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冷战结束以来，日本出于其“政治大国”和“普通国家”的战略考虑，明显加快了对台政策的调整步伐，对台交往不断突破民间层级的限制，有意提升日台实质关系，妄图利用台湾问题牵制中国的崛起，日本已成为影响两岸统一的重要障碍。
日本对台政策调整
２０世纪８０年代末９０年代初，日本经过数十年的高速发展，经济实力急剧膨胀。与此同时，中国的改革开放政策取得巨大成功，综合国力日渐增强。国内外环境的变化，使得整个日本政坛迅速刮起一股保守主义思潮。与之相联系，日本的对华政策开始出现右倾化。
（一）突破“民间外交”限制，逐步提升日台关系的准官方性质。１９９０年７月，台湾当时的“立法院”副院长刘松藩率团访日，开日台“断交”后台湾官方组团访日的先例，日台关系开始突破经济文化领域的民间层次，进入政治交往的新阶段。１９９３年２月，台湾“外长”钱复假借观光名义访日，并与日执政党政要频繁接触，此为台湾“外长”的首次访日。随后，日本的一些官员也访问了台湾。１９９５年６月，日本派ＡＰＥＣ大使内田胜久以密使暨全权大使身份，同台湾当局“外交部国际组织司司长”沈国雄进行了会谈，双方借此实现了大使级官员的首次接触，加强了日台实质关系的发展。
（二）将中、台并列，逐步给予台湾“国家实体”地位。突出表现在日本政府对１９７２年后日台之间的一些“悬案”的处理上。一是日台新航约问题。１９９４年修改后的日台航约规定，“华航”可以在成田机场第二跑道整修完成后移入，打破原有的与中国民航不在同一机场的限制。二是承认“台湾护照”问题。认定台湾的“护照”有效，恢复对台旅客“７２小时免签证”待遇。１９９９年９月１日起，日本再次大幅度放宽对台签证规定，其有效期从３年延长为５年，签证有效期内，每次停留时间由１５日改为９０天，前往冲绳则免交签证费。这一改变使台湾完全享受与“主权国家”同等的待遇。
（三）密切日台经贸关系，加强对台经济渗透。９０年代以来，日台经济关系更为密切，日本对台湾的经济渗透日益加深。１９９９年，日本成为台湾第一大进口来源国、第三大出口市场与第一大贸易逆差来源国。该年台湾对日出口出现两位数增长，台湾成为仅次于美国、中国大陆的日本的第三大贸易伙伴。此外，日本的对台投资也呈连年增长的趋势。
（四）鼓吹“台湾地位未定论”，伺机重新觊觎台湾。随着台湾问题的凸现，日本亲台势力在这方面大做文章。９０年代以来，日本政界鼓噪“台湾地位未定论”的声浪明显升温。“台湾地位未定论”暴露了日本重新觊觎台湾的野心，为日本介入台湾问题，预伏了较大的活动空间。
（五）将台湾列为防御区域，干扰中国行使武力统一台湾。近年来，随着中国的崛起，日本一再宣扬台湾对“日本安全”的重要性，并强调所谓的“中国威胁论”，试图将台湾问题引向国际化。为此，日本前防卫厅官员多次表示，“如果大陆攻打台湾，日本不能袖手旁观”。１９９７年《新日美安保防卫指针》将台湾纳入所谓的“周边事态”的适用范围之内，这标志着日本已着手进行未来介入台海冲突的准备。
日本对台政策新趋势
近来，日本明显加大了对台政策调整的步伐，日台官方接触开始由暗中往来走向公开化、密切化，由台下走到台上。当前，日本对台政策调整的新趋向主要表现为：
首先，继续提升日台关系，放宽交往限制，日台交往趋向高端化。近年来，日本不断突破对台交往的既有框架，逐步提高对台交往的层级和规格，日台关系越来越具有官方性质。２００１年森喜朗政府不顾中国政府的坚决反对，执意批准李登辉“赴日治病”，开了台湾卸任领导人访日的先例。２００２年１１月日本政府正式放宽日本官员赴台的限制，规定今后日本政府“课长级”官员都可以赴台访问。
其次，公开支持台湾加入主权国家组织，变相认同台湾的“国家实体地位”。２００２年５月１４日，日本内阁官房长官福田康夫公开表示，日本支持台湾成为世界卫生组织观察员。日本是继美国之后，第二个公开支持台湾参与ＷＨＯ的西方主要国家。此外，日本右翼政府还多次叫嚣，要积极推动台湾成为联合国会员国。
再次，公然支持台湾扩大国际参与，协助台湾拓展“国际生存空间”。当前日本的这一政策举动主要表现在两个方面：其一，试图与台湾签订具有官方性质的自由贸易协定（ＦＴＡ）。其二，试图与台湾签订具有法律效力的双边关系文件。
再次，强调台湾在日本安全保障中的重要地位，积极开展与台湾的“安保对话”及军事交流。一方面，日本通过日台之间的双边“安保对话”以及美、日、台的三边“战略对话”，业已建立起日台“安保对话”机制。另一方面，日本频繁派出自卫队退役将领访台不断加强与台湾的军事交流。
日本对台政策调整的战略考虑
冷战后日本对台政策调整变化的背景极其复杂，既有其国内政治、经济、社会变化的影响，又离不开外部国际大环境的作用。从本质上讲，它是日本谋求“政治大国”发展战略的需要，也是台湾当局推行“务实外交”，以此拓展“国际生存空间”的需要。
从日本国内看，主要有以下因素影响了日本的对台政策：
（一）“政治大国”战略。日本要走向政治大国，亚太地区无疑是其基本的立足点和出发点，而台湾在整个亚太地缘战略环境中又有极突出的战略价值。考虑到日本的安全利益，日本并不愿意看到中国的统一强大，因此，日本企图以发展日台关系来牵制海峡两岸的统一。
（二）国内政治生态的保守化、右倾化。２０世纪９０年代以后，日本经历了长达１０多年的经济衰退，严重挫伤日本的自负与自信的同时，助长了日本的民族主义思潮和政治右倾化。日本国内右翼势力不断否认侵略历史，美化战争罪行，鼓吹日本要成为“普通国家”，追求外交、政治和军事的大国化，要求修改战后和平宪法。日本国内的这种右倾化，不可避免的影响了日本的对华政策。加之，日本国内亲台势力的煽动，台湾作为一张牌，已经被纳入日本对华战略的一个重要环节。
（三）政治领导人的代际更替。目前，日本新生代政治家已经逐步占据了政府、议会和自民党等主要政党的要职，执掌日本核心权力。这批人成长于战后，在历史问题上基本没有负罪感；且普遍受欧美教育影响较大，政治上严重右倾，民族主义情绪强烈。在对华问题上，他们普遍有一种矛盾的心态，既看不起中国，又不希望中国发展太快。对待台湾，他们更加看重台湾在日本国家利益中的重要性，以及在中日关系中的砝码作用，更认同台湾的所谓民主制度。近年来，日台实质关系得以进展，与这些人的努力密切相关。
（四）浓厚的“台湾情结”。５０年的殖民统治，使日本人对台湾保留了一种特殊的“情感”；同时，殖民统治又培养了一批李登辉式的具有“日本情结”的台湾人。在日本文化的长期渗透下，台湾形成了浓厚的亲日气氛，促使日本在心理上更加亲近台湾。在这种浓厚的“台湾情结”的感情基础上，日本越来越认同台湾的政治、经济、文化体制，并试图重新置台湾于日本的羽翼之下。
（五）经济利益。日本在台湾有着十分重要的经济利益。日本长期保持着对台贸易巨额顺差，台湾已经成为日本获取海外利益的重要场所，日本在台湾的这种重要的经济利益，也使日本有些人不愿意看到两岸统一，担心统一后会使其经济利益受损。
日本调整对台政策对中日关系的影响
冷战后尤其是近一两年来，日本在台湾问题上的调门明显升高，介入台海事务的动作也在加大，日台关系明显提升。这对中日关系及台湾统一问题带来的负面影响不可低估。首先，中日两国均是东亚大国，历史上有着密切的关系和各种纠葛，现实中中日两国的经贸往来又十分频繁，在既有的历史问题形成的心结一时难以解开的情况下，日本却借提升日台实质关系对中国大打“台湾牌”，这必然严重伤害中国人民的感情，引起中日两国关系的倒退。考虑到中日两国在亚太地区举足轻重的地位，两国一旦交恶，势必引起亚太乃至整个世界局势的震荡；其次，日本公然发展日台关系，势必会助长“台独”气焰，增加了两岸和平统一的复杂性和难度。
从目前的形势来看，日本的对台政策短期内不会摆脱现有窠臼，仍然沿着略有倾斜的“双轨制”前行：一方面在公开正式场合强调坚持一个中国的政策；另一方面加强与台湾的往来，提升日台实质关系。但日台关系的未来发展必将受到诸多因素的制约，存在着一定的限度。在中日关系中，日本的对台政策并不是孤立的，日台关系的发展受制于日中关系的大局。毕竟，日本从一个稳定的中日关系得到的政治、经济利益，比其公开支持“台独”的利益大得多，台海局势的稳定更符合日本的国家利益。
长远观之，台湾问题有可能成为未来中日矛盾的交汇之处。对中国而言，台湾分离主义运动已经成为中国的心腹大患，统一台湾是中国的核心利益所在。对日本而言，两岸统一，日本将面对一个强大并不断崛起的亚太大国，这是日本所不愿意看到的。因此，在台湾问题上，中日两国是存在着战略冲突的。但是中日两国都难以承担现代战争的损失，特别是日本不应在台湾问题上过度玩火，以免自焚。
日本对台政策调整
２０世纪８０年代末９０年代初，日本经过数十年的高速发展，经济实力急剧膨胀。与此同时，中国的改革开放政策取得巨大成功，综合国力日渐增强。国内外环境的变化，使得整个日本政坛迅速刮起一股保守主义思潮。与之相联系，日本的对华政策开始出现右倾化。
（一）突破“民间外交”限制，逐步提升日台关系的准官方性质。１９９０年７月，台湾当时的“立法院”副院长刘松藩率团访日，开日台“断交”后台湾官方组团访日的先例，日台关系开始突破经济文化领域的民间层次，进入政治交往的新阶段。１９９３年２月，台湾“外长”钱复假借观光名义访日，并与日执政党政要频繁接触，此为台湾“外长”的首次访日。随后，日本的一些官员也访问了台湾。１９９５年６月，日本派ＡＰＥＣ大使内田胜久以密使暨全权大使身份，同台湾当局“外交部国际组织司司长”沈国雄进行了会谈，双方借此实现了大使级官员的首次接触，加强了日台实质关系的发展。
（二）将中、台并列，逐步给予台湾“国家实体”地位。突出表现在日本政府对１９７２年后日台之间的一些“悬案”的处理上。一是日台新航约问题。１９９４年修改后的日台航约规定，“华航”可以在成田机场第二跑道整修完成后移入，打破原有的与中国民航不在同一机场的限制。二是承认“台湾护照”问题。认定台湾的“护照”有效，恢复对台旅客“７２小时免签证”待遇。１９９９年９月１日起，日本再次大幅度放宽对台签证规定，其有效期从３年延长为５年，签证有效期内，每次停留时间由１５日改为９０天，前往冲绳则免交签证费。这一改变使台湾完全享受与“主权国家”同等的待遇。
（三）密切日台经贸关系，加强对台经济渗透。９０年代以来，日台经济关系更为密切，日本对台湾的经济渗透日益加深。１９９９年，日本成为台湾第一大进口来源国、第三大出口市场与第一大贸易逆差来源国。该年台湾对日出口出现两位数增长，台湾成为仅次于美国、中国大陆的日本的第三大贸易伙伴。此外，日本的对台投资也呈连年增长的趋势。
（四）鼓吹“台湾地位未定论”，伺机重新觊觎台湾。随着台湾问题的凸现，日本亲台势力在这方面大做文章。９０年代以来，日本政界鼓噪“台湾地位未定论”的声浪明显升温。“台湾地位未定论”暴露了日本重新觊觎台湾的野心，为日本介入台湾问题，预伏了较大的活动空间。
（五）将台湾列为防御区域，干扰中国行使武力统一台湾。近年来，随着中国的崛起，日本一再宣扬台湾对“日本安全”的重要性，并强调所谓的“中国威胁论”，试图将台湾问题引向国际化。为此，日本前防卫厅官员多次表示，“如果大陆攻打台湾，日本不能袖手旁观”。１９９７年《新日美安保防卫指针》将台湾纳入所谓的“周边事态”的适用范围之内，这标志着日本已着手进行未来介入台海冲突的准备。
日本对台政策新趋势
近来，日本明显加大了对台政策调整的步伐，日台官方接触开始由暗中往来走向公开化、密切化，由台下走到台上。当前，日本对台政策调整的新趋向主要表现为：
首先，继续提升日台关系，放宽交往限制，日台交往趋向高端化。近年来，日本不断突破对台交往的既有框架，逐步提高对台交往的层级和规格，日台关系越来越具有官方性质。２００１年森喜朗政府不顾中国政府的坚决反对，执意批准李登辉“赴日治病”，开了台湾卸任领导人访日的先例。２００２年１１月日本政府正式放宽日本官员赴台的限制，规定今后日本政府“课长级”官员都可以赴台访问。
其次，公开支持台湾加入主权国家组织，变相认同台湾的“国家实体地位”。２００２年５月１４日，日本内阁官房长官福田康夫公开表示，日本支持台湾成为世界卫生组织观察员。日本是继美国之后，第二个公开支持台湾参与ＷＨＯ的西方主要国家。此外，日本右翼政府还多次叫嚣，要积极推动台湾成为联合国会员国。
再次，公然支持台湾扩大国际参与，协助台湾拓展“国际生存空间”。当前日本的这一政策举动主要表现在两个方面：其一，试图与台湾签订具有官方性质的自由贸易协定（ＦＴＡ）。其二，试图与台湾签订具有法律效力的双边关系文件。
再次，强调台湾在日本安全保障中的重要地位，积极开展与台湾的“安保对话”及军事交流。一方面，日本通过日台之间的双边“安保对话”以及美、日、台的三边“战略对话”，业已建立起日台“安保对话”机制。另一方面，日本频繁派出自卫队退役将领访台不断加强与台湾的军事交流。
日本对台政策调整的战略考虑
冷战后日本对台政策调整变化的背景极其复杂，既有其国内政治、经济、社会变化的影响，又离不开外部国际大环境的作用。从本质上讲，它是日本谋求“政治大国”发展战略的需要，也是台湾当局推行“务实外交”，以此拓展“国际生存空间”的需要。
从日本国内看，主要有以下因素影响了日本的对台政策：
（一）“政治大国”战略。日本要走向政治大国，亚太地区无疑是其基本的立足点和出发点，而台湾在整个亚太地缘战略环境中又有极突出的战略价值。考虑到日本的安全利益，日本并不愿意看到中国的统一强大，因此，日本企图以发展日台关系来牵制海峡两岸的统一。
（二）国内政治生态的保守化、右倾化。２０世纪９０年代以后，日本经历了长达１０多年的经济衰退，严重挫伤日本的自负与自信的同时，助长了日本的民族主义思潮和政治右倾化。日本国内右翼势力不断否认侵略历史，美化战争罪行，鼓吹日本要成为“普通国家”，追求外交、政治和军事的大国化，要求修改战后和平宪法。日本国内的这种右倾化，不可避免的影响了日本的对华政策。加之，日本国内亲台势力的煽动，台湾作为一张牌，已经被纳入日本对华战略的一个重要环节。
（三）政治领导人的代际更替。目前，日本新生代政治家已经逐步占据了政府、议会和自民党等主要政党的要职，执掌日本核心权力。这批人成长于战后，在历史问题上基本没有负罪感；且普遍受欧美教育影响较大，政治上严重右倾，民族主义情绪强烈。在对华问题上，他们普遍有一种矛盾的心态，既看不起中国，又不希望中国发展太快。对待台湾，他们更加看重台湾在日本国家利益中的重要性，以及在中日关系中的砝码作用，更认同台湾的所谓民主制度。近年来，日台实质关系得以进展，与这些人的努力密切相关。
（四）浓厚的“台湾情结”。５０年的殖民统治，使日本人对台湾保留了一种特殊的“情感”；同时，殖民统治又培养了一批李登辉式的具有“日本情结”的台湾人。在日本文化的长期渗透下，台湾形成了浓厚的亲日气氛，促使日本在心理上更加亲近台湾。在这种浓厚的“台湾情结”的感情基础上，日本越来越认同台湾的政治、经济、文化体制，并试图重新置台湾于日本的羽翼之下。
（五）经济利益。日本在台湾有着十分重要的经济利益。日本长期保持着对台贸易巨额顺差，台湾已经成为日本获取海外利益的重要场所，日本在台湾的这种重要的经济利益，也使日本有些人不愿意看到两岸统一，担心统一后会使其经济利益受损。
日本调整对台政策对中日关系的影响
冷战后尤其是近一两年来，日本在台湾问题上的调门明显升高，介入台海事务的动作也在加大，日台关系明显提升。这对中日关系及台湾统一问题带来的负面影响不可低估。首先，中日两国均是东亚大国，历史上有着密切的关系和各种纠葛，现实中中日两国的经贸往来又十分频繁，在既有的历史问题形成的心结一时难以解开的情况下，日本却借提升日台实质关系对中国大打“台湾牌”，这必然严重伤害中国人民的感情，引起中日两国关系的倒退。考虑到中日两国在亚太地区举足轻重的地位，两国一旦交恶，势必引起亚太乃至整个世界局势的震荡；其次，日本公然发展日台关系，势必会助长“台独”气焰，增加了两岸和平统一的复杂性和难度。
从目前的形势来看，日本的对台政策短期内不会摆脱现有窠臼，仍然沿着略有倾斜的“双轨制”前行：一方面在公开正式场合强调坚持一个中国的政策；另一方面加强与台湾的往来，提升日台实质关系。但日台关系的未来发展必将受到诸多因素的制约，存在着一定的限度。在中日关系中，日本的对台政策并不是孤立的，日台关系的发展受制于日中关系的大局。毕竟，日本从一个稳定的中日关系得到的政治、经济利益，比其公开支持“台独”的利益大得多，台海局势的稳定更符合日本的国家利益。
长远观之，台湾问题有可能成为未来中日矛盾的交汇之处。对中国而言，台湾分离主义运动已经成为中国的心腹大患，统一台湾是中国的核心利益所在。对日本而言，两岸统一，日本将面对一个强大并不断崛起的亚太大国，这是日本所不愿意看到的。因此，在台湾问题上，中日两国是存在着战略冲突的。但是中日两国都难以承担现代战争的损失，特别是日本不应在台湾问题上过度玩火，以免自焚。