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【摘要】本文主要从施工阶段投资监理的目标和任务、市政工程中实施投资监理所面临的主要问题、市政工程投资监理经验、工程监理的应对措施四个方面，对如何做好市政工程施工阶段投资监理工作进行论述。
【关键词】施工工程；施工；监理
中图分类号：TU7文献标识码： A
一、前言
市政工程监理工作直接影响到整个工程的质量及成本控制的关键，在市政工程的施工阶段的投资监理工作当中应注意哪些方面、面临哪些问题？下文将对此问题进行论述。
二、施工阶段投资监理的目标和任务
1、协助业主做好工程可行性研究
项目可行性研究的主要作用是作为项目投资决策的科学依据。防止和减少因决策失误造成的浪费，提高投资效益。项目可行性研究决定了拟建工程的规模、性能以及预期达到的社会和经济效果，对工程建设起决策的作用。
2、参与、协助并督促初步设计的评审和修正
初步设计概算是与可行性研究的初步设计方案相对应的。将初步设计的工况及与之相应的初步设计概算同其他工程进行对比、测算。并通过提出合理化建议．挤掉初步设计概算中的水分．使概算的总投资得到一个理性的回归，是投资监理的一项重要工作内容。这中间邀请专家是对初步设计评定审查，是一种行之有效的手段。
3、与选定的承包商就承包合同条款作进一步细化、磋商
总承包制是一个庞大而复杂的体系，目前在我国发展尚不甚成熟。所以在选择承包商的招投标过程中，很难将方方面面的要求都写入招标文件中。故在选定了承包商后，在签订正式承包合同之前，投资监理还必须就合同文本、技术条件、商务条款等方面根据业主要求与拟签约的承包商进行进一步的商谈。
4、代表业主与垄断行业等非招标单位进行技术商务谈判
尽管市场经济体制在我国正在不断完善。但计划经济体制的烙印在某些行业还是很深的，如供水、供电等部门。因此。投资监理将代表业主与有关的垄断部门进行技术和商务谈判。依据自己的技术和经济优势，据理力争。努力维护业主的正当权益。
5、建设单位委托的其他工作。
三、市政工程中实施投资监理所面临的主要问题
1、监理工程师的数量远远不能满足正常开始监理工作的需要
这其中有两个方面的问题，一是整个监理行业的执业人员的数量不能满足正常开始监理工作的需要。按照建设部公布的数据，截至2011年3月中旬，全国的注册监理工程师为116379人（包括房屋建筑、冶炼、矿山、化工石油、水利水电、农林、铁路、公路、港口与航道、航天航空、通信、市政公用、机电安装工程14个专业。其中有不少人实际是在建设、勘察、设计、施工单位和建设行政主管部门工作，仅是将证书“挂”在监理企业而已、相当多的监理企业行政管理人员也是注册人员，工作的性质决定了其并不是严格意义上的监理工程师。二是项目监理部配置的人员少，不能满足具体的工程项目监理工作的需要，这是上述问题的具体表现。每一项目监理机构应配置多少数量的监理工程师，并无具体的规定。一些地方的建设行政主管部门对房屋建设项目一般按单位建筑面积来规定项目监理机构应配置的监理工程师数量，如按6000㎡/人或10000㎡/人，但不能少于3人，从人员的数量上来说，显然有力不从心的感觉。
2、工程监理企业和监理工程师的风险太大
这是指工程监理企业和监理工程师实际承受的工作风险大于其应该承受的工作风险。《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定了工程监理单位和监理工程师承担法律责任的情形，具体是：未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
四、市政工程投资监理经验
1. 工程安全监理管理
（一）认真审查安全方案，监督承包方将安全专职人员、安全规章制度与安全交底制度落实到实处。
（二）監理要每天检查巡视工程的质量与工人安全保障问题，认真审查工作技术人员的相关证件等，并建立安全台帐。
（三）检查过程中发现问题，要及时监督其改正，要努力落实安全第一、综合治理的方针。
2.关于工程质量与进度控制监理工作经验。
（一）工程开工前，监理机构要根据工程的特点，通过精心组织，统筹安排，做好前期准备工作。
（二）原材料监管管理。原材料的质量关系到整个工程质量控制的关键环节。只有采购的原材料质量得到保障，才能够使工程的整体质量提高。
（三）监管要动、静结合。我们在监理过程中，我们要根据施工的具体情况及时调节改变施工的方式与手段，进一步完善监理工作，防止监理不足的情况发生。
3. 监理协调工作的经验
（一）坚持原则。坚持工程施工按法律、法规及规范要求进行，面对一切违反有关建筑法律、法规的问题必须改正。监理人员要做到无论是谁、无论是何原因都不能影响你做出违背法律、法规的决定。监理人员要廉洁自律，只有公正、公开的工作作风才能把协调工作做好，监理人员要严于律己，做到廉洁自律，不拿工程的一针一线，只有这样，协调起来才会有说服力。
（二）把握工作的灵活性。在监理工作中，偶尔碰到不正规的施工队伍和素质较差的业主，协调要具有灵活性。在协调时，要开动脑筋、灵活处理问题，避免把问题搞的僵化，不易处理。我们要做的是预防，我们要把这类情况扼杀在摇篮里，要避免施工中这种情况发生。
（三）避免出现盲目性。在监理过程中要避免经验主义的错误，不认真审阅图纸、不了解设计意图只凭资格、经验施工监理，监理时要态度诚恳，不要胡乱发号施令，或者说一些不着边际盲目的话，使本来可以很简单化地解决的问题变得很复杂，甚至出现僵化的局面。
五、工程监理的应对措施
虽然我国工程监理目前存在许多问题，但这些问题是我国建设体制改革和监理制度发展过程中所不可避免的。同时我们应该意识到建设监理的发展前景还是广阔的，应抓住新一轮改革的机遇，勇敢迎接挑战。
1、完善工程监理的相关法规制度
使得监理行业有章可循、有法可依各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。《中华人民共和国建筑法》目前正在修改讨论阶段，建筑法的修改势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。如 《工程监理企业资质管理规定》，应对企业资质等级的划分，资质等级标准(如注册监理工程师的人数和其他注册造价师、咨询工程师的要求等)重新界定。又如《监理工程师考试和资格管理办法》，应放宽考试资格要求(目前监理工程师报考资格中取得工程师三年的条件是所有工程建设体系资格考试中条件最苛刻的)，而应加强后续教育。再如招投标法和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，要求监理单项合同估算价在50万元以上时必须进行招标等规定。
2、加强监理行业的教育和培训，培养大批素质高和能力强的监理人才队伍
在国家的引导下，各省市区建设行政主管部门及建设监理行业协会应加强与国外成熟市场的交流，透彻理解国外先进的监理市场管理和运作经验，掌握相关的知识和经验。在此基础上，加强对国内从业人员的教育和培训，打造建设监理行业的人才梯队，促成监理行业的良性发展。这是建设监理行业由目前的初期阶段走向成熟的十分关键的一步。
六、结束语
总之，做好施工前的准备工作，掌握施工阶段投资监理的主要内容，加强对监理人员的培训，是做好监理工作的重点。
参考文献：
[1]谢君.浅谈市政工程施工阶段投资控制中的审核工作.黑河科技.2013年3月，第2期，166-168.
[2]张星.如何做好市政工程中的试验监理工作.中国集体经济.2012年4月，第4期,243-247.
[3]严作人.市政工程施工阶段投资控制实践.建设监理.2013年10月，第9期，110-115.
【关键词】施工工程；施工；监理
中图分类号：TU7文献标识码： A
一、前言
市政工程监理工作直接影响到整个工程的质量及成本控制的关键，在市政工程的施工阶段的投资监理工作当中应注意哪些方面、面临哪些问题？下文将对此问题进行论述。
二、施工阶段投资监理的目标和任务
1、协助业主做好工程可行性研究
项目可行性研究的主要作用是作为项目投资决策的科学依据。防止和减少因决策失误造成的浪费，提高投资效益。项目可行性研究决定了拟建工程的规模、性能以及预期达到的社会和经济效果，对工程建设起决策的作用。
2、参与、协助并督促初步设计的评审和修正
初步设计概算是与可行性研究的初步设计方案相对应的。将初步设计的工况及与之相应的初步设计概算同其他工程进行对比、测算。并通过提出合理化建议．挤掉初步设计概算中的水分．使概算的总投资得到一个理性的回归，是投资监理的一项重要工作内容。这中间邀请专家是对初步设计评定审查，是一种行之有效的手段。
3、与选定的承包商就承包合同条款作进一步细化、磋商
总承包制是一个庞大而复杂的体系，目前在我国发展尚不甚成熟。所以在选择承包商的招投标过程中，很难将方方面面的要求都写入招标文件中。故在选定了承包商后，在签订正式承包合同之前，投资监理还必须就合同文本、技术条件、商务条款等方面根据业主要求与拟签约的承包商进行进一步的商谈。
4、代表业主与垄断行业等非招标单位进行技术商务谈判
尽管市场经济体制在我国正在不断完善。但计划经济体制的烙印在某些行业还是很深的，如供水、供电等部门。因此。投资监理将代表业主与有关的垄断部门进行技术和商务谈判。依据自己的技术和经济优势，据理力争。努力维护业主的正当权益。
5、建设单位委托的其他工作。
三、市政工程中实施投资监理所面临的主要问题
1、监理工程师的数量远远不能满足正常开始监理工作的需要
这其中有两个方面的问题，一是整个监理行业的执业人员的数量不能满足正常开始监理工作的需要。按照建设部公布的数据，截至2011年3月中旬，全国的注册监理工程师为116379人（包括房屋建筑、冶炼、矿山、化工石油、水利水电、农林、铁路、公路、港口与航道、航天航空、通信、市政公用、机电安装工程14个专业。其中有不少人实际是在建设、勘察、设计、施工单位和建设行政主管部门工作，仅是将证书“挂”在监理企业而已、相当多的监理企业行政管理人员也是注册人员，工作的性质决定了其并不是严格意义上的监理工程师。二是项目监理部配置的人员少，不能满足具体的工程项目监理工作的需要，这是上述问题的具体表现。每一项目监理机构应配置多少数量的监理工程师，并无具体的规定。一些地方的建设行政主管部门对房屋建设项目一般按单位建筑面积来规定项目监理机构应配置的监理工程师数量，如按6000㎡/人或10000㎡/人，但不能少于3人，从人员的数量上来说，显然有力不从心的感觉。
2、工程监理企业和监理工程师的风险太大
这是指工程监理企业和监理工程师实际承受的工作风险大于其应该承受的工作风险。《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定了工程监理单位和监理工程师承担法律责任的情形，具体是：未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
四、市政工程投资监理经验
1. 工程安全监理管理
（一）认真审查安全方案，监督承包方将安全专职人员、安全规章制度与安全交底制度落实到实处。
（二）監理要每天检查巡视工程的质量与工人安全保障问题，认真审查工作技术人员的相关证件等，并建立安全台帐。
（三）检查过程中发现问题，要及时监督其改正，要努力落实安全第一、综合治理的方针。
2.关于工程质量与进度控制监理工作经验。
（一）工程开工前，监理机构要根据工程的特点，通过精心组织，统筹安排，做好前期准备工作。
（二）原材料监管管理。原材料的质量关系到整个工程质量控制的关键环节。只有采购的原材料质量得到保障，才能够使工程的整体质量提高。
（三）监管要动、静结合。我们在监理过程中，我们要根据施工的具体情况及时调节改变施工的方式与手段，进一步完善监理工作，防止监理不足的情况发生。
3. 监理协调工作的经验
（一）坚持原则。坚持工程施工按法律、法规及规范要求进行，面对一切违反有关建筑法律、法规的问题必须改正。监理人员要做到无论是谁、无论是何原因都不能影响你做出违背法律、法规的决定。监理人员要廉洁自律，只有公正、公开的工作作风才能把协调工作做好，监理人员要严于律己，做到廉洁自律，不拿工程的一针一线，只有这样，协调起来才会有说服力。
（二）把握工作的灵活性。在监理工作中，偶尔碰到不正规的施工队伍和素质较差的业主，协调要具有灵活性。在协调时，要开动脑筋、灵活处理问题，避免把问题搞的僵化，不易处理。我们要做的是预防，我们要把这类情况扼杀在摇篮里，要避免施工中这种情况发生。
（三）避免出现盲目性。在监理过程中要避免经验主义的错误，不认真审阅图纸、不了解设计意图只凭资格、经验施工监理，监理时要态度诚恳，不要胡乱发号施令，或者说一些不着边际盲目的话，使本来可以很简单化地解决的问题变得很复杂，甚至出现僵化的局面。
五、工程监理的应对措施
虽然我国工程监理目前存在许多问题，但这些问题是我国建设体制改革和监理制度发展过程中所不可避免的。同时我们应该意识到建设监理的发展前景还是广阔的，应抓住新一轮改革的机遇，勇敢迎接挑战。
1、完善工程监理的相关法规制度
使得监理行业有章可循、有法可依各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。《中华人民共和国建筑法》目前正在修改讨论阶段，建筑法的修改势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。如 《工程监理企业资质管理规定》，应对企业资质等级的划分，资质等级标准(如注册监理工程师的人数和其他注册造价师、咨询工程师的要求等)重新界定。又如《监理工程师考试和资格管理办法》，应放宽考试资格要求(目前监理工程师报考资格中取得工程师三年的条件是所有工程建设体系资格考试中条件最苛刻的)，而应加强后续教育。再如招投标法和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，要求监理单项合同估算价在50万元以上时必须进行招标等规定。
2、加强监理行业的教育和培训，培养大批素质高和能力强的监理人才队伍
在国家的引导下，各省市区建设行政主管部门及建设监理行业协会应加强与国外成熟市场的交流，透彻理解国外先进的监理市场管理和运作经验，掌握相关的知识和经验。在此基础上，加强对国内从业人员的教育和培训，打造建设监理行业的人才梯队，促成监理行业的良性发展。这是建设监理行业由目前的初期阶段走向成熟的十分关键的一步。
六、结束语
总之，做好施工前的准备工作，掌握施工阶段投资监理的主要内容，加强对监理人员的培训，是做好监理工作的重点。
参考文献：
[1]谢君.浅谈市政工程施工阶段投资控制中的审核工作.黑河科技.2013年3月，第2期，166-168.
[2]张星.如何做好市政工程中的试验监理工作.中国集体经济.2012年4月，第4期,243-247.
[3]严作人.市政工程施工阶段投资控制实践.建设监理.2013年10月，第9期，110-115.