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摘 要：人口计生工作涉及千家万户，与广大人民群众切身利益紧密相连，人口计生部门作风的好坏，直接影响着政府的形象，影响着党群干群关系，影响着人口控制工作。只有用"三个代表"重要思想来统领人口计生工作，创新观念、创新方法、创新机制，积极为育龄群众提供生殖保健等方面的优质服务，才能促进人口计生工作的健康发展，才能促进人的全面发展，才能提高人民群众对人口计生工作的满意度。
关键词：人口与计划生育；服务部门；作风建设。
近年来，山东省曹县人口和计划生育部门经过深入实践和积极探索，对作风建设中存在的突出问题，明确了作风建设的主题，即"为民、便民、帮民、廉洁"；制定了"三个一"的作风建设目标，即争取在全国同行业中成为风气最好的省份之一，在全省各行业中成为风气最好的系统之一，在人民心目中成为最可爱、最可敬的公仆之一；提出了作风建设的方法要求，即突出重点、抓源治本、实行责任制，领导作表率、机关当楷模、系统树形象。
一、主要做法:
1、加强学习教育，提高队伍素质。
一是开展创建学习型机关活动。几年来，在乡以上人口计生部门分别开展了创建"五型"机关（学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型）活动。邀请县纪委领导做辅导报告，学习了政治理论、法律法规和业务知识。二是召开廉政教育报告会，请专家和纪委、纠风办领导做报告，分析形势，讲述要求。三是每年由委党组成员给全体职工上党课，进行思想教育。四是在全系统连续开展依法行政集中教育活动。县里统一制定方案，指定并印发学习篇目，全员查找并纠正思想上和工作中存在的问题。2007年的动员会和情况通报会，以电视电话会形式开到乡，1万多人次收看会议实况，2万多人次参加了集中教育活动。五是学习先进典型。每年组织机关人员收看模范人物的先进事迹录相。六是在全系统开展职业道德演讲比赛，并从人口计生部门选拔作风建设典型，在全县巡回演讲。
2、开展专项治理，解决突出问题。
一是党员干部违反计划生育政策专项治理。对全县所有党员干部生育节育情况调查摸底、登记造册。二是开展乱收费、乱罚款专项治理。三是对治理不力，作风建设问题严重的单位通报批评，并落实责任追究。
3、推行政务公开，实行"阳光行政"。
学习和印发了《关于推行人口和计划生育政务公开的通知》、《关于进一步深化人口和计划生育政务公开的实施意见》，制定了《人口和计划生育政务公开基本内容规范》和《指导评估办法》。规范了政务公开四项原则、六个统一形式和十项制度。
目前，全县有750个村建立了计划生育政务公开栏，经济条件好的还利用电子显示屏、电子触摸屏、互联网站等高科技手段进行政务公开，人口计生政务公开栏成了计划生育方针政策的宣传栏、村务大事的广告栏、育龄群众的信息栏，成为乡村的一个亮点。
4、开展便民服务，维护群众权益。
一是全面落实计划生育各项优惠优待政策。二是开展创建计划生育优质服务先进县活动，免费对育龄群众康检，免费发放生育证，免费为群众实施四项节育手术，为群众提供便利优质的生殖保健服务。三是在全县乡村两级全面建立计划生育便民大厅，开展便民服务。
5、开展民主评议，加强监督制约。
除参加政府组织的行风评议外，每年主动组织开展行风评议，从思想作风、工作作风、依法行政等多方面，征求人大代表、政协委员、各级党政部门，特别是广大育龄群众的意见和建议。
二、成绩效果
1、思想观念发生转变，以人为本的意识明显增强。执政为民、以人为本、科学发展观和构建和谐社会的思想理念，在人口计生干部职工思想中得到了贯彻落实。从过去推崇行政干预、强迫命令，注重人口数量，转变到现在崇尚依法行政、利益导向，注重人口素质，尊重群众意愿，维护群众权益。
2、工作方法发生转变，亲民爱民措施明显增多。过去以社会制约为主，现在将社会制约与利益导向、优质服务相结合，从过去单纯的限制群众生育，转变为满足群众在生育节育及生产生活中的需求，由单纯的查环查孕转变为查环查病、生殖保健、优生优育咨询服务，把过去的不公开，变成了现在的政务公开。
3、工作机制发生转变，制度建设体系日趋完善。经过探索，初步形成了依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口计生工作机制。不断出台的各项制度，明确了工作依据、工作程序、工作要求、工作标准、工作责任等，成为一个立体的工作制度网，呈现出用制度规范运作的局面。
4、工作水平得到提高，人口控制效果明显。由于作风建设的加强，控制人口增长的措施更加人性化、科学化，人口计生工作得到了人民群众和社会各界的理解与支持，人口过快增长的势头得到有效遏制，政策生育率由1990年的68%提高到2007年的93%，人口出生率由1990年的24.92‰下降到2007年的11.62‰，人口自然增长率连续多年低于全国平均水平。
三、强化人口和计划生育服务工作应采取的措施。
1、加强人口和计划生育行业作风建设，必须树立以人为本的理念。计划生育工作涉及群众切身利益，人口计生部门实践"三个代表"重要思想、实践党的宗旨，就应该把维护群众利益作为出发点和落脚点，以群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为衡量工作的标尺。
群众是计划生育的主体，也是计划生育的主人。人口计生工作应该以群众为中心，牢固树立群众第一的观念，充分尊重、理解、信任和关心群众，不断征求群众的意见，了解群众的困苦，根据群众的意见和建议改进工作，帮助群众解决生育节育和生产生活中的问题。如果只顾人口数量，不顾群众利益，就得不到群众的配合与支持，工作就难以开展，政策就难以落实，政府的形象就会受损。只有心里想着群众，一切为了群众，才会摒弃那种计划生育就是管理人、限制人、束缚人的旧思想；才会树立计划生育就是服务，就是提高人的素质，就是促进人的全面发展的新理念；才会制定出符合科学发展观和构建和谐社会要求的方法措施，真正得到群众的理解、支持和拥护，促进工作的健康发展。
2、加强人口和计划生育行业作风建设，必须创新工作方法。在计划生育工作中，还有些人对过去粗暴执法的工作方法津津乐道，十分留恋。诚然，行政干预，强迫命令，对于控制人口过快增长，在特定时期确实发挥了很大作用，但它激化了矛盾，疏远了干群关系，与依法治国、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求不相符，落后于时代发展。如果现在还沿用那一套，不仅无助于工作，而且会引起群众的反感，引发抵触情绪，带来不稳定。
3、加强人口和计划生育行业作风建设，必须落实各项制度。邓小平同志曾尖锐地指出："制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性……制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面"。这充分说明了制度建设的重要性。
有了制度，工作就有了规则，有了秩序，有了规范。比如，河南省人口计生委制定的计划生育政务公开十项制度，就有效解决了公开什么、怎么公开、公开内容怎么变动、怎么管理等问题。当前，要继续强化制度建设，重点建立健全学习教育制度、行政执法制度、便民服务制度、重大事项决策制度、监督制度、责任追究制度等。
制度建设固然重要，但落实制度更为关键。如果有制度而不落实，就成为形式主义。例如，有的地方之所以出现征收社会抚养费混乱现象，并不是没有制度，也不是他们不知晓制度，《社会抚养费征收管理办法》就贴在墙上，关键是没有落实问题。让制度"下墙"，需要树立照章办事的思想，加大监督检查的力度，严格落实责任追究。
4、加强人口和计划生育行业作风建设，必须实施示范带动。
一是领导干部和领导机关示范带动。县人口计生委"领导作表率，机关当楷模，系统树形象"的做法，取得了明显成效。由于领导干部和领导机关的特殊身份和地位，其作风的优劣，对整个行业整个系统的影响是极大的、长远的。孔子曰："政者，正也。子帅以正，孰敢不正"。又曰："其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。"在行风建设中，领导干部和领导机关以其权威性，做到以身作则，身体力行，一级做给一级看，一级带着一级干，其下属还有谁敢行不正之风。否则，"上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来"的残局，将是难以收拾的。
二是先进典型的示范带动。榜样的力量是无穷的，无论模范人物还是模范单位，都来自整个群体之中，与群体有很多相似之处，要善于发现典型、总结典型、推广典型，用典型教育大家，鼓舞大家，使大家学有方向，赶有目标。
关键词：人口与计划生育；服务部门；作风建设。
近年来，山东省曹县人口和计划生育部门经过深入实践和积极探索，对作风建设中存在的突出问题，明确了作风建设的主题，即"为民、便民、帮民、廉洁"；制定了"三个一"的作风建设目标，即争取在全国同行业中成为风气最好的省份之一，在全省各行业中成为风气最好的系统之一，在人民心目中成为最可爱、最可敬的公仆之一；提出了作风建设的方法要求，即突出重点、抓源治本、实行责任制，领导作表率、机关当楷模、系统树形象。
一、主要做法:
1、加强学习教育，提高队伍素质。
一是开展创建学习型机关活动。几年来，在乡以上人口计生部门分别开展了创建"五型"机关（学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型）活动。邀请县纪委领导做辅导报告，学习了政治理论、法律法规和业务知识。二是召开廉政教育报告会，请专家和纪委、纠风办领导做报告，分析形势，讲述要求。三是每年由委党组成员给全体职工上党课，进行思想教育。四是在全系统连续开展依法行政集中教育活动。县里统一制定方案，指定并印发学习篇目，全员查找并纠正思想上和工作中存在的问题。2007年的动员会和情况通报会，以电视电话会形式开到乡，1万多人次收看会议实况，2万多人次参加了集中教育活动。五是学习先进典型。每年组织机关人员收看模范人物的先进事迹录相。六是在全系统开展职业道德演讲比赛，并从人口计生部门选拔作风建设典型，在全县巡回演讲。
2、开展专项治理，解决突出问题。
一是党员干部违反计划生育政策专项治理。对全县所有党员干部生育节育情况调查摸底、登记造册。二是开展乱收费、乱罚款专项治理。三是对治理不力，作风建设问题严重的单位通报批评，并落实责任追究。
3、推行政务公开，实行"阳光行政"。
学习和印发了《关于推行人口和计划生育政务公开的通知》、《关于进一步深化人口和计划生育政务公开的实施意见》，制定了《人口和计划生育政务公开基本内容规范》和《指导评估办法》。规范了政务公开四项原则、六个统一形式和十项制度。
目前，全县有750个村建立了计划生育政务公开栏，经济条件好的还利用电子显示屏、电子触摸屏、互联网站等高科技手段进行政务公开，人口计生政务公开栏成了计划生育方针政策的宣传栏、村务大事的广告栏、育龄群众的信息栏，成为乡村的一个亮点。
4、开展便民服务，维护群众权益。
一是全面落实计划生育各项优惠优待政策。二是开展创建计划生育优质服务先进县活动，免费对育龄群众康检，免费发放生育证，免费为群众实施四项节育手术，为群众提供便利优质的生殖保健服务。三是在全县乡村两级全面建立计划生育便民大厅，开展便民服务。
5、开展民主评议，加强监督制约。
除参加政府组织的行风评议外，每年主动组织开展行风评议，从思想作风、工作作风、依法行政等多方面，征求人大代表、政协委员、各级党政部门，特别是广大育龄群众的意见和建议。
二、成绩效果
1、思想观念发生转变，以人为本的意识明显增强。执政为民、以人为本、科学发展观和构建和谐社会的思想理念，在人口计生干部职工思想中得到了贯彻落实。从过去推崇行政干预、强迫命令，注重人口数量，转变到现在崇尚依法行政、利益导向，注重人口素质，尊重群众意愿，维护群众权益。
2、工作方法发生转变，亲民爱民措施明显增多。过去以社会制约为主，现在将社会制约与利益导向、优质服务相结合，从过去单纯的限制群众生育，转变为满足群众在生育节育及生产生活中的需求，由单纯的查环查孕转变为查环查病、生殖保健、优生优育咨询服务，把过去的不公开，变成了现在的政务公开。
3、工作机制发生转变，制度建设体系日趋完善。经过探索，初步形成了依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口计生工作机制。不断出台的各项制度，明确了工作依据、工作程序、工作要求、工作标准、工作责任等，成为一个立体的工作制度网，呈现出用制度规范运作的局面。
4、工作水平得到提高，人口控制效果明显。由于作风建设的加强，控制人口增长的措施更加人性化、科学化，人口计生工作得到了人民群众和社会各界的理解与支持，人口过快增长的势头得到有效遏制，政策生育率由1990年的68%提高到2007年的93%，人口出生率由1990年的24.92‰下降到2007年的11.62‰，人口自然增长率连续多年低于全国平均水平。
三、强化人口和计划生育服务工作应采取的措施。
1、加强人口和计划生育行业作风建设，必须树立以人为本的理念。计划生育工作涉及群众切身利益，人口计生部门实践"三个代表"重要思想、实践党的宗旨，就应该把维护群众利益作为出发点和落脚点，以群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为衡量工作的标尺。
群众是计划生育的主体，也是计划生育的主人。人口计生工作应该以群众为中心，牢固树立群众第一的观念，充分尊重、理解、信任和关心群众，不断征求群众的意见，了解群众的困苦，根据群众的意见和建议改进工作，帮助群众解决生育节育和生产生活中的问题。如果只顾人口数量，不顾群众利益，就得不到群众的配合与支持，工作就难以开展，政策就难以落实，政府的形象就会受损。只有心里想着群众，一切为了群众，才会摒弃那种计划生育就是管理人、限制人、束缚人的旧思想；才会树立计划生育就是服务，就是提高人的素质，就是促进人的全面发展的新理念；才会制定出符合科学发展观和构建和谐社会要求的方法措施，真正得到群众的理解、支持和拥护，促进工作的健康发展。
2、加强人口和计划生育行业作风建设，必须创新工作方法。在计划生育工作中，还有些人对过去粗暴执法的工作方法津津乐道，十分留恋。诚然，行政干预，强迫命令，对于控制人口过快增长，在特定时期确实发挥了很大作用，但它激化了矛盾，疏远了干群关系，与依法治国、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求不相符，落后于时代发展。如果现在还沿用那一套，不仅无助于工作，而且会引起群众的反感，引发抵触情绪，带来不稳定。
3、加强人口和计划生育行业作风建设，必须落实各项制度。邓小平同志曾尖锐地指出："制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性……制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面"。这充分说明了制度建设的重要性。
有了制度，工作就有了规则，有了秩序，有了规范。比如，河南省人口计生委制定的计划生育政务公开十项制度，就有效解决了公开什么、怎么公开、公开内容怎么变动、怎么管理等问题。当前，要继续强化制度建设，重点建立健全学习教育制度、行政执法制度、便民服务制度、重大事项决策制度、监督制度、责任追究制度等。
制度建设固然重要，但落实制度更为关键。如果有制度而不落实，就成为形式主义。例如，有的地方之所以出现征收社会抚养费混乱现象，并不是没有制度，也不是他们不知晓制度，《社会抚养费征收管理办法》就贴在墙上，关键是没有落实问题。让制度"下墙"，需要树立照章办事的思想，加大监督检查的力度，严格落实责任追究。
4、加强人口和计划生育行业作风建设，必须实施示范带动。
一是领导干部和领导机关示范带动。县人口计生委"领导作表率，机关当楷模，系统树形象"的做法，取得了明显成效。由于领导干部和领导机关的特殊身份和地位，其作风的优劣，对整个行业整个系统的影响是极大的、长远的。孔子曰："政者，正也。子帅以正，孰敢不正"。又曰："其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。"在行风建设中，领导干部和领导机关以其权威性，做到以身作则，身体力行，一级做给一级看，一级带着一级干，其下属还有谁敢行不正之风。否则，"上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来"的残局，将是难以收拾的。
二是先进典型的示范带动。榜样的力量是无穷的，无论模范人物还是模范单位，都来自整个群体之中，与群体有很多相似之处，要善于发现典型、总结典型、推广典型，用典型教育大家，鼓舞大家，使大家学有方向，赶有目标。