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【摘 要】水利专项资金是指为支持水利事业发展而安排的在一定时期内具有专门用途的资金。十二五期间，国家对水利专项资金的投入进一步加大，加强对水利专项资金的管理就显得尤为重要；因此本文从财政审计部门、会计基础工作、项目管理单位领导人的思想行为和会计人员职业道德水平、业务水平方面进行了想考，认为只有在思想上互融统一，才能真正加强水利专项资金管理。
【关键词】水利专项资金；水利基础项目建设；水利发展；专款专用
水利是农业的命脉和国民经济的基础产业，如何保证水利专项建设资金合理高效使用、加强管理是摆在各级管理部门面前的首要问题。水利工程经费涵盖了水利基础工程、民生工程；如何确保水利资金的合理有效使用是促进水利建设全面发展的根本前提。通过历年国家审计公告资料显示为什么各行业各部门违规使用专项资金屡见不鲜，专家认为，我们水利资金违规使用现象严重的原因，从制度上来说，在于事先防范不够，长期习惯于事后追究，是导致水利建设资金被滞留、挤占挪用等方面的主要原因；究竟如何保证水利专项资金合理正确使用是摆在我们基层财务人员面前的首要问题，结合近年来在基层经济管理工作中的认识试谈几点看法
一、水利专项资金具体性定义
什么是水利专项资金呢？水利专项资金是指为支持水利事业发展而安排的在一定时期内具有专门用途的资金，它的使用范围主要是：防汛费、抗旱经费、岁修费、水文专项经费、水资源保护和水质监测费、水土保持专项经费、水政水资源管理费、勘测设计费、技术推广费及其他专项经费等。
二、水利专项资金的使用与管理过程中存在的问题
对于国家拨付的水利专项资金，虽然奴囱政府与地方政府制定一系列的监督管理制度与措施，但在水利专项资金的使用上依然存在着以下问题：
（一）筹资渠道单一，资金落实情况不到位：我国水利专项资金主要依赖于政府投资，而且在相当多的经济欠发达地区水利建设资金主要来源于地方财政投入，由于这些地区存在财政困境，往往不能有效的落实申报水利基本建设项目配套资金，或造成专款不能专用、专款挪补急用的情况。使得水利专项资金得不到有效配给和利用，造成建设项目不能及时开展，严重滞扰了当地水利经济发展。
（二）机制不健全，资金使用效率低：当前我国水利建设项目存在各项机制不健全的情况，投资、融资、项目管理、内部控制等等都有机制漏洞，造成水利建设专项资金的使用效率不高，甚至存在有些不法之徒钻营漏洞，侵吞资金的现象存在。较多地方政府存有“不要白不要”的心态，申报水利建设项目后没有根据实际情况进行足够的调查研究和项目可行性论证，影响了专项资金的使用效率。
（三）缓拨、欠拨数额较大：由于我国对专项资金的配给及拨转过程控制的各项体系建设都尚在完善阶段，又缺乏灵活机动的融资形势，造成对政府划拨资金的依赖性过大，资金源过于单一，容易致使专项资金缓拨和欠拨。
（四）是改变资金投向和用途，违规截留、沉淀资金比较严重；
出借、娜用、串用水利专项资金。四是国俊资金多头开户，转存、混存，以及配套不足等问题也很突出，是随意调整年度决算、虚增项目到位资金、虚报工程进度，虚列决算等。
总之，上述这些问题，严重影响了国家水利基础项目建设发展。
三、建议和措施
目前，对于在水利建设专项资金的管理和落实越来越被中央财政和各级政府重视，为解决水利专项资金在拨付使用、审计、内部控制等领域产生的各种问题，避免贪污浪费更违法违纪事件发生，可采取如下措施：
（一）提高各级政府及相关水利负责人的思想觉悟。高度重视国家拨付的水利建设专项资金，既是对国家水利基础民生建设的负责又是对人民群众生命安全、财产安全的负责。避免出现由于领导干部不重视或者追求政绩立项把关不严格、论证不准确、一些项目投资损失严重；部分项目没有实施或未按期完成、未能发挥效益；项目建成后管理不善、损失浪费；项目建成后闲的问题；项目资金不足、规模效益不明显等问题
（二）制定合理的单位内部控制制度。水利工程项目涵盖范围较广，专项资金的种类繁多，国家制定的相关条例的触角无法涵盖全部，这使水利专项资金在管理上存在着实质性和细节化的困难。因此，各级水利工程建设单位应结合实际情况和项目建设特点自行制定相应内部控制制度，但是制度在制定时需要遵循：制定的制度要严格遵守国家的规定；切实的体现水利专项资金自身的特点和相关的要求；切实将资金整体使用的原则体现出来；全面规范建设单位的各项财务活动，如切实施行专项资金必须实行专户存储、专户管理；不得与其他专项资金混收混支、混户核算，执行报账制；项目按规定纳入固定资产管理等财务措施。
（三）切实加强对水利专项资金的审计监督。审计机关要把水利专项资金的分配、管理、使用作为审计的重点，对水利资金接触单位每年审计一次，检查资金流向是否合理合法，资金拨付是否及时，配套资金是否按规定配套.有无挪用、虚列、损失浪费等问题。各级水利部门要加强内部审计工作，制定科学的内部审计制度，搞好审前调意、制订好审计实施方案。做到有的放矢。抓好三项审计重点达到事半功倍的效果，做到随时跟审，避免秋后算账不能及时发现问题，影响审计监督作用的发挥。
（四）强化资金预决算管理预算管理是水利专项资金管理的最基础性的工作，也是控制资金最为有效的方法。水利专项资金要在使用时，对具体内容以及资金走向做一深刻的汇报。而且在确定顶算方案的时候，让预算方案具有相应的刚性。如果一旦因为某些不正当因素使得实际使用的经费高于了顶算方案，财务部门可以直接拒绝其想要补款的要求。这样可以让财务部门真正的发挥监怪与管理的作用，严格的控制资金在佼用时的浪费现象。在年末做资金的具体使用报表时，对于超额部分做相应的分析，找寻实际的原因，避免下次再出现相同的超额情况。
（五）对水利专项资金在具体使用上进行跟踪管理与适时监督对水利专项资金的其体使用进行跟踪管理与适时监任，可以有效的避免资金娜用、私作他用的现象，进而使水利专项资金的真正价值得以实现。加强事前、事中、事后的检查监督，实行跟踪反馈责任制。在水利单位工作的财务人员，要对整个水利工程在使用专项资金时进行全方位、多角度的监督。建筑材料采购人员要对每一次的采购计划做系统性的记录，切实加强对材料的进库出库的管理力度。同时，财务部门的管理者要及时核实专项资金的使用去向，确保资金能够有效的被利用，而且一旦发生问题要及时的进行解决。在做年度总结的时候，要切实的对未竣工的项目进行资金的整合与总结，避免余款被娜作他用。
四、结语
我国水利专项资金是确保我国水利建设项目实施的重中之重，如果保障专项资金真正做到专款专用，发挥其应有的作用，是关系到我国国情民生的一项大事，只有各级政府严抓实管，将各项管理措施落到实处，才能确保国家水利建设的发展，保障国家财产、人民生命财产安全。
【参考文献】
[1]新农村规划与农村产业建设--国家现代农业产业技术体系专项资金（CARS-10-P19）资助项目李淼，熊兴耀 著/ 2011-12-01 / 苏州大学出版社
[2]财政专项资金绩效评价：体系与报告 郑方辉，李文彬，卢扬帆 编著/ 2012-09-01 / 新华出版社
【关键词】水利专项资金；水利基础项目建设；水利发展；专款专用
水利是农业的命脉和国民经济的基础产业，如何保证水利专项建设资金合理高效使用、加强管理是摆在各级管理部门面前的首要问题。水利工程经费涵盖了水利基础工程、民生工程；如何确保水利资金的合理有效使用是促进水利建设全面发展的根本前提。通过历年国家审计公告资料显示为什么各行业各部门违规使用专项资金屡见不鲜，专家认为，我们水利资金违规使用现象严重的原因，从制度上来说，在于事先防范不够，长期习惯于事后追究，是导致水利建设资金被滞留、挤占挪用等方面的主要原因；究竟如何保证水利专项资金合理正确使用是摆在我们基层财务人员面前的首要问题，结合近年来在基层经济管理工作中的认识试谈几点看法
一、水利专项资金具体性定义
什么是水利专项资金呢？水利专项资金是指为支持水利事业发展而安排的在一定时期内具有专门用途的资金，它的使用范围主要是：防汛费、抗旱经费、岁修费、水文专项经费、水资源保护和水质监测费、水土保持专项经费、水政水资源管理费、勘测设计费、技术推广费及其他专项经费等。
二、水利专项资金的使用与管理过程中存在的问题
对于国家拨付的水利专项资金，虽然奴囱政府与地方政府制定一系列的监督管理制度与措施，但在水利专项资金的使用上依然存在着以下问题：
（一）筹资渠道单一，资金落实情况不到位：我国水利专项资金主要依赖于政府投资，而且在相当多的经济欠发达地区水利建设资金主要来源于地方财政投入，由于这些地区存在财政困境，往往不能有效的落实申报水利基本建设项目配套资金，或造成专款不能专用、专款挪补急用的情况。使得水利专项资金得不到有效配给和利用，造成建设项目不能及时开展，严重滞扰了当地水利经济发展。
（二）机制不健全，资金使用效率低：当前我国水利建设项目存在各项机制不健全的情况，投资、融资、项目管理、内部控制等等都有机制漏洞，造成水利建设专项资金的使用效率不高，甚至存在有些不法之徒钻营漏洞，侵吞资金的现象存在。较多地方政府存有“不要白不要”的心态，申报水利建设项目后没有根据实际情况进行足够的调查研究和项目可行性论证，影响了专项资金的使用效率。
（三）缓拨、欠拨数额较大：由于我国对专项资金的配给及拨转过程控制的各项体系建设都尚在完善阶段，又缺乏灵活机动的融资形势，造成对政府划拨资金的依赖性过大，资金源过于单一，容易致使专项资金缓拨和欠拨。
（四）是改变资金投向和用途，违规截留、沉淀资金比较严重；
出借、娜用、串用水利专项资金。四是国俊资金多头开户，转存、混存，以及配套不足等问题也很突出，是随意调整年度决算、虚增项目到位资金、虚报工程进度，虚列决算等。
总之，上述这些问题，严重影响了国家水利基础项目建设发展。
三、建议和措施
目前，对于在水利建设专项资金的管理和落实越来越被中央财政和各级政府重视，为解决水利专项资金在拨付使用、审计、内部控制等领域产生的各种问题，避免贪污浪费更违法违纪事件发生，可采取如下措施：
（一）提高各级政府及相关水利负责人的思想觉悟。高度重视国家拨付的水利建设专项资金，既是对国家水利基础民生建设的负责又是对人民群众生命安全、财产安全的负责。避免出现由于领导干部不重视或者追求政绩立项把关不严格、论证不准确、一些项目投资损失严重；部分项目没有实施或未按期完成、未能发挥效益；项目建成后管理不善、损失浪费；项目建成后闲的问题；项目资金不足、规模效益不明显等问题
（二）制定合理的单位内部控制制度。水利工程项目涵盖范围较广，专项资金的种类繁多，国家制定的相关条例的触角无法涵盖全部，这使水利专项资金在管理上存在着实质性和细节化的困难。因此，各级水利工程建设单位应结合实际情况和项目建设特点自行制定相应内部控制制度，但是制度在制定时需要遵循：制定的制度要严格遵守国家的规定；切实的体现水利专项资金自身的特点和相关的要求；切实将资金整体使用的原则体现出来；全面规范建设单位的各项财务活动，如切实施行专项资金必须实行专户存储、专户管理；不得与其他专项资金混收混支、混户核算，执行报账制；项目按规定纳入固定资产管理等财务措施。
（三）切实加强对水利专项资金的审计监督。审计机关要把水利专项资金的分配、管理、使用作为审计的重点，对水利资金接触单位每年审计一次，检查资金流向是否合理合法，资金拨付是否及时，配套资金是否按规定配套.有无挪用、虚列、损失浪费等问题。各级水利部门要加强内部审计工作，制定科学的内部审计制度，搞好审前调意、制订好审计实施方案。做到有的放矢。抓好三项审计重点达到事半功倍的效果，做到随时跟审，避免秋后算账不能及时发现问题，影响审计监督作用的发挥。
（四）强化资金预决算管理预算管理是水利专项资金管理的最基础性的工作，也是控制资金最为有效的方法。水利专项资金要在使用时，对具体内容以及资金走向做一深刻的汇报。而且在确定顶算方案的时候，让预算方案具有相应的刚性。如果一旦因为某些不正当因素使得实际使用的经费高于了顶算方案，财务部门可以直接拒绝其想要补款的要求。这样可以让财务部门真正的发挥监怪与管理的作用，严格的控制资金在佼用时的浪费现象。在年末做资金的具体使用报表时，对于超额部分做相应的分析，找寻实际的原因，避免下次再出现相同的超额情况。
（五）对水利专项资金在具体使用上进行跟踪管理与适时监督对水利专项资金的其体使用进行跟踪管理与适时监任，可以有效的避免资金娜用、私作他用的现象，进而使水利专项资金的真正价值得以实现。加强事前、事中、事后的检查监督，实行跟踪反馈责任制。在水利单位工作的财务人员，要对整个水利工程在使用专项资金时进行全方位、多角度的监督。建筑材料采购人员要对每一次的采购计划做系统性的记录，切实加强对材料的进库出库的管理力度。同时，财务部门的管理者要及时核实专项资金的使用去向，确保资金能够有效的被利用，而且一旦发生问题要及时的进行解决。在做年度总结的时候，要切实的对未竣工的项目进行资金的整合与总结，避免余款被娜作他用。
四、结语
我国水利专项资金是确保我国水利建设项目实施的重中之重，如果保障专项资金真正做到专款专用，发挥其应有的作用，是关系到我国国情民生的一项大事，只有各级政府严抓实管，将各项管理措施落到实处，才能确保国家水利建设的发展，保障国家财产、人民生命财产安全。
【参考文献】
[1]新农村规划与农村产业建设--国家现代农业产业技术体系专项资金（CARS-10-P19）资助项目李淼，熊兴耀 著/ 2011-12-01 / 苏州大学出版社
[2]财政专项资金绩效评价：体系与报告 郑方辉，李文彬，卢扬帆 编著/ 2012-09-01 / 新华出版社