论文部分内容阅读
我国行政事业单位现行会计核算的基础是收付实现制，这一会计核算体系与国家当时的财政预算情况相适应，有力的推动了国家经济的快速发展。随着我国经济不断发展，原来的政府会计体系已经难以满足新形势下经济发展的需要，2014年12月国务院批准了由财政部门制定的会计核算体系改革方案，进而为2015年新的政府会计准则的出台提供了坚实的基础。基于此，本文主要对新政府会计准则对行政事业单位管理进行分析探讨。
新政府会计准则
行政事业单位 管理
前言
我国现行政府会计核算标准体系主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计。但因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，同样业务行政和事业单位的会计标准不同，会计政策不同，导致政府财务报告信息质量较低。我国行政事业单位是依靠政府的财政资金进行运营的，其自身的运营有别于企业，所以为了更好的发挥我国行政事业单位的积极作用，需要按照新的政府会计准则的规定，不断提升行政事业单位财务管理的水平和质量，只有这样才能够不断提高行政事业单位资金的使用效益，保障行政事业单位工作任务的完成。行政事业单位会计核算中存在的问题
（1）会计从业人员素质不高。现阶段，我国行政事业单位会计从业人员总体素质不高。行政事业单位的工作人员的学习意识不强，競争意识缺乏，总体的业务水平不高。加上近年来行政事业单位的人员饱和，这使得行政事：业单位对外招聘年轻人才的数量降低，其内部大多数属于年老的员工，学习新事物的能力下降，会计核算方式陈旧，不能适应决速发展的会计电算化的核算方式，阻碍了行政事：业单位整体会计核算水平的提高。会计从业人员素质不高在一定程度上影响到行政事：业单位会计核算工作的效率，从某种角度而言，在进行会计核算工作时，容易造成工作上的失误和偏差。总之，提高会计从业人员素质是行政事业单位会计核算中的当务之急。
（2）会计计量基础存在的问题。一是反映的会计信息不符合配比原则。现阶段我国行政事业单位会计计量基础是收付实现制，其本质上是按照收入和支出实际收支时间确定会计期间。对于当前经济形势下的行政事业单位来说，收付实现制无法恰当的反映资产的真实价值、不能全面完整地反映政府的债务情况、不能真实地反映当期的成本费用，造成各会计期间收入成本不配比。二是不能准确反映行政事业单位的结余。不能准确反映行政事业单位的结余也是收付实现制的弊端之一。在收付实现制下不能很准确地反映出当期的具体收支情况。而目容易造成每一会计年度收支情况不稳定，各会计期间收支忽高忽低等情况，虽然这些数据确实是资金的流向，但却不是实际的情况。
（3）会计报告披露不够全面。一是不能准确反映行政事业单位收支情况。目前我国行政事业单位则务报告相刘简易，全面性不足。各单位以财政决算报告代替财务报表，不能全面反映单位的预算执行情况、财务状况、运行清况和现金流量等。二是不能准确反映固定资产净值。原准则对固定资产不提折旧或只提金额，不记成本，只在报表中反映出固定资产原有的价值，导致会计报表中不能准确地反映行政事业单位固定资产净值。但随着社会经济的发展，一些固定资产现有的实际价值已经低于原始价值，这样就导致现阶段行政事业单位固定资产帐实不符。这种偏差造成不能客观真实的反映行政事业单位资产价值，不利于加强行政事业单位国有资产的管理。
新准则的创新及意义
国家则政部门十分重：视《政府会计准则》的制定工作，多年来，通过行政事业单位会计准则制度修订、政府会计改革试点等，为政府会计准则的出台奠定了坚实的基础。政府会计准则的出台，是我国深化财税体制改革的重要举措，在我国政府会计改革进程中具有重要意义。随着《政府会计准则，基本准则》的颁布，标志着我国政府会计核算体系的重要变革，新准则的创新主要体现在以下几方面：
（1）制定了统一的政府会计制度框架。针对当前政府会计领域标准、规范不一，制度、办法繁多，部门、行业差异较大的问题，新准则从政府主体、会计目标、核算体系、核算基础等不同角度，构建起了统一、科学、规范的政府会计制度框架体系。通过制定新的财务准则，能够有效的解决当前存在于政府财政工作中的标准不统一、制度冗杂以及执行标准不同等相关问题。从会计主体而言，新准则适用于各级政府、各部门、各行政事业单位，有利于消除不同部门、不同行业执行不同会计规范所导致的信息差异，规范了会计核算，提高了政府会计信息的可比性。
（2）构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。新政府会计准则强化了政府财务核算，即政府会计是由预算：会计和财务会计构成的“双会计体系”；建立了预算会计采用收付实现制、财务会计采用权责发生制的“双核算基础”；构建了通过预算会计核算形成决算报告，通过财务会计核算形成财务报告的“双财务报告”，全面、清晰反映政府预算执行信息和财务信息。
（3）确立了“3+5要素”的会计核算模式。新准则规定预算收入、预算支出和预算结余3个预算会计要素和资产、负债、净资产、收入和费用5个财务会计要素。其中，首次提出收入、费用两个要素，有别于现行预算会计中的收入和支出要素，主要是为了准确反映政府会计主体的运行成本，科学评价政府资源管理能力和绩效。同时，按照政府会计改革最新理论成果对资产、负债要素进行了重新定义。新的会计准则有利于准确反映预算的实际执行状况和政府的资产以及负债等方面的详细信息。
新《准则》对行政事业单位财务管理的影响
新准则相对于现行的会计制度，在会计理念、核算基础、会计处理原则和报告披露要求等诸多方面都有较大的变化，对于行政事业单位的则务管理工作提出了新的要求，要充分认识新准则发布实施的重要意义，高度重视，转变财务核算理念，按照新准则的规定，准确处理行政事业单位的各项财务核算，更加准确反映部门和单位预算收支情况，更加满足部门、单位预算和决算管理的需要。 （1）会计从业人员加强培训学习。新准则颁布实施后，相对于之前的预算会计体系发生了很多改变。这将从根本上改变行政事业单位长期以来按行业会计制度开展会计工作的习惯，会计从业人员可能会经历一个很长的学习与适应过程。新准则使得“八要素”、平行记账“双基础”和“两套报表”将成为行政事业单位会计核算新的日常工作思维，这对于会计从业人员水平提出了更高的要求。行政事业单位的会计从业人员需要对新准则加强培训学习，准确掌握新准则的精神、原则及各项规定，不断提高自身水平，以适应新准则的变化。
（2）加强行政事业单位会计信息系统澎量。在当今信息化的刚代，新准则的顺利实施离不开行政事业单位会计信息系统的更新澎受。新准则在科目设置、科目和报表项目说明中，不再区分行政和事业单位，也不再区分行业事业单位。这就要求不同性质、不同行业的行政事业单位按照新准则的规定，对会计信息系编注行更新，统一会计科目。通过会计制度的统占，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门则务报表和逐級汇；总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。
（3）加强政策协调。行政事业单位要以贯彻实施新准则为契机，加强财务会计核算与国库集中支付系统、部门预决算管理、资产管理、政府则务报告编制、绩效管理与评价和单位内部控制澎量等政策的协调。如建立预算管理、项目管理、收支管理、资产管理、合同管理、采购管理等相关部门与财务部门的沟通协调机制，梳理流程，明确职责，利用信息化手段保障政府会计制度落实。
结束语
总而言之，新政府会计准则的出台有利于促进我国政府财务的良性发展，明确提出了政府预算会计与财务会计既分离又衔接的新会计核算体系，这是适应新市场经济形势下政府会计核算的重大进步与创新。行政事业单位要按照新准则的规定，进一步规范会计行为，提高会计信息质量，提升财务管理水平，提高财务透明度，满足部门、单位预算：和决算管理的需要。
[1]周峰.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[D].首都经济贸易大学，2015.
[2]李华.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[J].中国经贸，2016：22-26.
[3]吴红，新会计制度下行政事业单位财务管理浅析[J].行政事业资产财务，2016.18：77-78
[4]叶青，刘国峰，陈楠，2016年会计人员继续教育读本[M].2016.3
[5]廖忠华.新行政单位会计制度下基建并账探析[J].当代会计，2014，11：53-54
新政府会计准则
行政事业单位 管理
前言
我国现行政府会计核算标准体系主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计。但因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，同样业务行政和事业单位的会计标准不同，会计政策不同，导致政府财务报告信息质量较低。我国行政事业单位是依靠政府的财政资金进行运营的，其自身的运营有别于企业，所以为了更好的发挥我国行政事业单位的积极作用，需要按照新的政府会计准则的规定，不断提升行政事业单位财务管理的水平和质量，只有这样才能够不断提高行政事业单位资金的使用效益，保障行政事业单位工作任务的完成。行政事业单位会计核算中存在的问题
（1）会计从业人员素质不高。现阶段，我国行政事业单位会计从业人员总体素质不高。行政事业单位的工作人员的学习意识不强，競争意识缺乏，总体的业务水平不高。加上近年来行政事业单位的人员饱和，这使得行政事：业单位对外招聘年轻人才的数量降低，其内部大多数属于年老的员工，学习新事物的能力下降，会计核算方式陈旧，不能适应决速发展的会计电算化的核算方式，阻碍了行政事：业单位整体会计核算水平的提高。会计从业人员素质不高在一定程度上影响到行政事：业单位会计核算工作的效率，从某种角度而言，在进行会计核算工作时，容易造成工作上的失误和偏差。总之，提高会计从业人员素质是行政事业单位会计核算中的当务之急。
（2）会计计量基础存在的问题。一是反映的会计信息不符合配比原则。现阶段我国行政事业单位会计计量基础是收付实现制，其本质上是按照收入和支出实际收支时间确定会计期间。对于当前经济形势下的行政事业单位来说，收付实现制无法恰当的反映资产的真实价值、不能全面完整地反映政府的债务情况、不能真实地反映当期的成本费用，造成各会计期间收入成本不配比。二是不能准确反映行政事业单位的结余。不能准确反映行政事业单位的结余也是收付实现制的弊端之一。在收付实现制下不能很准确地反映出当期的具体收支情况。而目容易造成每一会计年度收支情况不稳定，各会计期间收支忽高忽低等情况，虽然这些数据确实是资金的流向，但却不是实际的情况。
（3）会计报告披露不够全面。一是不能准确反映行政事业单位收支情况。目前我国行政事业单位则务报告相刘简易，全面性不足。各单位以财政决算报告代替财务报表，不能全面反映单位的预算执行情况、财务状况、运行清况和现金流量等。二是不能准确反映固定资产净值。原准则对固定资产不提折旧或只提金额，不记成本，只在报表中反映出固定资产原有的价值，导致会计报表中不能准确地反映行政事业单位固定资产净值。但随着社会经济的发展，一些固定资产现有的实际价值已经低于原始价值，这样就导致现阶段行政事业单位固定资产帐实不符。这种偏差造成不能客观真实的反映行政事业单位资产价值，不利于加强行政事业单位国有资产的管理。
新准则的创新及意义
国家则政部门十分重：视《政府会计准则》的制定工作，多年来，通过行政事业单位会计准则制度修订、政府会计改革试点等，为政府会计准则的出台奠定了坚实的基础。政府会计准则的出台，是我国深化财税体制改革的重要举措，在我国政府会计改革进程中具有重要意义。随着《政府会计准则，基本准则》的颁布，标志着我国政府会计核算体系的重要变革，新准则的创新主要体现在以下几方面：
（1）制定了统一的政府会计制度框架。针对当前政府会计领域标准、规范不一，制度、办法繁多，部门、行业差异较大的问题，新准则从政府主体、会计目标、核算体系、核算基础等不同角度，构建起了统一、科学、规范的政府会计制度框架体系。通过制定新的财务准则，能够有效的解决当前存在于政府财政工作中的标准不统一、制度冗杂以及执行标准不同等相关问题。从会计主体而言，新准则适用于各级政府、各部门、各行政事业单位，有利于消除不同部门、不同行业执行不同会计规范所导致的信息差异，规范了会计核算，提高了政府会计信息的可比性。
（2）构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。新政府会计准则强化了政府财务核算，即政府会计是由预算：会计和财务会计构成的“双会计体系”；建立了预算会计采用收付实现制、财务会计采用权责发生制的“双核算基础”；构建了通过预算会计核算形成决算报告，通过财务会计核算形成财务报告的“双财务报告”，全面、清晰反映政府预算执行信息和财务信息。
（3）确立了“3+5要素”的会计核算模式。新准则规定预算收入、预算支出和预算结余3个预算会计要素和资产、负债、净资产、收入和费用5个财务会计要素。其中，首次提出收入、费用两个要素，有别于现行预算会计中的收入和支出要素，主要是为了准确反映政府会计主体的运行成本，科学评价政府资源管理能力和绩效。同时，按照政府会计改革最新理论成果对资产、负债要素进行了重新定义。新的会计准则有利于准确反映预算的实际执行状况和政府的资产以及负债等方面的详细信息。
新《准则》对行政事业单位财务管理的影响
新准则相对于现行的会计制度，在会计理念、核算基础、会计处理原则和报告披露要求等诸多方面都有较大的变化，对于行政事业单位的则务管理工作提出了新的要求，要充分认识新准则发布实施的重要意义，高度重视，转变财务核算理念，按照新准则的规定，准确处理行政事业单位的各项财务核算，更加准确反映部门和单位预算收支情况，更加满足部门、单位预算和决算管理的需要。 （1）会计从业人员加强培训学习。新准则颁布实施后，相对于之前的预算会计体系发生了很多改变。这将从根本上改变行政事业单位长期以来按行业会计制度开展会计工作的习惯，会计从业人员可能会经历一个很长的学习与适应过程。新准则使得“八要素”、平行记账“双基础”和“两套报表”将成为行政事业单位会计核算新的日常工作思维，这对于会计从业人员水平提出了更高的要求。行政事业单位的会计从业人员需要对新准则加强培训学习，准确掌握新准则的精神、原则及各项规定，不断提高自身水平，以适应新准则的变化。
（2）加强行政事业单位会计信息系统澎量。在当今信息化的刚代，新准则的顺利实施离不开行政事业单位会计信息系统的更新澎受。新准则在科目设置、科目和报表项目说明中，不再区分行政和事业单位，也不再区分行业事业单位。这就要求不同性质、不同行业的行政事业单位按照新准则的规定，对会计信息系编注行更新，统一会计科目。通过会计制度的统占，大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门则务报表和逐級汇；总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。
（3）加强政策协调。行政事业单位要以贯彻实施新准则为契机，加强财务会计核算与国库集中支付系统、部门预决算管理、资产管理、政府则务报告编制、绩效管理与评价和单位内部控制澎量等政策的协调。如建立预算管理、项目管理、收支管理、资产管理、合同管理、采购管理等相关部门与财务部门的沟通协调机制，梳理流程，明确职责，利用信息化手段保障政府会计制度落实。
结束语
总而言之，新政府会计准则的出台有利于促进我国政府财务的良性发展，明确提出了政府预算会计与财务会计既分离又衔接的新会计核算体系，这是适应新市场经济形势下政府会计核算的重大进步与创新。行政事业单位要按照新准则的规定，进一步规范会计行为，提高会计信息质量，提升财务管理水平，提高财务透明度，满足部门、单位预算：和决算管理的需要。
[1]周峰.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[D].首都经济贸易大学，2015.
[2]李华.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[J].中国经贸，2016：22-26.
[3]吴红，新会计制度下行政事业单位财务管理浅析[J].行政事业资产财务，2016.18：77-78
[4]叶青，刘国峰，陈楠，2016年会计人员继续教育读本[M].2016.3
[5]廖忠华.新行政单位会计制度下基建并账探析[J].当代会计，2014，11：53-54