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[摘 要] 随着国务院打造法治化政府目标的提出，政务公开已经成为了各个政府部门推进法治化建设的一个重要内容。本文以统计政务公开标准化为写作对象，首先介绍了当前统计政务公开发展现状及存在问题，例如依据不够清晰、规范要求滞后于实际需求，接着从公开内容、依申请公开处理程序、门户网站建设三方面，论述标准化推动统计政务公开落到实处。
[关键词] 统计；政务；标准化；公开
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 070
[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）01- 0171- 02
0 引 言
对于现代政府来说，公开透明是现代政府一个重要特征，因此加强政务公开，让权力在阳光下充分运作是当代政府应有之义，也是增强政府公信力，确保民众知情权的一个重要方式。建立健全现行政务公开制度可以使政务工作更加透明，可以对权力进行更有力的约束，不断规范政府的各项行为，保障人民群众可以及时获得相关信息，确保社会主义市场经济健康高效发展。2017年6月6日，国务院办公厅出台了政府信息公开条例。2017年6月8日，国家统计局印发了全面推进政务公开工作实施办法，加快了政务公开的有序开展。
1 统计政务公开发展现状及问题分析
政务公开是打造法治政府，加强政府服务职能的一项重要工作，可以推动政府资源得到优化配置。在进行法治政府建设时，我们需要全面推进政务公开。政府统计部门要以公开为常态，不公开为例外，坚持做到统计数据公开、统计决策公开、统计政策公开、统计管理公开、统计服务公开。目前，我国统计部门政务公开工作全面向纵深开展，促使统计与公众进行零距离互动，从侧面反映了统计政务工作是否到位，这对于统计工作也是一种监督。
从实践上看，虽然统计政务公开工作获得了人民群众的一致拥护，但是由于统计工作专业性强，统计产品信息量大，而所有信息中又包含了对公众主动公开、可依申请公开、不公开三种不同数据，这就导致了在政务公开过程中容易出现沟通不畅、工作方式具有随意性、具体操作时容易表面化等问题[1]。
1.1 统计政务信息公开依据不够清晰、准确
尽管我国已经制定了许多关于政务公开工作的文件，统计政务公开也由以前随意公开或都不公开向规范化公开进行转变；尽管国务院办公厅已经发布了信息公开相关标准，但是这一标准在实践过程中仍然需要不断改进。从政务公开发展趋势上看，统计政务公开制度应当是一种自上而下公开推进方式，按照政府想法不断进行推进。目前，我国关于政务公开法律法规依旧较少，主要法律法规就是信息公开条例，对于统计各类公开信息仍然缺乏一个明确划分标准。
1.2 统计政务公开规范性要求滞后于实际需求
由于我国社会需求日益多元化，政府统计部门可以向社会公开一些数据或者向一些特定人公开特定数据，这样才能使得统计部门与公众进行沟通，听取民众意见并给予民众答复，可以更好地服务广大人民群众，保证人民群众的知情权和监督权。
为了进一步推动政务公开规范运作，在中央政府层面出台相关制度，例如公开评议制度、公开监督制度、公开追究责任制度、公开法律制度等等。但是在实践中，统计部门仍然缺乏推进政务公开的积极性，中央政府制定的一系列制度约束常常只是一种美妙承诺。对统计机关来说，在落实各项政务公开工作的相关措施和方案基本上都是沿用过去方法，这就导致了政务公开信息化程度低，质量差，政务公开工作规范要求也不能满足社会大众的实际需求[2]。
2 标准化推动统计政务公开落到实处
2.1 公开内容
政府统计部门应当加强政策文件解读，对国务院或者国务院办公厅发布的与统计有关的政策性文件应当进行解读，需要配发相关新闻稿，起草单位应当进行精心准备，单位内部各部门应当充分进行协调，主要领导应当亲自把关，按程序进行报批。政府统计部门分管领导应当以身作则，带头对统计数据进行解读，如果遇到社会突发事件或者社会高度关注事件应当积极接受采访，通过新闻发布会、发表文章、在线访谈等多种形式对相关统计制度、统计方法、统计指标进行解读，主动解释民众疑惑点，传递权威信息。在统计数据发布之前，政府统计部门应当做好吹风会，在发布数据的同时应当对各项数据进行专业解读，各大门户网站可以同步数据更新。在政策或者统计数据发布之后应当密切关注社会舆情，对于公众关注焦点及时解惑。
2.2 依申请公开处理程序环节标准
对于申请人来说，申请人申请方式主要包含以下三种，可以到行政机关指定场所当面提交申请，也可以通过政府门户网站提交申请，还可以通过信函或者传真的方式提交申请。在申請材料方面，应当包含个人申请说明，包括身份证复印件。如果是委托代理，代办人身份证明也应当进行复印，还必须加上授权委托书。
在进行申请时，必须严格按照一事一申请原则。当事人在向统计机关提交申请时应当将申请公开事项进行具体说明，申请机关在接收到相关申请要求之后针对申请人资质和内容进行审核，确认无误之后可以向当事人提交相关信息。如果一个具体信息涉及许多不同内容，统计机关应当对现有信息进行拆分，按照申请人所提出申请做出解释。
2.3 政府统计部门门户网站建设
第一，应当加强门户网站建设。政府统计部门应当将门户网站作为自身政务公开第一平台，将有关资源进行整合，不断提升自身服务，在内容建设、传播方式、网络安全、整体布局方面进行构造，使门户网站成为本地区信息最全面的统计网站，发布更加权威政策解读和统计信息，及时回应人民群众所关注的统计热点。与此同时，我们还应当在门户网站设置实时交流平台，可以让统计部门工作人员在线与社会大众进行交流，建立健全日常交流机制[3]。 第二，加强网站之间的协调。统计部门网站主管机构应当与国家统计局及上一级统计部门之间进行协调，强调资源开放共享，提升网站集群效应。统计网站可以与中国政府网等链接，让公众更便捷地查阅相关信息。与此同时，统计网站还应当积极参与到网络服务和信息平台开放建设上，使得门户网站可以与主要新闻媒介进行联动，通过新媒体不断扩展自身传播渠道，形成传播合力，有效提升自身传播效果。
3 统计政务公开标准化的保障措施
统计部门政务公开是一项非常复杂的系统工程，应当采取各种措施进行保障，在工作中牢固树立政务公开意识，加强领导，将统计政务公开贯穿于各项统计工作的始终，加强跟踪调查和配合，务求做到严格执行，树立依法统计、阳光统计、诚信统计理念，在实践中不断总结经验，保障政务公开依法有效，提高效果。
第一，加强领导，强调政务公开重要性的认识。为了使统计部门政务公开工作更加有效，我们应当致力于长效机制的建设。首先，我们应当不断健全组织机构，根据上级单位的要求做好政务公开工作，定期对政务公开开展情况进行考核，同时加强组织设计，做到领导、机构、人员三种要素和谐统一，形成责任到位，分工明确，共抓齐管的政务公开工作格局。其次，做好工作计划。我们应当对政务公开组织专题研讨会，认真学习相关文件精神，加快本机构政务公开文件的制定，组织各个部门对于政务公开的内容进行认真自查。再次，加强责任落实。统计部门在推动政务公开时应当将工作分解到人，形成上下联动，整体推进的工作机制，确保每项事务有回音。最后，做好全局动员，认真学习国务院颁布的新公开条例，邀请相关的专家学者来局里进行专题讲座，将国务院颁布的条例公布于部门网站上，供大家学习浏览。
第二，加强组织，稳步推进政务公开工作。根据上级机关文件精神，我们需要对统计执法情况进行全面梳理，列出行政执法主体，每一项执法权力依据和条款，认真梳理统计机构实施涉外调查机构资格认定、涉外社会调查项目审批等不同的行政许可项目。与此同时，我们还必须加强统计执法检查，公开曝光违法案件震慑违法分子，维护统计权威，为依法开展统计工作打下坚实基础，有效保障统计的信誉，以便更好地服务于经济文化强省建设。
在推进统计执法过程中，我们应当加强便民服务，在统计信息网站上及时发布相关信息，建立有效沟通渠道，增加统计的透明度和公信力。与此同时，我们还必须加强过错责任追究制度，不断规范行政执法人员的执法行为，防止在统计的过程中出现不作为或者乱作为的现象。我们应当制定行政责任追究制度，明确责任追究的条件和程序，对行政权力进行有效规范，保护当事人的合法权益，最大限度地化解矛盾，有效推动政务公开工作持续发展。除此之外，筆者建议应当对政务公开工作进行指标考核和现场考核相结合的方式开展历年考核，使相关指示精神切实落实到位。
第三，完善各项职能，推动政务公开工作有序开展。首先，我们应当建立健全各项政务公开管理制度，把政务公开纳入到全局的工作重点，修订并完善与之有关的制度，制定相关细则，例如政务公开工作实施细则；档案影像图片管理细则；调研材料、调研新闻、统计信息、政务信息考核奖评办法等等。通过制定以上一系列细则使得各项政务公开工作可以有序开展，以制度的方式使政务公开工作稳步推进。
综上所述，为了使统计政务公开工作可以有效进行，我们可以分别从公开内容、公开程序、网站建设三个方面进行。除此之外，我们还应当加强政务公开标准化的保障措施，分别从领导保障、组织保障和完善各项职能保障三个方面入手，以便使得政务公开可以不折不扣地落实到位，充分发挥统计信息、咨询、监督职能作用，为经济社会发展大局和统计改革发展大局服务。
主要参考文献
[1]童彤.政务公开标准化利好科学决策[N].中国经济时报，2017-06-01.
[2]彭逸凡，侯超华，丁婵.标准化推进政务公开制度研究[C]//第12届中国标准化论坛，2015.
[3]翟江，李贻才，李瑛.用“互联网 标准化”规范质监政务服务[J].中国技术监督，2017（1）：66-67.
[关键词] 统计；政务；标准化；公开
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 070
[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）01- 0171- 02
0 引 言
对于现代政府来说，公开透明是现代政府一个重要特征，因此加强政务公开，让权力在阳光下充分运作是当代政府应有之义，也是增强政府公信力，确保民众知情权的一个重要方式。建立健全现行政务公开制度可以使政务工作更加透明，可以对权力进行更有力的约束，不断规范政府的各项行为，保障人民群众可以及时获得相关信息，确保社会主义市场经济健康高效发展。2017年6月6日，国务院办公厅出台了政府信息公开条例。2017年6月8日，国家统计局印发了全面推进政务公开工作实施办法，加快了政务公开的有序开展。
1 统计政务公开发展现状及问题分析
政务公开是打造法治政府，加强政府服务职能的一项重要工作，可以推动政府资源得到优化配置。在进行法治政府建设时，我们需要全面推进政务公开。政府统计部门要以公开为常态，不公开为例外，坚持做到统计数据公开、统计决策公开、统计政策公开、统计管理公开、统计服务公开。目前，我国统计部门政务公开工作全面向纵深开展，促使统计与公众进行零距离互动，从侧面反映了统计政务工作是否到位，这对于统计工作也是一种监督。
从实践上看，虽然统计政务公开工作获得了人民群众的一致拥护，但是由于统计工作专业性强，统计产品信息量大，而所有信息中又包含了对公众主动公开、可依申请公开、不公开三种不同数据，这就导致了在政务公开过程中容易出现沟通不畅、工作方式具有随意性、具体操作时容易表面化等问题[1]。
1.1 统计政务信息公开依据不够清晰、准确
尽管我国已经制定了许多关于政务公开工作的文件，统计政务公开也由以前随意公开或都不公开向规范化公开进行转变；尽管国务院办公厅已经发布了信息公开相关标准，但是这一标准在实践过程中仍然需要不断改进。从政务公开发展趋势上看，统计政务公开制度应当是一种自上而下公开推进方式，按照政府想法不断进行推进。目前，我国关于政务公开法律法规依旧较少，主要法律法规就是信息公开条例，对于统计各类公开信息仍然缺乏一个明确划分标准。
1.2 统计政务公开规范性要求滞后于实际需求
由于我国社会需求日益多元化，政府统计部门可以向社会公开一些数据或者向一些特定人公开特定数据，这样才能使得统计部门与公众进行沟通，听取民众意见并给予民众答复，可以更好地服务广大人民群众，保证人民群众的知情权和监督权。
为了进一步推动政务公开规范运作，在中央政府层面出台相关制度，例如公开评议制度、公开监督制度、公开追究责任制度、公开法律制度等等。但是在实践中，统计部门仍然缺乏推进政务公开的积极性，中央政府制定的一系列制度约束常常只是一种美妙承诺。对统计机关来说，在落实各项政务公开工作的相关措施和方案基本上都是沿用过去方法，这就导致了政务公开信息化程度低，质量差，政务公开工作规范要求也不能满足社会大众的实际需求[2]。
2 标准化推动统计政务公开落到实处
2.1 公开内容
政府统计部门应当加强政策文件解读，对国务院或者国务院办公厅发布的与统计有关的政策性文件应当进行解读，需要配发相关新闻稿，起草单位应当进行精心准备，单位内部各部门应当充分进行协调，主要领导应当亲自把关，按程序进行报批。政府统计部门分管领导应当以身作则，带头对统计数据进行解读，如果遇到社会突发事件或者社会高度关注事件应当积极接受采访，通过新闻发布会、发表文章、在线访谈等多种形式对相关统计制度、统计方法、统计指标进行解读，主动解释民众疑惑点，传递权威信息。在统计数据发布之前，政府统计部门应当做好吹风会，在发布数据的同时应当对各项数据进行专业解读，各大门户网站可以同步数据更新。在政策或者统计数据发布之后应当密切关注社会舆情，对于公众关注焦点及时解惑。
2.2 依申请公开处理程序环节标准
对于申请人来说，申请人申请方式主要包含以下三种，可以到行政机关指定场所当面提交申请，也可以通过政府门户网站提交申请，还可以通过信函或者传真的方式提交申请。在申請材料方面，应当包含个人申请说明，包括身份证复印件。如果是委托代理，代办人身份证明也应当进行复印，还必须加上授权委托书。
在进行申请时，必须严格按照一事一申请原则。当事人在向统计机关提交申请时应当将申请公开事项进行具体说明，申请机关在接收到相关申请要求之后针对申请人资质和内容进行审核，确认无误之后可以向当事人提交相关信息。如果一个具体信息涉及许多不同内容，统计机关应当对现有信息进行拆分，按照申请人所提出申请做出解释。
2.3 政府统计部门门户网站建设
第一，应当加强门户网站建设。政府统计部门应当将门户网站作为自身政务公开第一平台，将有关资源进行整合，不断提升自身服务，在内容建设、传播方式、网络安全、整体布局方面进行构造，使门户网站成为本地区信息最全面的统计网站，发布更加权威政策解读和统计信息，及时回应人民群众所关注的统计热点。与此同时，我们还应当在门户网站设置实时交流平台，可以让统计部门工作人员在线与社会大众进行交流，建立健全日常交流机制[3]。 第二，加强网站之间的协调。统计部门网站主管机构应当与国家统计局及上一级统计部门之间进行协调，强调资源开放共享，提升网站集群效应。统计网站可以与中国政府网等链接，让公众更便捷地查阅相关信息。与此同时，统计网站还应当积极参与到网络服务和信息平台开放建设上，使得门户网站可以与主要新闻媒介进行联动，通过新媒体不断扩展自身传播渠道，形成传播合力，有效提升自身传播效果。
3 统计政务公开标准化的保障措施
统计部门政务公开是一项非常复杂的系统工程，应当采取各种措施进行保障，在工作中牢固树立政务公开意识，加强领导，将统计政务公开贯穿于各项统计工作的始终，加强跟踪调查和配合，务求做到严格执行，树立依法统计、阳光统计、诚信统计理念，在实践中不断总结经验，保障政务公开依法有效，提高效果。
第一，加强领导，强调政务公开重要性的认识。为了使统计部门政务公开工作更加有效，我们应当致力于长效机制的建设。首先，我们应当不断健全组织机构，根据上级单位的要求做好政务公开工作，定期对政务公开开展情况进行考核，同时加强组织设计，做到领导、机构、人员三种要素和谐统一，形成责任到位，分工明确，共抓齐管的政务公开工作格局。其次，做好工作计划。我们应当对政务公开组织专题研讨会，认真学习相关文件精神，加快本机构政务公开文件的制定，组织各个部门对于政务公开的内容进行认真自查。再次，加强责任落实。统计部门在推动政务公开时应当将工作分解到人，形成上下联动，整体推进的工作机制，确保每项事务有回音。最后，做好全局动员，认真学习国务院颁布的新公开条例，邀请相关的专家学者来局里进行专题讲座，将国务院颁布的条例公布于部门网站上，供大家学习浏览。
第二，加强组织，稳步推进政务公开工作。根据上级机关文件精神，我们需要对统计执法情况进行全面梳理，列出行政执法主体，每一项执法权力依据和条款，认真梳理统计机构实施涉外调查机构资格认定、涉外社会调查项目审批等不同的行政许可项目。与此同时，我们还必须加强统计执法检查，公开曝光违法案件震慑违法分子，维护统计权威，为依法开展统计工作打下坚实基础，有效保障统计的信誉，以便更好地服务于经济文化强省建设。
在推进统计执法过程中，我们应当加强便民服务，在统计信息网站上及时发布相关信息，建立有效沟通渠道，增加统计的透明度和公信力。与此同时，我们还必须加强过错责任追究制度，不断规范行政执法人员的执法行为，防止在统计的过程中出现不作为或者乱作为的现象。我们应当制定行政责任追究制度，明确责任追究的条件和程序，对行政权力进行有效规范，保护当事人的合法权益，最大限度地化解矛盾，有效推动政务公开工作持续发展。除此之外，筆者建议应当对政务公开工作进行指标考核和现场考核相结合的方式开展历年考核，使相关指示精神切实落实到位。
第三，完善各项职能，推动政务公开工作有序开展。首先，我们应当建立健全各项政务公开管理制度，把政务公开纳入到全局的工作重点，修订并完善与之有关的制度，制定相关细则，例如政务公开工作实施细则；档案影像图片管理细则；调研材料、调研新闻、统计信息、政务信息考核奖评办法等等。通过制定以上一系列细则使得各项政务公开工作可以有序开展，以制度的方式使政务公开工作稳步推进。
综上所述，为了使统计政务公开工作可以有效进行，我们可以分别从公开内容、公开程序、网站建设三个方面进行。除此之外，我们还应当加强政务公开标准化的保障措施，分别从领导保障、组织保障和完善各项职能保障三个方面入手，以便使得政务公开可以不折不扣地落实到位，充分发挥统计信息、咨询、监督职能作用，为经济社会发展大局和统计改革发展大局服务。
主要参考文献
[1]童彤.政务公开标准化利好科学决策[N].中国经济时报，2017-06-01.
[2]彭逸凡，侯超华，丁婵.标准化推进政务公开制度研究[C]//第12届中国标准化论坛，2015.
[3]翟江，李贻才，李瑛.用“互联网 标准化”规范质监政务服务[J].中国技术监督，2017（1）：66-67.