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【摘 要】 本文就我国政府职能展开阐述，分析了传统经济体制下我国政府的职能及其特点，继而还分析了改革开放以来我国政府职能的转变及其不足，探讨了新时期我国转变政府职能的对策及思考。
【关键词】 政府职能 转变
1. 传统经济体制下我国政府的职能及其特点
1.1 我国政府职能的变化与调整受到传统经济体制、行政体制的制约和影响。
我国传统的经济、行政体制是在建国初期，依据当时苏联的理论和实践，逐步建立起来的以计划管理、高度集权、部门管理为主要特征的体制。这种体制，在计划管理上，国家把国民经济的绝大多数成分都不同程度地纳入计划轨道，或由国家下达指令性计划指标，或实行间接计划。如在财政管理上，实行中央、大区、省(后为中央、省、县)三级财政，统收统支，中央统一领导，地方分级负责。 从建国到1978年，我国政府职能经历了几次较大规模的改革，但政府职能并没有发生实质性的变化。这是这一时期政府职能变化与调整的一个根本性特征。
1.2政府职能的调整主要是在政府系统内部进行
一是纵向职能调整，即在中央政府与地方政府之间调整配置。 二是横向职能配置，即在政府各部门之间调整配置。
1.3 政府职能的变化主要是通过政府机构的变动与政府职权的调整及政府管理方式的改革探索体现出来。
2. 改革开放以来我国政府职能的转变及其不足
2.1调整政府职能结构，实现了政府职能重心的位移。
党的十一届三中全会明确做出从1979年起把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。在这一战略决策指引下，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变，即由原来重阶级统治职能转向重经济管理职能。改革开放以来，历届政府都把发展经济置于中心地位，政府工作始终以经济建设为中心。
2.2 改变政府管理方式。
这种改变主要表现在两方面：（1）改变行政审批方式。审批是传统经济体制下政府管理社会经济的基本手段和方式。（2）改变单纯以行政手段管理经济的方式。用单一的以纵向垂直和指令性为特征的行政手段管理经济是传统经济体制的产物。
2.3 划分管理权限，调整政府行政权力结构。
包括对政府系统内部和外部关系进行调整。（1）调整中央与地方、上级与下级政府之间的权力关系。（2）调整政府与国有企业之间的权力关系。其一，把企业所有权与经营权分开。其二，把国有资产所有权与公共行政权分开。通过设立国有资产管理机构对国有资产进行监管。（3）调整政府部门之间的权力关系。包括综合经济部门之间、综合经济部门与专业经济部门之间、非经济部门之间的权力调整。
当然，我国在推进行政改革中仍存在许多不足之处：
一是观念和利益问题；二是改革的配套、平衡问题；三是人员分流问题。
3. 进一步转变政府职能的对策与思考
3.1现就加快推进政府职能转变和管理创新谈几点意见和建议：
3.1.1加快推进政府职能转变的关键在于切实转变思想观念 。要真正转变政府职能、推进政府管理创新，首要的就是要转变思想观念，从思想上消除影响推进政府职能转变和管理创新的障碍。只有人们的思想观念转变了，“管”和“官”的意识淡薄了，服务的意识增强了，政府的职能转变才会到位，政府的管理方式才会创新，政府也才会赢得广大人民群众的支持和拥护。
3.1.2继续深化行政审批制度改革，推进政府职能转变和管理创新。在市场经济中，政府重要的职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在。加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。
3.1.3进一步规范政府职能，实现政府职责的法定化。随着政府职能的转变和行政审批事项的清理，政府各部门职能的调整和职责的修订工作必须及时跟上，以实现政府职责的法定化、政府管理的法制化，使政府行为走向规范化、法制化的轨道。现代行政管理的基本特征是依法行政，把政府管理的过程及其活动纳入法制化的轨道。
3.1.4加强政务大厅（行政审批中心）建设，努力打造政府服务群众的平台。政务大厅（行政审批中心）的出现可以说是政府转变职能的重要成果，也是政府管理创新的实践和探索。要使政务大厅成为政府为市场主体和社会公众提供服务的直接窗口，成为政府依法行政的载体和平台。 为此，必须进一步完善国家公务员制度，引进竞争激励机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能上能下、能进能出、充满活力的公务员管理机制 。
3.2对我国行政改革的几点思考
首先，全面把握政府职能转变本身的内容，按照系统的观念进行规划和设计改革的内容。根据社会需要来判断、选择和确定原有政府行政职责哪些需要保留或转移，哪些需要增加或减少，哪些需要转为重点或非重点，哪些需要强化或弱化。推动政府职能的总体转变，最终建立起与社会主义市场经济体制相适应的新型政府职能体系。
其次，理清与政府职能转变相关的几个概念之间的关系，走出政府职能转变的认识误区。（1）政府职能的转变与政府权力的转移。（2）政府职能的转变与政府管理方式的转变。政府管理方式的转变是指政府行政机关及其行政人员为执行政府职能，以达到行政目标的措施、手段、办法的改变。（3）政府职能的转变与政府机构的改革。职能是机构设置的依据，机构是职能的载体。
再次，加快对传统事业管理体制的改革步伐，切实转变政府的社会事业管理职能。我国当前正处于行政改革的关键时期。尽管在改革的道路上还会有这样那样的困难和问题，但我们有党的坚强领导，有广大人民群众的拥护支持，有这么多年来行政改革积累的经验，只要我们继续努力、坚定信念，积极稳妥地推进改革，一个适应社会主义市场经济的现代行政体制一定会在我国建立起来。
参考文献：
[1] 王乐夫、许文慧，《行政管理学》，高等教育出版社，2000年3月.
[2] 陈瑞生，《中国改革全书》，大连出版社，1992年.
[3] 谢庆奎，《政治改革与政府创新》，中信出版社.
[4] 魏鸿雁，《转变政府职能的意见与建议》.
[5] 赵军，《我国政府职能转变的历史思考与反思》，2006年5月.
（作者单位：扬州宏源路桥工程有限公司）
【关键词】 政府职能 转变
1. 传统经济体制下我国政府的职能及其特点
1.1 我国政府职能的变化与调整受到传统经济体制、行政体制的制约和影响。
我国传统的经济、行政体制是在建国初期，依据当时苏联的理论和实践，逐步建立起来的以计划管理、高度集权、部门管理为主要特征的体制。这种体制，在计划管理上，国家把国民经济的绝大多数成分都不同程度地纳入计划轨道，或由国家下达指令性计划指标，或实行间接计划。如在财政管理上，实行中央、大区、省(后为中央、省、县)三级财政，统收统支，中央统一领导，地方分级负责。 从建国到1978年，我国政府职能经历了几次较大规模的改革，但政府职能并没有发生实质性的变化。这是这一时期政府职能变化与调整的一个根本性特征。
1.2政府职能的调整主要是在政府系统内部进行
一是纵向职能调整，即在中央政府与地方政府之间调整配置。 二是横向职能配置，即在政府各部门之间调整配置。
1.3 政府职能的变化主要是通过政府机构的变动与政府职权的调整及政府管理方式的改革探索体现出来。
2. 改革开放以来我国政府职能的转变及其不足
2.1调整政府职能结构，实现了政府职能重心的位移。
党的十一届三中全会明确做出从1979年起把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。在这一战略决策指引下，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变，即由原来重阶级统治职能转向重经济管理职能。改革开放以来，历届政府都把发展经济置于中心地位，政府工作始终以经济建设为中心。
2.2 改变政府管理方式。
这种改变主要表现在两方面：（1）改变行政审批方式。审批是传统经济体制下政府管理社会经济的基本手段和方式。（2）改变单纯以行政手段管理经济的方式。用单一的以纵向垂直和指令性为特征的行政手段管理经济是传统经济体制的产物。
2.3 划分管理权限，调整政府行政权力结构。
包括对政府系统内部和外部关系进行调整。（1）调整中央与地方、上级与下级政府之间的权力关系。（2）调整政府与国有企业之间的权力关系。其一，把企业所有权与经营权分开。其二，把国有资产所有权与公共行政权分开。通过设立国有资产管理机构对国有资产进行监管。（3）调整政府部门之间的权力关系。包括综合经济部门之间、综合经济部门与专业经济部门之间、非经济部门之间的权力调整。
当然，我国在推进行政改革中仍存在许多不足之处：
一是观念和利益问题；二是改革的配套、平衡问题；三是人员分流问题。
3. 进一步转变政府职能的对策与思考
3.1现就加快推进政府职能转变和管理创新谈几点意见和建议：
3.1.1加快推进政府职能转变的关键在于切实转变思想观念 。要真正转变政府职能、推进政府管理创新，首要的就是要转变思想观念，从思想上消除影响推进政府职能转变和管理创新的障碍。只有人们的思想观念转变了，“管”和“官”的意识淡薄了，服务的意识增强了，政府的职能转变才会到位，政府的管理方式才会创新，政府也才会赢得广大人民群众的支持和拥护。
3.1.2继续深化行政审批制度改革，推进政府职能转变和管理创新。在市场经济中，政府重要的职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在。加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。
3.1.3进一步规范政府职能，实现政府职责的法定化。随着政府职能的转变和行政审批事项的清理，政府各部门职能的调整和职责的修订工作必须及时跟上，以实现政府职责的法定化、政府管理的法制化，使政府行为走向规范化、法制化的轨道。现代行政管理的基本特征是依法行政，把政府管理的过程及其活动纳入法制化的轨道。
3.1.4加强政务大厅（行政审批中心）建设，努力打造政府服务群众的平台。政务大厅（行政审批中心）的出现可以说是政府转变职能的重要成果，也是政府管理创新的实践和探索。要使政务大厅成为政府为市场主体和社会公众提供服务的直接窗口，成为政府依法行政的载体和平台。 为此，必须进一步完善国家公务员制度，引进竞争激励机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能上能下、能进能出、充满活力的公务员管理机制 。
3.2对我国行政改革的几点思考
首先，全面把握政府职能转变本身的内容，按照系统的观念进行规划和设计改革的内容。根据社会需要来判断、选择和确定原有政府行政职责哪些需要保留或转移，哪些需要增加或减少，哪些需要转为重点或非重点，哪些需要强化或弱化。推动政府职能的总体转变，最终建立起与社会主义市场经济体制相适应的新型政府职能体系。
其次，理清与政府职能转变相关的几个概念之间的关系，走出政府职能转变的认识误区。（1）政府职能的转变与政府权力的转移。（2）政府职能的转变与政府管理方式的转变。政府管理方式的转变是指政府行政机关及其行政人员为执行政府职能，以达到行政目标的措施、手段、办法的改变。（3）政府职能的转变与政府机构的改革。职能是机构设置的依据，机构是职能的载体。
再次，加快对传统事业管理体制的改革步伐，切实转变政府的社会事业管理职能。我国当前正处于行政改革的关键时期。尽管在改革的道路上还会有这样那样的困难和问题，但我们有党的坚强领导，有广大人民群众的拥护支持，有这么多年来行政改革积累的经验，只要我们继续努力、坚定信念，积极稳妥地推进改革，一个适应社会主义市场经济的现代行政体制一定会在我国建立起来。
参考文献：
[1] 王乐夫、许文慧，《行政管理学》，高等教育出版社，2000年3月.
[2] 陈瑞生，《中国改革全书》，大连出版社，1992年.
[3] 谢庆奎，《政治改革与政府创新》，中信出版社.
[4] 魏鸿雁，《转变政府职能的意见与建议》.
[5] 赵军，《我国政府职能转变的历史思考与反思》，2006年5月.
（作者单位：扬州宏源路桥工程有限公司）