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一组:我们的问题
南京中华职业教育中心地处城南交通枢纽安德门地区,交通干道雨花西路、小行路、安德门大街和纬九路在学校周边交汇,19路、26路、61路、75路、88路、94路、96路、100路、111路、127路、137路、148路、171路、305路、清安线和地铁1号线等19条公交线路从学校周边经过,学校邻近安德门农民工市场、金陵花卉市场、安德门菜场、长虹路高架桥、安德门高架桥等人流、车流密集的场所,学校附近店铺众多,摊位密布,又是石子岗殡仪馆和普觉寺、龙泉寺、隐龙山等公墓的必经之地。
学校门口人行道宽5.4米,正常时段人流量9人/分钟,上午、下午上学时段人流量80人/分钟,中午、下午放学时段人流量85人/分钟,而公交车停靠量3辆/分,公交车宽通常为2.7米,自行车流量10辆/分钟,因此,常常出现行人被逼挤上快车道的现象。而安德门高架桥出口处于学校大门正对面,据我们测算,学校门口机动车流量达38辆/分钟,行人的安全无法得到有效的保障。
学校在400米距离内夹于南北两个红绿灯之间,向北为能仁里公交车站,向东为安德门公交车站,向西为龙福山庄公交车站,向南为安德门南公交车站,而学校门口双向八车道道路幅宽为50米,绿灯信号时间为18秒,在一个绿灯通行信号时间内行人往往只能穿越半幅道路。
在调查中我们发现,在学校南北两个红绿灯之间的400米距离内,经常有行人横穿马路的现象,且屡禁不止,据测算,行人横穿马路的人数达8人/分钟,而道路中间的绿化隔离带共有豁口7个。我们分析调查,行人横穿马路的原因主要是到道路对面的100路公交始发站乘车。
我们以学校和100路公交始发站为基点进行测算,直线距离为100米,如经南北两个红绿灯道口,迂回距离分别为270米和650米,密集的人流和车流、漫长的等待红绿灯时间、混乱的交通状况使得学生和行人铤而走险去横穿马路。下雨天容易使人滑倒的湿滑的斑马线,又进一步增强了行人不愿过人行横道线的情形。
学校现有在校学生2000多名,其中走读学生1200多名,中午和下午放学的时段,因学生回家或在校门口吃饭而突然释放的人流,进一步加剧了周边道路的拥挤和混乱,也进一步增加了学校门前交通安全事故发生的几率。因此,我们认为,学校门口混乱的交通管理状况,严重威胁到学校学生和行人的人身安全。为此,我们提出了这个问题的研究。
下面请第二组的同学为大家解读相关的政策。
二组:现有的政策
政策一:《中华人民共和国道路交通安全法》第三章 道路通行条件
第二十七条:根据通行需要,应当及时增设、调换、更新道路信号。增设、调换、更新限制性和道路交通信号。应当提前向社会公告,广泛进行宣传。
第三十四条 学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的,应当施划人行横道线,设置提示标志。
这些政策的优点是从交通设施的设置上一定程度地解决了交通方面存在的安全隐患,考虑了学生的人身安全。缺点是:该交通安全法中并没有对学校附近的交通设施的设置做出详细的规定,且并没有相应的监督措施,到底学校附近有没有按照交通法的规定来设置交通设施无从得知。
我们政策组的学生查阅了相关资料,觉得有些城市的做法值得我们借鉴。
那么我们来看看其他城市的相关政策。
浙江省:《学校周边交通安全设施设置的规定》
(1)学校主出入口两边各150米范围内,设置相关的交通安全设施,其他出入口参照设置。(2)学校出入口附近适当地方,设置人行横道标志(国标7.4.14)、施划人行横道线和人行横道预告标示(白色菱形图案)(国标18.7);在人行横道线侧施划停止线(国标19.5)。穿越4个以上车道的路段,有条件的应设置安全岛、人行过街天桥或者地道等设施。(3)学校出入口两侧适当地方,设置限速30km/h的标志(国标6.4.31);设置注意行人标志(国标5.5.9);在小学、幼儿园、少年宫等处可设置注意儿童标志(国标5.5.10)。(4)学校出入口附近交叉路口,根据交通流量情况,设置行人交通信号灯;学校出入口附近路段,在人行横道处可设置触摸式行人交通信号灯。(5)学校出入口附近的车行道之间或者车行道与人行道之间,配合人行横道线的施划,可设置不少于200米的物体隔离设施。
另外,香港也有相关法规。
典型案例:
在香港,虽说也是人流如潮,车辆众多,但是他们的十字路口没有斑马线,所有的斑马线和十字路口都有一定的距离,而且十字路口都有栏杆封闭,禁止行人通行。行人在斑马线过马路的时候,车辆早已转过弯来,各行其道,行人踏踏实实地按红绿灯指示过马路,根本没有瞻前顾后、提心吊胆的感觉;而车辆在纵横交错的十字路口,也不必担心行人的打扰,大大减少了十字路口的压力。
在杭州,为解决这个路口行人与机动车之间的矛盾,在很多路口安装了首批父子信号灯,人车分离效果明显。
我们认为可以借鉴这些城市的做法,加强学校周边的道路交通安全设施的建设,保障学生上下学的安全。
政策三:《南京市城市公共汽车出租汽车管理条例》
第九条 城市客运线路的设置,应当遵循居民出行便捷、换乘方便的原则。客运主管部门应当根据客流和出行方式变化,及时调整线路设置,不断优化客运线路网络。
其他城市法规:《苏州市公共汽车客运管理条例》
第十五条 公共汽车站点应当根据道路条件和便于集散、换乘的要求合理设置。在沿线的住宅小区、医院、学校、大型商场、村镇附近要优先、合理设置站点。
我们认为这两条政策的优点是指出了公交站点设置的原则,根据周围的环境应适时做出调整。特别是苏州的客运管理条例中明确指出了在学校附近要优先、合理设置站点。结合学校实际情况,我们认为可以建议学校附近的公交站点可以根据学校的具体情况及人流情况作出调整。
政策三:《未成年人保护法》
第四十二条:公安机关应当采取有力措施,依法维护校园周边的治安和交通秩序。
这条政策明确指出有关部门有义务采取有效措施改善学校附近的交通秩序状况以保证学生通行安全。
它的优点是明确规定维护校园周边的交通秩序,交通部门也确实实施了一定的措施保护学生的安全,如在各路口增设协勤人员。缺点是虽有实施措施,但对不遵守交通规则的行人没有惩罚措施,交通协勤人员也没有惩罚违规行人的权力,导致了经常有行人出现闯红灯等不遵守交通规则的现象。
政策四:《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
第三章第十五条:任何单位和个人不得擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道、地铁通道以及其他公共场地摆摊设点。经批准临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营的,应当保持周围市容环境卫生、整洁。
这条政策的优点是明确规定了不能在公共场所进行私人摆摊经营,且在下面的条款中还规定了如果违犯以上条款将责令停止违法行为并处以一百元以上五百元以下罚款。缺点是政策中并没有有效的监督措施,相关部门的检查工作仅在白天,傍晚及晚上摊点缺少相应的监督措施,导致学校周边人行道上摊点纵横,影响交通。
南京首批试点占道有序摊点在秦淮区亮相,我们可借鉴秦淮区的做法,我们认为“堵不如通“,给摊主一定
的空间他们就不会无序在人行道上摆摊影响交通了。
三组:我们的方案
各位评审员大家好!
感谢第二组同学给我们提供了详实的国家政策、地方法规及典型案例,根据目前情况,同学们在进行深入的社会调查研究基础上,经过充分讨论,并请教老师、家长及热心的成人志愿者,终于提出了我们的关于“保障学校学生上下学安全问题”的解决方案。
方案一:建议政府加大对交通法规违反者的处罚力度
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三章—第四节 行人和乘车人通行规定:
第六十一条 行人应当在人行道内行走,没有人行道的靠路边行走。
第六十二条 行人通过路口或者横过道路,应当走人行横道或者过街设施;通过有交通信号灯的人行横道,应当按照交通信号灯指示通行;通过没有交通信号灯、人行横道的路口,或者在没有过街设施的路段横过道路,应当在确认安全后通过。
第六十三条 行人不得跨越、倚坐道路隔离设施,不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。
通过资料检索,目前南京市尚无针对学校附近道路交通安全设施的具体法规。
然而,鉴于“我们的问题”中所分析到的学校周边交通安全问题的隐患、职业学校学生的年龄和特征、学校附近人员混杂、交通意识淡薄、我们希望政府能够加大对《中华人民共和国道路交通安全法》违反者的处罚力度。
一方面学校可以通过列举学校周边他人违反交通安全法受到相关经济、行政处罚的案例来警戒并规范学生的行为,另一方面学校也可以对个别违反道路交通安全法的学生“双管齐下”,既用校纪校规来约束,在必要时也能告诫其要承担一定的社会责任。
方案二:建议政府设立一个部门
建议由政府设立一个“学校周边交通安全设施”调研、处理部门。可以安排专职、兼职或志愿者参与调研工作。
模式1:可以安排专职交通警务人员以定期或不定期的方式到学校周边观察、巡访学生上下学交通安全状况、走入校园与分管学校安全工作的领导或相关职能部门交换意见,听取学生群体对于上下学交通安全保障的合理化意见。
模式2:建议可以安排学校附近的交通协勤人员对于所管辖片区内学生上下学交通情况定期向政府相关部门进行反馈,重点真实汇报交通隐患问题。
模式3:可以考虑多方面调动交通协管志愿者的力量,学校、社区、交管部门通力协作,共同解决学校周边上下学安全问题。如聘请学校安全保卫工作志愿者定期汇报交通设施的安全保障系数是否达标;不定期的反馈调整变化的交通设施对学生上下学安全是否有影响;聘请社区负责未成年人保护工作的工作人员担当交通志愿者,及时总结汇报学生上下学安全情况。
此建议的初衷来源于浙江省厅出台的《学校周边交通安全设施设置的规定》。中国社会当前家庭结构为“一家一子”型,子女的上下学安全问题牵挂着父母的心思,学校、教育部门及交通管理部门面临突发的学生上下学交通事故往往也难辞其咎,规定的制定附以相关职能部门的介入管理,一定能事半功倍,有效解决学生上下学交通安全问题。
方案三:建议政府据实采取一些措施
政策的出台、职能部门的设立根据政府的工作程序可能需要相当的时间。然而困扰学校学生上下学交通安全的实际问题可能经不起更长时间的考验,为此建议政府能根据学校学生上下学交通隐患的实际做一些前期的调整和改善,以在实际操作层面上能有效避免学生上下学意外、突发交通事故的发生。
建议1:学习浙江省相关规定,在学校校门前的安德门高架桥出口位置设置限速标志。提醒过往车辆注意学生上下学期间车速减慢。
建议2:根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三章 道路通行条件 第二十七条:根据通行需要,应当及时增设、调换、更新道路信号。建议交管部门考虑增加学校北向十字路口和南向Y型路口的绿灯通行时间;同时增设触摸式行人交通信号灯。
建议3:根据《南京市城市公共汽车出租汽车管理条例》并参照《苏州市公共汽车客运管理条例》,建议政府能够考虑到公共交通站台设置的安全性和便利性。学校学生上下学乘车主要线路之一的100路,终点站的设置因为在学校同一侧且离校门较近,学生下车后可以从人行横道直接进入校园;然而100路始发站原先也在校门同一侧,近年来因调整变更到马路的另一侧,学生若要乘车回家必须绕过南向Y型路口,此路口车流量大,因挨近菜市场、民工市场且路边摊摆放随意,学生常常要借助非机动车道、机动车道等候两个红灯才能到达底站,虽然学校安排值班教师引导学生安全穿越马路,但仍有学生为了省时、省力会冒险翻越隔离绿岛,与经过南北向高架桥的机动车“争分夺秒”。为此建议政府可否考虑将100路始发站重新调整到学校同侧位置。
建议4:雨花台区梅山街道曾因学校周边交通情况复杂发生过学生上下学途中不幸发生交通事故的惨剧,因此梅山街道已斥资修建了地下过街人行通道。为此若以上建议1、2和3政府操作有困难,建议可以考虑在学校门前修建一条地下过街通道,如此一来无论学生是过街乘车或是到南北向路口乘车都可以直接从地下通道安全过渡到车站,同时还可以避免与通过南北向高架桥的车辆正面相遇。
建议5:政府可否考虑对学校周边摊点乱摆乱放问题,安排市容部门进行干预和管制,以消解学生上下学安全交通通道被肆意侵占的困扰。
方案四:建议交管部门与学校联手,引导学生和学校周边群众增强交通安全意识
纵观世界发达国家和地区,自觉遵守交通安全法规已成为市民的一种文明意识和习惯。针对学校周边交通管理混乱的状况,建议政府可以考虑为交管部门和学校牵线搭桥,让学生群体能够发挥社会公民的主人翁意识,发挥主观能动性,积极利用报纸、网络、板报等媒介,与交管部门一同加大对在校生和周边群众交通安全意识的宣传力度,引导大家不断提高交通安全意识,并辅以其他宣传教育等形式使其不断演化成学生和周边群众的自觉文明习惯。我们的汇报完毕,请评审团提问。
心动不如行动,请第四同学为大家解读我们的行动方案。
四组:我们的行动
感谢第三组同学制定了很好的方案。
为了向社会推荐我们的方案促进该问题尽早解问题,我们小组经过充分讨论,特制定以下四个行动计划。一是借助各种媒介,进行全方位宣传;二是给市长写信,希望政府理解、支持;三是采访人大代表,呼吁人代会提案、采纳;四是呈送计划书,建议交管部门试点、推行。
行动一:借助各种手段,进行全方位宣传
1.家长访谈、社区宣传
我们带着方案走访学生家长和走进社区,以张贴宣传海报、座谈访问等形式进行宣传及意见征询。通过视频,大家可以看到学生家长和广大市民对我们方案的大力支持。
2.网络创建
同学们也已在校园网上建立了自有的空间,建立起学校的公民教育网页“中华公民齐动员”,通过链接在百度贴吧创建了“中华交通卫士”讨论版,为大家搭建宣传、讨论平台,寻求广大校友对我们的支持;我们还准备向南京市交管局、市政府网页的意见讨论版提出我们的合理化意见。
3.校园先行
我们也是公民,作为此次交通安全保障问题的直接受益者,我们义无反顾地要从自身做起,从现在做起,担负起公民职责,履行公民义务。
(1)开展“学生上下学交通安全问题”合理解决方案设计评比大赛、“交通安全知多少”手抄报设计评比大赛、学生上下学不文明交通现象点评讨论活动、“交通礼仪”主题晨会及班会教育系列活动、邀请交警八大队共建单位警员到校为学生进行“交通法规”专题讲座;“中华交通卫士”讨论版“优秀贴”评比活动;“校园交通安全指南”设计评比大赛活动等;一系列活动的开展,让学生们从理论层面意识到交通安全的重要性,从关注自身上、下学安全到逐渐学会自觉遵守交通法规,活动中一些优秀的解决方案让课题组的师生们灵感顿生,值得我们认真思考并加以推广。
(2)由学生会、团委招聘交通协勤志愿者,利用午休或双休日时间主动参与学校南北向十字路口的交通协管工作。参与过程中志愿者们通过自己的管理在提醒行人按照交通信号灯通过路口的同时,也真实地体会到交警和协警工作的不易,意识到规范的交通意识和文明的交通习惯对于城市交通和市民安全的重要性。
(3)学生会摄影兴趣小组的一批摄影或摄像爱好者利用手中的数码相机或DV抓拍学生中的不文明交通行为,予以曝光。
行动二:给市长写信,希望政府理解、支持
我们给分管交通的市长写信,希望得到政府有关部门的理解、支持。考虑到市长公务繁忙,若我们的信件不能及时得到市长的明确回复,我们会继续礼貌地请求市长能对学校目前交通状况混乱影响学生通行安全的问题给予一定的重视;与此同时,我们还会考虑另一种寻求政府的帮助的形式——求助人大代表。
行动三:采访人大代表,呼吁人代会提案
我们还把方案向区人大代表王瑶同志进行了汇报,她对学校的方案给予了高度赞扬并准备以书面或议案形式在人代会上进行提交,以促使政府相关部门重视并得到解决。
行动四:联手区交通管理部门,寻求试点、推行
我们给学校共建单位——交警八大队,书面呈送了我们的计划书,建议其在学校周边范围内试点并承诺学校将全方位提供人力、物力支持和配合。以下为学校制订的计划书中一些初步的设想:
(1)学校计划将每学年利用一个月专门开展交通宣传活动,并将之命名为“交通宣传月”,届时将邀请联办单位交警八大队的相关人员到校指导并举办交通专题讲座,同时学校还将围绕主题开展一系列丰富多彩、寓教于乐的交通宣传活动:如手抄报展示赛、主题演讲、交通法知识竞赛、交通小卫士评选、晨会和班会宣传、座谈会等。
(2)校团委将不断扩大交通志愿者服务队的规模,在校内以海报、校园网、广播等招聘交通协勤志愿者,以学校南北向Y型和十字路口为服务点,设立交通协勤安全监督岗,用我们的实际行动,参与交通管理,共同营造安全文明交通氛围,共同维护文明城市形象,为和谐社会创建贡献一份力量。
(3)每年校团委将通过先期一个月的调研活动,将学校周围交通状况的变化情况尤其是隐患等实际状况以书面形式向交警部门进行反馈,同时也接受交通部门的现场调研,共同监测学生交通安全状况,以便及时消除一些隐患从源头上保障学生的上下学安全。
(4)学校将配合交警八大队工作,利用双休或节假日将交通法规宣传活动推上街头、送进社区,逐步提高学校周边人群遵守交通法规的意识。
(5)学校还会组织广大学生积极参与交管部门的网络讨论,以班级为单位真诚地向网络讨论版块发表意见,提出建议,形成一种人人参与,人人关心、共同建设的良好局面。
南京中华职业教育中心地处城南交通枢纽安德门地区,交通干道雨花西路、小行路、安德门大街和纬九路在学校周边交汇,19路、26路、61路、75路、88路、94路、96路、100路、111路、127路、137路、148路、171路、305路、清安线和地铁1号线等19条公交线路从学校周边经过,学校邻近安德门农民工市场、金陵花卉市场、安德门菜场、长虹路高架桥、安德门高架桥等人流、车流密集的场所,学校附近店铺众多,摊位密布,又是石子岗殡仪馆和普觉寺、龙泉寺、隐龙山等公墓的必经之地。
学校门口人行道宽5.4米,正常时段人流量9人/分钟,上午、下午上学时段人流量80人/分钟,中午、下午放学时段人流量85人/分钟,而公交车停靠量3辆/分,公交车宽通常为2.7米,自行车流量10辆/分钟,因此,常常出现行人被逼挤上快车道的现象。而安德门高架桥出口处于学校大门正对面,据我们测算,学校门口机动车流量达38辆/分钟,行人的安全无法得到有效的保障。
学校在400米距离内夹于南北两个红绿灯之间,向北为能仁里公交车站,向东为安德门公交车站,向西为龙福山庄公交车站,向南为安德门南公交车站,而学校门口双向八车道道路幅宽为50米,绿灯信号时间为18秒,在一个绿灯通行信号时间内行人往往只能穿越半幅道路。
在调查中我们发现,在学校南北两个红绿灯之间的400米距离内,经常有行人横穿马路的现象,且屡禁不止,据测算,行人横穿马路的人数达8人/分钟,而道路中间的绿化隔离带共有豁口7个。我们分析调查,行人横穿马路的原因主要是到道路对面的100路公交始发站乘车。
我们以学校和100路公交始发站为基点进行测算,直线距离为100米,如经南北两个红绿灯道口,迂回距离分别为270米和650米,密集的人流和车流、漫长的等待红绿灯时间、混乱的交通状况使得学生和行人铤而走险去横穿马路。下雨天容易使人滑倒的湿滑的斑马线,又进一步增强了行人不愿过人行横道线的情形。
学校现有在校学生2000多名,其中走读学生1200多名,中午和下午放学的时段,因学生回家或在校门口吃饭而突然释放的人流,进一步加剧了周边道路的拥挤和混乱,也进一步增加了学校门前交通安全事故发生的几率。因此,我们认为,学校门口混乱的交通管理状况,严重威胁到学校学生和行人的人身安全。为此,我们提出了这个问题的研究。
下面请第二组的同学为大家解读相关的政策。
二组:现有的政策
政策一:《中华人民共和国道路交通安全法》第三章 道路通行条件
第二十七条:根据通行需要,应当及时增设、调换、更新道路信号。增设、调换、更新限制性和道路交通信号。应当提前向社会公告,广泛进行宣传。
第三十四条 学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的,应当施划人行横道线,设置提示标志。
这些政策的优点是从交通设施的设置上一定程度地解决了交通方面存在的安全隐患,考虑了学生的人身安全。缺点是:该交通安全法中并没有对学校附近的交通设施的设置做出详细的规定,且并没有相应的监督措施,到底学校附近有没有按照交通法的规定来设置交通设施无从得知。
我们政策组的学生查阅了相关资料,觉得有些城市的做法值得我们借鉴。
那么我们来看看其他城市的相关政策。
浙江省:《学校周边交通安全设施设置的规定》
(1)学校主出入口两边各150米范围内,设置相关的交通安全设施,其他出入口参照设置。(2)学校出入口附近适当地方,设置人行横道标志(国标7.4.14)、施划人行横道线和人行横道预告标示(白色菱形图案)(国标18.7);在人行横道线侧施划停止线(国标19.5)。穿越4个以上车道的路段,有条件的应设置安全岛、人行过街天桥或者地道等设施。(3)学校出入口两侧适当地方,设置限速30km/h的标志(国标6.4.31);设置注意行人标志(国标5.5.9);在小学、幼儿园、少年宫等处可设置注意儿童标志(国标5.5.10)。(4)学校出入口附近交叉路口,根据交通流量情况,设置行人交通信号灯;学校出入口附近路段,在人行横道处可设置触摸式行人交通信号灯。(5)学校出入口附近的车行道之间或者车行道与人行道之间,配合人行横道线的施划,可设置不少于200米的物体隔离设施。
另外,香港也有相关法规。
典型案例:
在香港,虽说也是人流如潮,车辆众多,但是他们的十字路口没有斑马线,所有的斑马线和十字路口都有一定的距离,而且十字路口都有栏杆封闭,禁止行人通行。行人在斑马线过马路的时候,车辆早已转过弯来,各行其道,行人踏踏实实地按红绿灯指示过马路,根本没有瞻前顾后、提心吊胆的感觉;而车辆在纵横交错的十字路口,也不必担心行人的打扰,大大减少了十字路口的压力。
在杭州,为解决这个路口行人与机动车之间的矛盾,在很多路口安装了首批父子信号灯,人车分离效果明显。
我们认为可以借鉴这些城市的做法,加强学校周边的道路交通安全设施的建设,保障学生上下学的安全。
政策三:《南京市城市公共汽车出租汽车管理条例》
第九条 城市客运线路的设置,应当遵循居民出行便捷、换乘方便的原则。客运主管部门应当根据客流和出行方式变化,及时调整线路设置,不断优化客运线路网络。
其他城市法规:《苏州市公共汽车客运管理条例》
第十五条 公共汽车站点应当根据道路条件和便于集散、换乘的要求合理设置。在沿线的住宅小区、医院、学校、大型商场、村镇附近要优先、合理设置站点。
我们认为这两条政策的优点是指出了公交站点设置的原则,根据周围的环境应适时做出调整。特别是苏州的客运管理条例中明确指出了在学校附近要优先、合理设置站点。结合学校实际情况,我们认为可以建议学校附近的公交站点可以根据学校的具体情况及人流情况作出调整。
政策三:《未成年人保护法》
第四十二条:公安机关应当采取有力措施,依法维护校园周边的治安和交通秩序。
这条政策明确指出有关部门有义务采取有效措施改善学校附近的交通秩序状况以保证学生通行安全。
它的优点是明确规定维护校园周边的交通秩序,交通部门也确实实施了一定的措施保护学生的安全,如在各路口增设协勤人员。缺点是虽有实施措施,但对不遵守交通规则的行人没有惩罚措施,交通协勤人员也没有惩罚违规行人的权力,导致了经常有行人出现闯红灯等不遵守交通规则的现象。
政策四:《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
第三章第十五条:任何单位和个人不得擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道、地铁通道以及其他公共场地摆摊设点。经批准临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营的,应当保持周围市容环境卫生、整洁。
这条政策的优点是明确规定了不能在公共场所进行私人摆摊经营,且在下面的条款中还规定了如果违犯以上条款将责令停止违法行为并处以一百元以上五百元以下罚款。缺点是政策中并没有有效的监督措施,相关部门的检查工作仅在白天,傍晚及晚上摊点缺少相应的监督措施,导致学校周边人行道上摊点纵横,影响交通。
南京首批试点占道有序摊点在秦淮区亮相,我们可借鉴秦淮区的做法,我们认为“堵不如通“,给摊主一定
的空间他们就不会无序在人行道上摆摊影响交通了。
三组:我们的方案
各位评审员大家好!
感谢第二组同学给我们提供了详实的国家政策、地方法规及典型案例,根据目前情况,同学们在进行深入的社会调查研究基础上,经过充分讨论,并请教老师、家长及热心的成人志愿者,终于提出了我们的关于“保障学校学生上下学安全问题”的解决方案。
方案一:建议政府加大对交通法规违反者的处罚力度
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三章—第四节 行人和乘车人通行规定:
第六十一条 行人应当在人行道内行走,没有人行道的靠路边行走。
第六十二条 行人通过路口或者横过道路,应当走人行横道或者过街设施;通过有交通信号灯的人行横道,应当按照交通信号灯指示通行;通过没有交通信号灯、人行横道的路口,或者在没有过街设施的路段横过道路,应当在确认安全后通过。
第六十三条 行人不得跨越、倚坐道路隔离设施,不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。
通过资料检索,目前南京市尚无针对学校附近道路交通安全设施的具体法规。
然而,鉴于“我们的问题”中所分析到的学校周边交通安全问题的隐患、职业学校学生的年龄和特征、学校附近人员混杂、交通意识淡薄、我们希望政府能够加大对《中华人民共和国道路交通安全法》违反者的处罚力度。
一方面学校可以通过列举学校周边他人违反交通安全法受到相关经济、行政处罚的案例来警戒并规范学生的行为,另一方面学校也可以对个别违反道路交通安全法的学生“双管齐下”,既用校纪校规来约束,在必要时也能告诫其要承担一定的社会责任。
方案二:建议政府设立一个部门
建议由政府设立一个“学校周边交通安全设施”调研、处理部门。可以安排专职、兼职或志愿者参与调研工作。
模式1:可以安排专职交通警务人员以定期或不定期的方式到学校周边观察、巡访学生上下学交通安全状况、走入校园与分管学校安全工作的领导或相关职能部门交换意见,听取学生群体对于上下学交通安全保障的合理化意见。
模式2:建议可以安排学校附近的交通协勤人员对于所管辖片区内学生上下学交通情况定期向政府相关部门进行反馈,重点真实汇报交通隐患问题。
模式3:可以考虑多方面调动交通协管志愿者的力量,学校、社区、交管部门通力协作,共同解决学校周边上下学安全问题。如聘请学校安全保卫工作志愿者定期汇报交通设施的安全保障系数是否达标;不定期的反馈调整变化的交通设施对学生上下学安全是否有影响;聘请社区负责未成年人保护工作的工作人员担当交通志愿者,及时总结汇报学生上下学安全情况。
此建议的初衷来源于浙江省厅出台的《学校周边交通安全设施设置的规定》。中国社会当前家庭结构为“一家一子”型,子女的上下学安全问题牵挂着父母的心思,学校、教育部门及交通管理部门面临突发的学生上下学交通事故往往也难辞其咎,规定的制定附以相关职能部门的介入管理,一定能事半功倍,有效解决学生上下学交通安全问题。
方案三:建议政府据实采取一些措施
政策的出台、职能部门的设立根据政府的工作程序可能需要相当的时间。然而困扰学校学生上下学交通安全的实际问题可能经不起更长时间的考验,为此建议政府能根据学校学生上下学交通隐患的实际做一些前期的调整和改善,以在实际操作层面上能有效避免学生上下学意外、突发交通事故的发生。
建议1:学习浙江省相关规定,在学校校门前的安德门高架桥出口位置设置限速标志。提醒过往车辆注意学生上下学期间车速减慢。
建议2:根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三章 道路通行条件 第二十七条:根据通行需要,应当及时增设、调换、更新道路信号。建议交管部门考虑增加学校北向十字路口和南向Y型路口的绿灯通行时间;同时增设触摸式行人交通信号灯。
建议3:根据《南京市城市公共汽车出租汽车管理条例》并参照《苏州市公共汽车客运管理条例》,建议政府能够考虑到公共交通站台设置的安全性和便利性。学校学生上下学乘车主要线路之一的100路,终点站的设置因为在学校同一侧且离校门较近,学生下车后可以从人行横道直接进入校园;然而100路始发站原先也在校门同一侧,近年来因调整变更到马路的另一侧,学生若要乘车回家必须绕过南向Y型路口,此路口车流量大,因挨近菜市场、民工市场且路边摊摆放随意,学生常常要借助非机动车道、机动车道等候两个红灯才能到达底站,虽然学校安排值班教师引导学生安全穿越马路,但仍有学生为了省时、省力会冒险翻越隔离绿岛,与经过南北向高架桥的机动车“争分夺秒”。为此建议政府可否考虑将100路始发站重新调整到学校同侧位置。
建议4:雨花台区梅山街道曾因学校周边交通情况复杂发生过学生上下学途中不幸发生交通事故的惨剧,因此梅山街道已斥资修建了地下过街人行通道。为此若以上建议1、2和3政府操作有困难,建议可以考虑在学校门前修建一条地下过街通道,如此一来无论学生是过街乘车或是到南北向路口乘车都可以直接从地下通道安全过渡到车站,同时还可以避免与通过南北向高架桥的车辆正面相遇。
建议5:政府可否考虑对学校周边摊点乱摆乱放问题,安排市容部门进行干预和管制,以消解学生上下学安全交通通道被肆意侵占的困扰。
方案四:建议交管部门与学校联手,引导学生和学校周边群众增强交通安全意识
纵观世界发达国家和地区,自觉遵守交通安全法规已成为市民的一种文明意识和习惯。针对学校周边交通管理混乱的状况,建议政府可以考虑为交管部门和学校牵线搭桥,让学生群体能够发挥社会公民的主人翁意识,发挥主观能动性,积极利用报纸、网络、板报等媒介,与交管部门一同加大对在校生和周边群众交通安全意识的宣传力度,引导大家不断提高交通安全意识,并辅以其他宣传教育等形式使其不断演化成学生和周边群众的自觉文明习惯。我们的汇报完毕,请评审团提问。
心动不如行动,请第四同学为大家解读我们的行动方案。
四组:我们的行动
感谢第三组同学制定了很好的方案。
为了向社会推荐我们的方案促进该问题尽早解问题,我们小组经过充分讨论,特制定以下四个行动计划。一是借助各种媒介,进行全方位宣传;二是给市长写信,希望政府理解、支持;三是采访人大代表,呼吁人代会提案、采纳;四是呈送计划书,建议交管部门试点、推行。
行动一:借助各种手段,进行全方位宣传
1.家长访谈、社区宣传
我们带着方案走访学生家长和走进社区,以张贴宣传海报、座谈访问等形式进行宣传及意见征询。通过视频,大家可以看到学生家长和广大市民对我们方案的大力支持。
2.网络创建
同学们也已在校园网上建立了自有的空间,建立起学校的公民教育网页“中华公民齐动员”,通过链接在百度贴吧创建了“中华交通卫士”讨论版,为大家搭建宣传、讨论平台,寻求广大校友对我们的支持;我们还准备向南京市交管局、市政府网页的意见讨论版提出我们的合理化意见。
3.校园先行
我们也是公民,作为此次交通安全保障问题的直接受益者,我们义无反顾地要从自身做起,从现在做起,担负起公民职责,履行公民义务。
(1)开展“学生上下学交通安全问题”合理解决方案设计评比大赛、“交通安全知多少”手抄报设计评比大赛、学生上下学不文明交通现象点评讨论活动、“交通礼仪”主题晨会及班会教育系列活动、邀请交警八大队共建单位警员到校为学生进行“交通法规”专题讲座;“中华交通卫士”讨论版“优秀贴”评比活动;“校园交通安全指南”设计评比大赛活动等;一系列活动的开展,让学生们从理论层面意识到交通安全的重要性,从关注自身上、下学安全到逐渐学会自觉遵守交通法规,活动中一些优秀的解决方案让课题组的师生们灵感顿生,值得我们认真思考并加以推广。
(2)由学生会、团委招聘交通协勤志愿者,利用午休或双休日时间主动参与学校南北向十字路口的交通协管工作。参与过程中志愿者们通过自己的管理在提醒行人按照交通信号灯通过路口的同时,也真实地体会到交警和协警工作的不易,意识到规范的交通意识和文明的交通习惯对于城市交通和市民安全的重要性。
(3)学生会摄影兴趣小组的一批摄影或摄像爱好者利用手中的数码相机或DV抓拍学生中的不文明交通行为,予以曝光。
行动二:给市长写信,希望政府理解、支持
我们给分管交通的市长写信,希望得到政府有关部门的理解、支持。考虑到市长公务繁忙,若我们的信件不能及时得到市长的明确回复,我们会继续礼貌地请求市长能对学校目前交通状况混乱影响学生通行安全的问题给予一定的重视;与此同时,我们还会考虑另一种寻求政府的帮助的形式——求助人大代表。
行动三:采访人大代表,呼吁人代会提案
我们还把方案向区人大代表王瑶同志进行了汇报,她对学校的方案给予了高度赞扬并准备以书面或议案形式在人代会上进行提交,以促使政府相关部门重视并得到解决。
行动四:联手区交通管理部门,寻求试点、推行
我们给学校共建单位——交警八大队,书面呈送了我们的计划书,建议其在学校周边范围内试点并承诺学校将全方位提供人力、物力支持和配合。以下为学校制订的计划书中一些初步的设想:
(1)学校计划将每学年利用一个月专门开展交通宣传活动,并将之命名为“交通宣传月”,届时将邀请联办单位交警八大队的相关人员到校指导并举办交通专题讲座,同时学校还将围绕主题开展一系列丰富多彩、寓教于乐的交通宣传活动:如手抄报展示赛、主题演讲、交通法知识竞赛、交通小卫士评选、晨会和班会宣传、座谈会等。
(2)校团委将不断扩大交通志愿者服务队的规模,在校内以海报、校园网、广播等招聘交通协勤志愿者,以学校南北向Y型和十字路口为服务点,设立交通协勤安全监督岗,用我们的实际行动,参与交通管理,共同营造安全文明交通氛围,共同维护文明城市形象,为和谐社会创建贡献一份力量。
(3)每年校团委将通过先期一个月的调研活动,将学校周围交通状况的变化情况尤其是隐患等实际状况以书面形式向交警部门进行反馈,同时也接受交通部门的现场调研,共同监测学生交通安全状况,以便及时消除一些隐患从源头上保障学生的上下学安全。
(4)学校将配合交警八大队工作,利用双休或节假日将交通法规宣传活动推上街头、送进社区,逐步提高学校周边人群遵守交通法规的意识。
(5)学校还会组织广大学生积极参与交管部门的网络讨论,以班级为单位真诚地向网络讨论版块发表意见,提出建议,形成一种人人参与,人人关心、共同建设的良好局面。