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［摘要］旅顺口区拥有高素质的人力资源和科研教育资源，具有良好的区位优势和交通运输网络设施，具备了良好的法律制度环境，初步形成了专业化服务支撑体系，发展“总部经济”正当其时。
［关键词］旅顺口区；“总部经济”；措施
［中图分类号］Ｆ２０７［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２００８）０９－００４７－０２
中共旅顺口区委提出加快发展“总部经济”的战略，这是区委、区政府站在战略和全局的高度谋划经济跨越式发展的一个全新理念。旅顺口区发展“总部经济”正当其时、大有可为。
一、旅顺口区发展“总部经济”势在必行
所谓“总部经济”，是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，而将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。目前，旅顺口区的经济已经步入了快速发展的轨道，一些主要经济指标增幅在大连市各区市县中处于领先地位，但产业结构不尽合理、财政收入总量较小、就业压力增大、土地供求关系紧张等一些深层次问题仍然没有得到根本解决，发展“总部经济”乃大势所趋、势在必行。
１．发展“总部经济”是促进产业结构优化升级的客观需要。目前，旅顺口区的经济结构还不尽合理，科技含量高的企业比较少，缺乏具有自主知识产权的产品，很多企业依靠为大企业生产配套产品而生存，大企业“感冒”则配套企业“发烧”，抵御风险的能力不强；旅游、商贸、信息、金融、中介服务等第三产业的发展档次还不是很高。发展“总部经济”必然会带动相关服务业，特别是知识型服务业的发展，形成为企业总部服务的知识型服务业产业链，包括由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业，由银行、保险、基金、租赁等组成的金融服务业，由会计、审计、评估、法律服务等组成的中介服务业，由教育培训、现代物流业等组成的新型服务业，等等。与此同时，“总部经济”所带动的商务写字楼、房地产等城市投资对区域经济增长的贡献也是很大的。通过“总部经济”这种“乘数效应”可以扩大一个区域的经济总量，优化产业结构，提高区域经济的核心竞争力。
２．发展“总部经济”是增加财税收入的重大举措。尽管近几年来旅顺口区的财税收入保持大幅度的增长势头，但财税收入总量还比较小。发展“总部经济”可以增大企业的税收贡献，因为企业无论采取哪种组织方式，总部作为独立的经济实体，都要向总部所在地上缴一定的税收；同时，在总部工作的高级白领，其丰厚的个人收入，必然通过个人所得税等形式为总部所在区域纳税，增加地方财税收入。
３．发展“总部经济”是扩大就业的有效途径。近年来，区委、区政府通过鼓励和支持自主创业、加强就业培训、拓宽就业渠道、提供就业政策和资金扶持等方式，有效解决了城乡居民的就业问题，但随着大项目和新农村建设的推进，有相当数量的农民失地、失海，使旅顺口区的就业面临新的压力。发展“总部经济”会充分利用所在区域的智力人才资源，带来大量高智力就业岗位。同时，通过产业“乘数效应”，可以带动第三产业，包括知识型服务业和一般型服务业的发展，提供更多的就业岗位。
４．发展“总部经济”是提高区域消费水平的必然选择。尽管旅顺口区已经被纳入了大连市主城区，但受人口数量、消费理念、家庭收入等诸多因素的影响，旅顺口区的消费档次和大连市区相比，还有很大的差距。发展“总部经济”可以带动总部所在区域消费水平的提升：一方面，总部的商务活动、研发活动可以带来各种配套消费；另一方面，总部高级白领的个人生活消费，包括住宅、交通、子女教育、健身、购物等等，对于带动区域消费水平的提升也将起到重要拉动作用。
二、旅顺口区发展“总部经济”的优势
１．旅顺口区拥有高素质的人力资源和科研教育资源。发展总部经济需要高素质的人才和开放式的知识创新氛围。大学园区的城市功能定位，使大连交通大学软件学院、信息工程学院和大连医科大学、大连外国语学院等高等院校纷纷落户旅顺口区，准备进入的还有大连外国语学院软件学院、大连海事大学软件学院等高等院校，这将使旅顺口区成为大连重要的人才培养基地、科技研发基地和文化传播基地。高新技术产业园区的城市功能定位，使旅顺口区聚集了中科院科技创新园、龙头高新技术园区、黄泥川软件园等多个高科技园区，这些园区要发展软件与信息服务业、软件外包及动漫产业、数字制造产业、微电子产业、新材料和节能环保产业等，必然会使旅顺口区成为大批高新技术人才创业发展的热土。近期，旅顺口区人民政府出台了发展高新技术产业的优惠政策，对落户中科院科技创新园和黄泥川软件园的高新技术产业项目及科技领军人才，提供税收减免、土地出让金补贴、资金支持、研发用房和住房补贴等优惠政策，必然吸引更多的高新技术产业项目和科技领军人才向旅顺口区集聚。丰富的人力资本和教育资源，可以满足公司“总部”密集型价值创造活动的特定需要，成为旅顺口区发展“总部经济”得天独厚的优势。
２．旅顺口区具有良好的区位优势和交通运输网络设施。旅顺口区位于环渤海经济圈的出海口地带，拥有东北亚大陆桥头堡的地缘优势，是大连与各口岸城市和周边国家（地区）进行经济、技术和文化交流的一个重要窗口，距离大连周水子国际机场３０公里，距大连市中心４５公里，可以直接受益于大连的经济、技术、信息和市场辐射。旅顺口区交通运输网络设施完善，区内公路四通八达，南路、中路、北路与大连市区相通，土洋高速公路将在年底竣工通车，作为全国最长的跨海铁路轮渡——烟大铁路轮渡，开辟了一条新的铁路入关通道，成为贯通东北、环渤海、长江三角洲经济圈的重要交通命脉。便利的交通网络，有利于公司总部与公司内其他分部、子公司、加工基地之间的各种联系，成为旅顺口区发展“总部经济”的有利条件。
３．旅顺口区具备良好的法律制度环境。发展“总部经济”，除了城市建设等硬件要达到较高标准，更重要的是在城市管理、文化氛围等软件方面具备良好的素质。近年来，区委、区政府出台了治理“慢作为”、区级领导包干重点项目、行政首长问责制、首席代表责任制、到企业检查备案制、科级干部考核评价办法等一系列规章制度，注重加强行政效能建设，提高了政府的服务质量和办事效率，增加了政府工作的透明度，为外商投资创造了良好的法律制度环境。同时，旅顺口区的社会服务体系、市场秩序、诚信体系、社会治安状况、城市文明程度等也达到了较高的水平。不久前召开的区委十三届三次全会暨上半年经济工作会议作出了“实施创业富民行动”的重大决策，激发了全社会的创业激情，“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的氛围日渐浓厚，成为旅顺口区发展“总部经济”的决定因素。
４．旅顺口区已经初步形成了围绕总部服务的专业化服务支撑体系。旅顺口区的专业化服务体系覆盖金融、保险、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、电子信息网络等诸多领域，成为旅顺口区发展“总部经济”不可或缺的重要支撑。
三、旅顺口区发展“总部经济”应采取的主要措施
（一）加紧研究和规划
“总部经济”在我国尚处于起步阶段，国内城市尤其是中小城市对“总部经济”予以关注的多，制定发展规划的少，而出台具体政策的更少。如果我们立足自身优势，及早制定“总部经济”发展战略，采取得力措施加以推进，就能够在发展“总部经济”中赢得主动，抢占先机，率先发展。
中共大连市委十届三次全会提出建设“两区一带”的发展战略，要求以集群式发展推进“两区一带”建设、以重大高端项目支撑“两区一带”建设、以全面创新促进“两区一带”建设，为旅顺口区发展装备制造业、高新技术产业、现代物流业提供了历史性的机遇。我们要按照“一城两区三带”总体布局，充分发挥比较优势，明确旅顺口区发展“总部经济”的思路、目标和任务，尽快制定鼓励国内外企业集团在旅顺口区设立地区总部（或次总部）的有关规定和优惠政策，为企业总部的入驻提供全程跟踪服务，使旅顺口区成为集聚企业总部的基地。
（二）明确发展重点
当前，旅顺口区可重点发展先进装备制造业、技术研发、商贸旅游、现代物流等“总部经济”。
１．先进装备制造业总部。大连“两区一带”发展战略，顺应了装备制造业集群化、技术高端化的趋势，必将引导大连地区装备制造业的产业集聚和升级。旅顺口区要顺应这一趋势，以大连中远造船项目落户旅顺为契机，落实卡玛斯汽车等项目，着重培育船舶制造装配、汽车零部件总部；着力引进国内外知名的电子电器生产企业总部，把旅顺口区建设成为接受大连辐射，面向国内外两个市场的先进装备制造业生产总部聚集地。
２．技术研发总部。以黄泥川软件园、中科院大连（旅顺）科技创新园、龙头高新技术分园为平台，以旅顺口区及周边地区特色经济园区为生产基地，发展技术研发总部，力争在未来的几年或十几年内，旅顺口区能够聚集船舶及零部件、电子电器、新型材料、机械装备、生物制药、食品等产业国家级的研发机构，把旅顺口区建设成为区域性产业研发的重要基地。
３．商贸旅游总部。加速培育现代流通体系，打造老城区和新城区两大中心商圈。以步行街区域为中心，继续搞好老城区商贸中心区的改造，加快新城区商贸中心规划建设，进一步满足居民的消费需求。按照旅游名胜区的城市功能定位，以现有旅游资源为基础，重点发展滨海特色旅游和休闲度假旅游。进一步强化旅游市场管理，营造规范有序的旅游市场秩序。引进一批大型商贸旅游企业总部，发展壮大楼宇经济，打造核心商务区。
４．现代物流总部。积极培育和启动物流市场，建立羊头洼物流园区，引入第三方物流，建设一个与公路主框架、水运主通道、铁路主枢纽紧密衔接，集中转、装卸、存储等功能为一体的区域性物流分拨中心。依托烟大轮渡、土洋高速，高起点规划、高标准建设一批物流园区和配送中心。引进国际知名物流企业和国内大型物流集团，加强信息交流和业务合作，融入“环渤海”现代物流体系。
（三）加大招商力度
我们不仅要培育大连的“本土”企业，内生一批“本土”企业总部，而且要通过招商，吸引一批外来企业把总部设在旅顺口区。不仅要引进地区总部，还要力求引进全球总部；不仅要引进企业的生产总部，还要引进企业的研发、营销总部；不仅要盯住东南沿海发达地区，还要着眼于西部大开发、东北振兴、中部崛起这些经济活跃区域。要围绕旅顺口区的产业定位，依托工业园区、支柱产业和重点企业，进一步加大产业招商力度，重点引进一批产业带动作用强的企业总部，拉长产业链，加快形成产业集群。
（四）加强环境建设
“总部经济”是对区域自然环境和商务环境等要求很高的经济形态，对城区安全及人居环境、政策环境、公平竞争等方面有很高的要求。
１．加强生态环境建设。落实好节能减排的各项措施，保护好旅顺口区的秀美山川和碧海蓝天，把旅顺口区建设成为最适宜人居的区域。
２．加强行政效能建设。精简行政审批项目，推行政务公开，提高服务质量和办事效率，把旅顺口区建成大连软环境最好的地区之一。
３．加强创业文化建设。在全社会大力倡导“创业有功，合法致富光荣”的价值理念，大力培育“吃苦耐劳、诚信至上、尊重规则”的商业精神，让一切有利于创业的思想活跃起来，使一切领域的创业潜能充分发挥出来。
４．加强社会治安综合治理。努力化解各类社会矛盾，整顿市场经济秩序，加强对生产安全、食品安全、药品安全等领域的监管，为旅顺口区经济社会发展营造和谐的环境。
责任编辑荀福文
［关键词］旅顺口区；“总部经济”；措施
［中图分类号］Ｆ２０７［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２００８）０９－００４７－０２
中共旅顺口区委提出加快发展“总部经济”的战略，这是区委、区政府站在战略和全局的高度谋划经济跨越式发展的一个全新理念。旅顺口区发展“总部经济”正当其时、大有可为。
一、旅顺口区发展“总部经济”势在必行
所谓“总部经济”，是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，而将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。目前，旅顺口区的经济已经步入了快速发展的轨道，一些主要经济指标增幅在大连市各区市县中处于领先地位，但产业结构不尽合理、财政收入总量较小、就业压力增大、土地供求关系紧张等一些深层次问题仍然没有得到根本解决，发展“总部经济”乃大势所趋、势在必行。
１．发展“总部经济”是促进产业结构优化升级的客观需要。目前，旅顺口区的经济结构还不尽合理，科技含量高的企业比较少，缺乏具有自主知识产权的产品，很多企业依靠为大企业生产配套产品而生存，大企业“感冒”则配套企业“发烧”，抵御风险的能力不强；旅游、商贸、信息、金融、中介服务等第三产业的发展档次还不是很高。发展“总部经济”必然会带动相关服务业，特别是知识型服务业的发展，形成为企业总部服务的知识型服务业产业链，包括由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业，由银行、保险、基金、租赁等组成的金融服务业，由会计、审计、评估、法律服务等组成的中介服务业，由教育培训、现代物流业等组成的新型服务业，等等。与此同时，“总部经济”所带动的商务写字楼、房地产等城市投资对区域经济增长的贡献也是很大的。通过“总部经济”这种“乘数效应”可以扩大一个区域的经济总量，优化产业结构，提高区域经济的核心竞争力。
２．发展“总部经济”是增加财税收入的重大举措。尽管近几年来旅顺口区的财税收入保持大幅度的增长势头，但财税收入总量还比较小。发展“总部经济”可以增大企业的税收贡献，因为企业无论采取哪种组织方式，总部作为独立的经济实体，都要向总部所在地上缴一定的税收；同时，在总部工作的高级白领，其丰厚的个人收入，必然通过个人所得税等形式为总部所在区域纳税，增加地方财税收入。
３．发展“总部经济”是扩大就业的有效途径。近年来，区委、区政府通过鼓励和支持自主创业、加强就业培训、拓宽就业渠道、提供就业政策和资金扶持等方式，有效解决了城乡居民的就业问题，但随着大项目和新农村建设的推进，有相当数量的农民失地、失海，使旅顺口区的就业面临新的压力。发展“总部经济”会充分利用所在区域的智力人才资源，带来大量高智力就业岗位。同时，通过产业“乘数效应”，可以带动第三产业，包括知识型服务业和一般型服务业的发展，提供更多的就业岗位。
４．发展“总部经济”是提高区域消费水平的必然选择。尽管旅顺口区已经被纳入了大连市主城区，但受人口数量、消费理念、家庭收入等诸多因素的影响，旅顺口区的消费档次和大连市区相比，还有很大的差距。发展“总部经济”可以带动总部所在区域消费水平的提升：一方面，总部的商务活动、研发活动可以带来各种配套消费；另一方面，总部高级白领的个人生活消费，包括住宅、交通、子女教育、健身、购物等等，对于带动区域消费水平的提升也将起到重要拉动作用。
二、旅顺口区发展“总部经济”的优势
１．旅顺口区拥有高素质的人力资源和科研教育资源。发展总部经济需要高素质的人才和开放式的知识创新氛围。大学园区的城市功能定位，使大连交通大学软件学院、信息工程学院和大连医科大学、大连外国语学院等高等院校纷纷落户旅顺口区，准备进入的还有大连外国语学院软件学院、大连海事大学软件学院等高等院校，这将使旅顺口区成为大连重要的人才培养基地、科技研发基地和文化传播基地。高新技术产业园区的城市功能定位，使旅顺口区聚集了中科院科技创新园、龙头高新技术园区、黄泥川软件园等多个高科技园区，这些园区要发展软件与信息服务业、软件外包及动漫产业、数字制造产业、微电子产业、新材料和节能环保产业等，必然会使旅顺口区成为大批高新技术人才创业发展的热土。近期，旅顺口区人民政府出台了发展高新技术产业的优惠政策，对落户中科院科技创新园和黄泥川软件园的高新技术产业项目及科技领军人才，提供税收减免、土地出让金补贴、资金支持、研发用房和住房补贴等优惠政策，必然吸引更多的高新技术产业项目和科技领军人才向旅顺口区集聚。丰富的人力资本和教育资源，可以满足公司“总部”密集型价值创造活动的特定需要，成为旅顺口区发展“总部经济”得天独厚的优势。
２．旅顺口区具有良好的区位优势和交通运输网络设施。旅顺口区位于环渤海经济圈的出海口地带，拥有东北亚大陆桥头堡的地缘优势，是大连与各口岸城市和周边国家（地区）进行经济、技术和文化交流的一个重要窗口，距离大连周水子国际机场３０公里，距大连市中心４５公里，可以直接受益于大连的经济、技术、信息和市场辐射。旅顺口区交通运输网络设施完善，区内公路四通八达，南路、中路、北路与大连市区相通，土洋高速公路将在年底竣工通车，作为全国最长的跨海铁路轮渡——烟大铁路轮渡，开辟了一条新的铁路入关通道，成为贯通东北、环渤海、长江三角洲经济圈的重要交通命脉。便利的交通网络，有利于公司总部与公司内其他分部、子公司、加工基地之间的各种联系，成为旅顺口区发展“总部经济”的有利条件。
３．旅顺口区具备良好的法律制度环境。发展“总部经济”，除了城市建设等硬件要达到较高标准，更重要的是在城市管理、文化氛围等软件方面具备良好的素质。近年来，区委、区政府出台了治理“慢作为”、区级领导包干重点项目、行政首长问责制、首席代表责任制、到企业检查备案制、科级干部考核评价办法等一系列规章制度，注重加强行政效能建设，提高了政府的服务质量和办事效率，增加了政府工作的透明度，为外商投资创造了良好的法律制度环境。同时，旅顺口区的社会服务体系、市场秩序、诚信体系、社会治安状况、城市文明程度等也达到了较高的水平。不久前召开的区委十三届三次全会暨上半年经济工作会议作出了“实施创业富民行动”的重大决策，激发了全社会的创业激情，“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的氛围日渐浓厚，成为旅顺口区发展“总部经济”的决定因素。
４．旅顺口区已经初步形成了围绕总部服务的专业化服务支撑体系。旅顺口区的专业化服务体系覆盖金融、保险、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、电子信息网络等诸多领域，成为旅顺口区发展“总部经济”不可或缺的重要支撑。
三、旅顺口区发展“总部经济”应采取的主要措施
（一）加紧研究和规划
“总部经济”在我国尚处于起步阶段，国内城市尤其是中小城市对“总部经济”予以关注的多，制定发展规划的少，而出台具体政策的更少。如果我们立足自身优势，及早制定“总部经济”发展战略，采取得力措施加以推进，就能够在发展“总部经济”中赢得主动，抢占先机，率先发展。
中共大连市委十届三次全会提出建设“两区一带”的发展战略，要求以集群式发展推进“两区一带”建设、以重大高端项目支撑“两区一带”建设、以全面创新促进“两区一带”建设，为旅顺口区发展装备制造业、高新技术产业、现代物流业提供了历史性的机遇。我们要按照“一城两区三带”总体布局，充分发挥比较优势，明确旅顺口区发展“总部经济”的思路、目标和任务，尽快制定鼓励国内外企业集团在旅顺口区设立地区总部（或次总部）的有关规定和优惠政策，为企业总部的入驻提供全程跟踪服务，使旅顺口区成为集聚企业总部的基地。
（二）明确发展重点
当前，旅顺口区可重点发展先进装备制造业、技术研发、商贸旅游、现代物流等“总部经济”。
１．先进装备制造业总部。大连“两区一带”发展战略，顺应了装备制造业集群化、技术高端化的趋势，必将引导大连地区装备制造业的产业集聚和升级。旅顺口区要顺应这一趋势，以大连中远造船项目落户旅顺为契机，落实卡玛斯汽车等项目，着重培育船舶制造装配、汽车零部件总部；着力引进国内外知名的电子电器生产企业总部，把旅顺口区建设成为接受大连辐射，面向国内外两个市场的先进装备制造业生产总部聚集地。
２．技术研发总部。以黄泥川软件园、中科院大连（旅顺）科技创新园、龙头高新技术分园为平台，以旅顺口区及周边地区特色经济园区为生产基地，发展技术研发总部，力争在未来的几年或十几年内，旅顺口区能够聚集船舶及零部件、电子电器、新型材料、机械装备、生物制药、食品等产业国家级的研发机构，把旅顺口区建设成为区域性产业研发的重要基地。
３．商贸旅游总部。加速培育现代流通体系，打造老城区和新城区两大中心商圈。以步行街区域为中心，继续搞好老城区商贸中心区的改造，加快新城区商贸中心规划建设，进一步满足居民的消费需求。按照旅游名胜区的城市功能定位，以现有旅游资源为基础，重点发展滨海特色旅游和休闲度假旅游。进一步强化旅游市场管理，营造规范有序的旅游市场秩序。引进一批大型商贸旅游企业总部，发展壮大楼宇经济，打造核心商务区。
４．现代物流总部。积极培育和启动物流市场，建立羊头洼物流园区，引入第三方物流，建设一个与公路主框架、水运主通道、铁路主枢纽紧密衔接，集中转、装卸、存储等功能为一体的区域性物流分拨中心。依托烟大轮渡、土洋高速，高起点规划、高标准建设一批物流园区和配送中心。引进国际知名物流企业和国内大型物流集团，加强信息交流和业务合作，融入“环渤海”现代物流体系。
（三）加大招商力度
我们不仅要培育大连的“本土”企业，内生一批“本土”企业总部，而且要通过招商，吸引一批外来企业把总部设在旅顺口区。不仅要引进地区总部，还要力求引进全球总部；不仅要引进企业的生产总部，还要引进企业的研发、营销总部；不仅要盯住东南沿海发达地区，还要着眼于西部大开发、东北振兴、中部崛起这些经济活跃区域。要围绕旅顺口区的产业定位，依托工业园区、支柱产业和重点企业，进一步加大产业招商力度，重点引进一批产业带动作用强的企业总部，拉长产业链，加快形成产业集群。
（四）加强环境建设
“总部经济”是对区域自然环境和商务环境等要求很高的经济形态，对城区安全及人居环境、政策环境、公平竞争等方面有很高的要求。
１．加强生态环境建设。落实好节能减排的各项措施，保护好旅顺口区的秀美山川和碧海蓝天，把旅顺口区建设成为最适宜人居的区域。
２．加强行政效能建设。精简行政审批项目，推行政务公开，提高服务质量和办事效率，把旅顺口区建成大连软环境最好的地区之一。
３．加强创业文化建设。在全社会大力倡导“创业有功，合法致富光荣”的价值理念，大力培育“吃苦耐劳、诚信至上、尊重规则”的商业精神，让一切有利于创业的思想活跃起来，使一切领域的创业潜能充分发挥出来。
４．加强社会治安综合治理。努力化解各类社会矛盾，整顿市场经济秩序，加强对生产安全、食品安全、药品安全等领域的监管，为旅顺口区经济社会发展营造和谐的环境。
责任编辑荀福文