂，方便贫困群众参加培训。
五是创新农民实用技术培训模式。教师走进农家大院、田间地头，围绕贫困村特色农业、扶贫产业产前、产中、产后，按农时分模块开展培训；推广农家课堂培训模式，由土专家、致富能人手把手传授种养先进技术。不少贫困村农民已掌握1-2门农业实用技术，由“文盲型”转变为“技能型”。
（四）加强扶贫培训基地建设，提供硬件保障。推进“雨露计划”扶贫培训，也促进了扶贫培训基地的发展，提高了教学质量和毕业生就业率及就业质量，形成了具有特色的“雨露计划”扶贫培训专业。如广西理工学校的机械工程、机电技术应用，广西石化高级技工学校的化工工艺、工业分析，广西机电工程学校的汽车运用与维修、机电技术和数控技术应用等。
（五）加强宣传动员，提供舆论保障。广西大部分贫困群众身处偏远山区，信息不畅，缺少与外界的接触交流。为了让党的富民政策家喻户晓，广西切实加强了宣传动员：一是确保宣传经费到位。扶贫办划出专项资金，制作了《雨露滋万物，培训助推脱贫》电视宣传片，在各县电视台、学校、贫困村播放；编印《“雨露计划”实施方式改革试点宣传册》和《“雨露计划”扶贫培训宣传册》，发放到贫困村。二是全区职业培训基地组建了100多个招生宣传队，进校入村到户张贴宣传资料，与贫困群众、师生座谈，大力宣传扶贫培训政策。三是动员驻村工作队入户宣传。基层扶贫部门通过驻村工作队、第一书记、科技特派员的作用，进村入户宣传政策，动员贫困群众参加培训。通过大力宣传，“雨露计划”扶贫培训工作受到了广大贫困地区群众的充分肯定，群众称其为投资少、见效快、一时培训，终生受益的好项目。