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2000年9月23，某制衣厂的业主郭某和王某签订书面协议：制衣厂将已办理房地产抵押登记的《房屋所有权证》（记载有房屋他项权利内容）交给王某保管作为担保，王某借款40万元给制衣厂。2001年3月，制衣厂申请该《房屋所有权证》遗失。市房地产管理局（以下简称房管局）在制衣厂登报公告权证遗失、声明作废，并还清抵押贷款、他项权利注销的情况下，为其补发了《房屋所有权证》，并办理了房地产抵押登记，抵押权人、贷款额均不变。2004年8月，王某以房管局对制衣厂的遗失补证行为侵犯了其合法权益为由提起行政诉讼。此时，制衣厂已终