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摘要：随着人口老龄化的迅速发展，社会养老服务体系构建成为迫切之需。本文通过详细考察当前河北省环首都城市存在的社会养老服务现状，分析评估建设社会化养老服务模式的必要性和可行性，从政府、家庭养老、机构养老三个方面阐释解决有关问题的措施，以期提高河北省的养老服务水平，最终实现养老服务物质和精神的双提升。
关键词：人口老龄化；社会养老；养老服务
前言
随着“四二一”型家庭结构的普及，子女的养老负担加重，家庭的养老功能逐渐弱化。由于传统的家庭养老模式面临着诸多挑战，家庭养老最为重要的精神慰藉功能不断弱化，因而发展社会化养老，推动家庭养老模式逐步向社会化养老过渡，成为河北省发展养老方式的必然选择，但是如何构建符合环首都城市实际的社会养老服务模式仍处于不断的探索之中。
1.环首都城市社会养老服务现状
1.1我国养老服务发展现状
在政府的引导和社会力量的参与下，我国的养老服务由最初的封闭型向开放型、单一供养型向康复型转变，逐步形成一个以老年社会福利机构为骨干，家庭养老为依托，社区养老为新的增长点的养老服务体系。在推进社会服务养老发展中，我国持续加大财政投入，建立国办养老机构或资助民办养老机构。据统计，目前我国养老机构床位数共493.7万，平均每百名老人拥有床位2.4张。中国主要的传统养老方式是家庭养老。
1.2环首都城市人口老龄化的现状和发展趋势
河北省是全国较早进入人口老龄化的省份之一。河北省统计局的资料显示， 2010年河北省总人口7165.46万人，60岁及以上人口998.77万人，占总人口的13.94﹪；预计到2020年，河北省总人口将达到7833万人，60岁及以上人口达到1215万人，占总人口的15.51﹪。据此可知，河北省面临着老年人口基数大，老龄化速度加快等问题，严峻的人口老龄化问题是河北省“十二五”期间构建社会养老服务体系最重要的因素。
1.3环首都城市建设社会化养老服务模式的必要性和可行性
环首都城市的经济发展相对落后，人口负担比加重，人口结构老龄化趋势明显，社会赡养率增大，社会保障压力空前；另一方面，环首都城市的养老服务事业还处于起步阶段，面临着不少亟待解决的问题，如社区养老服务规模较小，功能单一，影响力较低；缺乏专业的服务队伍，服务人员素质不高；环首都城市现有的公办养老机构较少，远不能满足广大老年人的服务需求。因而，环首都城市建设发展社会化养老服务模式，以为老年人提供更优质的护理服务和生活需要显得尤为迫切。
为加快发展社会化养老服务事业，河北省政府相继出台了《关于加快发展养老服务业的意见》和《河北省养老服务体系建设考核奖补办法》等政策性文件，确立工作目标，提出改进措施，还把养老服务事业建设纳入政绩考核目标。这些政策的出台，将是推动社会化养老服务事业发展的有力保证。国内东部发达城市的改革和尝试也为推行社会化养老服务模式提供了可借鉴的经验和做法，如广东省把国有社会福利机构实行为理事会和董事会、公办民营或合资等新的管理形式；温州市充分发动社会力量，通过企业增资、个人集资、社会捐资等渠道，创办福利机构。
2.当前环首都城市社会养老服务的主要策略
2.1政府引导养老服务发展
政府应加大对养老服务实体的资金扶持力度，适当给予养老服务机构运营经费补贴，在配套设施建设、建设用地、税收减免等方面给予政策扶持。同时，政府还可以通过积极招商引资的方式，吸引、鼓励外资和社会力量来兴办养老机构。河北省对于家庭养老的保障政策不完善，支持度较低，政策、法律在强调赡养老人是子女的义务的同时，还应出台相关引导政策明确子女应有的权利。受传统孝道观念的影响，当今仍大多数子女认为将老人送至老人院是不孝的行为，许多老年人也认为花钱购买养老服务不值得。政府需进一步加强宣传力度，使广大民众了解社会化养老的优势，自觉的加入到社会化养老行动中。
2.2完善家庭社区养老服务
家庭不仅是为老年人提供了生活场所，更是提供了精神情感支持，发展社区养老服务是解决养老问题的重大战略性选择。这就需要强化家庭成员的行为规范，对不尊老、不敬老等行为予以谴责甚至惩戒，通过宣传手段弘扬中华传统孝道文化，使尊老敬老观念深入人心。社区服务是弥补家庭养老资源不足的最直接、最便捷的社会支持手段。对于城市老年人来说，社区服务呈现覆盖面广、收费低等优点，可有效的作为传统家庭养老模式的延伸。坚持以社区为依托，结合商业、文化、卫生等资源，打造新型社区养老服务平台，推动社区养老服务创新。
2.3完善机构养老服务
机构养老是一种在政府管理下兴办的社会养老机构中养老形式，养老服务业具有广阔的产业前景。一方面需依靠政府投入，另一方面还需引入市场化机制，鼓励社会资本、发动社会力量。通过出资、参股等多种渠道兴办养老服务业，建设品牌化、规模化养老机构，以期推动养老服务业的远期发展。此外，还应优化养老机构内部管理机制，全省建立统一的信息管理系统，实现数字化管理；加强行业内部协作，方便监督、评估管理养老机构；实现养老机构从业人员职业化，培养员工的社会责任感和公益价值观，以提高养老机构服务质量。
3.结语
环首都城市面临着严峻的人口老龄化问题，决定了社会养老服务模式的构建离不开政府、家庭社区、社会三方的共同努力。政府在解决养老问题上必须承担主要职责，社区养老服务解决养老问题的重大战略性选择，机构养老是城市养老服务中的重要补充，只有这三方共同努力，和谐共担，才能更好的提供养老服务，构建可持续的社会化养老服务模式。
（注：本文为河北省社会科学界联合会2014年度民生调研课题研究成果，编号：201401718，课题组成员：安艳王艳许连颖王冬杰陈兰云王耀刚）
参考文献
[1] 张丽，李林.河北省发展社会化养老服务的路径选择[J].产业与科技论坛，2011（3）.
[2] 黄天虎、徐冲.人口老龄化背景下养老服务体系建设对策研究[J].新西部，2012（5）.
关键词：人口老龄化；社会养老；养老服务
前言
随着“四二一”型家庭结构的普及，子女的养老负担加重，家庭的养老功能逐渐弱化。由于传统的家庭养老模式面临着诸多挑战，家庭养老最为重要的精神慰藉功能不断弱化，因而发展社会化养老，推动家庭养老模式逐步向社会化养老过渡，成为河北省发展养老方式的必然选择，但是如何构建符合环首都城市实际的社会养老服务模式仍处于不断的探索之中。
1.环首都城市社会养老服务现状
1.1我国养老服务发展现状
在政府的引导和社会力量的参与下，我国的养老服务由最初的封闭型向开放型、单一供养型向康复型转变，逐步形成一个以老年社会福利机构为骨干，家庭养老为依托，社区养老为新的增长点的养老服务体系。在推进社会服务养老发展中，我国持续加大财政投入，建立国办养老机构或资助民办养老机构。据统计，目前我国养老机构床位数共493.7万，平均每百名老人拥有床位2.4张。中国主要的传统养老方式是家庭养老。
1.2环首都城市人口老龄化的现状和发展趋势
河北省是全国较早进入人口老龄化的省份之一。河北省统计局的资料显示， 2010年河北省总人口7165.46万人，60岁及以上人口998.77万人，占总人口的13.94﹪；预计到2020年，河北省总人口将达到7833万人，60岁及以上人口达到1215万人，占总人口的15.51﹪。据此可知，河北省面临着老年人口基数大，老龄化速度加快等问题，严峻的人口老龄化问题是河北省“十二五”期间构建社会养老服务体系最重要的因素。
1.3环首都城市建设社会化养老服务模式的必要性和可行性
环首都城市的经济发展相对落后，人口负担比加重，人口结构老龄化趋势明显，社会赡养率增大，社会保障压力空前；另一方面，环首都城市的养老服务事业还处于起步阶段，面临着不少亟待解决的问题，如社区养老服务规模较小，功能单一，影响力较低；缺乏专业的服务队伍，服务人员素质不高；环首都城市现有的公办养老机构较少，远不能满足广大老年人的服务需求。因而，环首都城市建设发展社会化养老服务模式，以为老年人提供更优质的护理服务和生活需要显得尤为迫切。
为加快发展社会化养老服务事业，河北省政府相继出台了《关于加快发展养老服务业的意见》和《河北省养老服务体系建设考核奖补办法》等政策性文件，确立工作目标，提出改进措施，还把养老服务事业建设纳入政绩考核目标。这些政策的出台，将是推动社会化养老服务事业发展的有力保证。国内东部发达城市的改革和尝试也为推行社会化养老服务模式提供了可借鉴的经验和做法，如广东省把国有社会福利机构实行为理事会和董事会、公办民营或合资等新的管理形式；温州市充分发动社会力量，通过企业增资、个人集资、社会捐资等渠道，创办福利机构。
2.当前环首都城市社会养老服务的主要策略
2.1政府引导养老服务发展
政府应加大对养老服务实体的资金扶持力度，适当给予养老服务机构运营经费补贴，在配套设施建设、建设用地、税收减免等方面给予政策扶持。同时，政府还可以通过积极招商引资的方式，吸引、鼓励外资和社会力量来兴办养老机构。河北省对于家庭养老的保障政策不完善，支持度较低，政策、法律在强调赡养老人是子女的义务的同时，还应出台相关引导政策明确子女应有的权利。受传统孝道观念的影响，当今仍大多数子女认为将老人送至老人院是不孝的行为，许多老年人也认为花钱购买养老服务不值得。政府需进一步加强宣传力度，使广大民众了解社会化养老的优势，自觉的加入到社会化养老行动中。
2.2完善家庭社区养老服务
家庭不仅是为老年人提供了生活场所，更是提供了精神情感支持，发展社区养老服务是解决养老问题的重大战略性选择。这就需要强化家庭成员的行为规范，对不尊老、不敬老等行为予以谴责甚至惩戒，通过宣传手段弘扬中华传统孝道文化，使尊老敬老观念深入人心。社区服务是弥补家庭养老资源不足的最直接、最便捷的社会支持手段。对于城市老年人来说，社区服务呈现覆盖面广、收费低等优点，可有效的作为传统家庭养老模式的延伸。坚持以社区为依托，结合商业、文化、卫生等资源，打造新型社区养老服务平台，推动社区养老服务创新。
2.3完善机构养老服务
机构养老是一种在政府管理下兴办的社会养老机构中养老形式，养老服务业具有广阔的产业前景。一方面需依靠政府投入，另一方面还需引入市场化机制，鼓励社会资本、发动社会力量。通过出资、参股等多种渠道兴办养老服务业，建设品牌化、规模化养老机构，以期推动养老服务业的远期发展。此外，还应优化养老机构内部管理机制，全省建立统一的信息管理系统，实现数字化管理；加强行业内部协作，方便监督、评估管理养老机构；实现养老机构从业人员职业化，培养员工的社会责任感和公益价值观，以提高养老机构服务质量。
3.结语
环首都城市面临着严峻的人口老龄化问题，决定了社会养老服务模式的构建离不开政府、家庭社区、社会三方的共同努力。政府在解决养老问题上必须承担主要职责，社区养老服务解决养老问题的重大战略性选择，机构养老是城市养老服务中的重要补充，只有这三方共同努力，和谐共担，才能更好的提供养老服务，构建可持续的社会化养老服务模式。
（注：本文为河北省社会科学界联合会2014年度民生调研课题研究成果，编号：201401718，课题组成员：安艳王艳许连颖王冬杰陈兰云王耀刚）
参考文献
[1] 张丽，李林.河北省发展社会化养老服务的路径选择[J].产业与科技论坛，2011（3）.
[2] 黄天虎、徐冲.人口老龄化背景下养老服务体系建设对策研究[J].新西部，2012（5）.