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摘要：新生代农民工是我国社会主义现代建设的重要力量，也是城市化进程的重要力量。新生代农民工的政治参与关系到其自身的全面发展、关系到城市化的进程等。但是由于二元户籍制度、法律制度、以及我国的政府制度等制度性障碍和新生代农民工自身文化素质不高、组织程度水平低等非制度性障碍，新生代农民工政治参与的现状不容乐观。要加强制度建设，破除非制度性障碍，全面提升新生代农民工的政治参与。
关键词：新生代农民工 政治参与 权利
今年中央“一号文件”提出，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。这是中央文件第一次明确“新生代农民工”的概念。新生代农民工，也被称为农民工“二代”，主要是指“80后”、“90后”农民工，他们目前占到农民工总数的60%左右，大约1亿人。与上一代农民工相比，他们受教育水平比较高、思想开放、思维活跃、渴望融入城市。他们的政治参与诉求也日趋强烈，政治参与是公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动，它是现在民主制度赖以存在的基础，是民主政治的基本特征之一。政治参与是现代社会政治生活中是重要现象，它是政治学研究的重要内容。
一、新生代农民工政治参与的意义
首先，政治参与是促进新生代农民工全面发展的重要途径。政治参与是一种契机，借此机会让农民工与城市社会和居民交往互动，为新生代农民工的全面发展奠定社会基础，“一个人的发展取决于和他直接或间接交往的其他一切人的发展”。[1]政治参与为他们相互交流和学习创造了机会。从而，提升新生代农民工的素质。加强新生代农民工政治参与，这将有利于新生代农民工与城市社会和居民的接触，通过政治参与，加强了与市民的沟通与交往，培养政治素养。另一方面，政治参与能够实现个人能力与他人能力互补，在政治参与中向市民交流学习，增强自身的整体能力。“社会关系实际上决定着一个让你能够发展到什么程度”。[2]
其次，政治参与是新生代农民工表达意愿和维护自身权益的重要手段。政治參与是公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动，它与一个社会的权利分配和政策形成有着非常密切的联系，当代农民工的一系列权利的缺失无不与政治参与不足有关。工资低、工作条件差、工资拖欠、缺乏社会保障等问题的产生，一大部分原因是他们在政治上无话语权。所以，应加强新生代农民工的政治参与，给他们创造一个表达意愿的平台，让政府获取农民工的呼声、听取农民工的利益诉求，让政府的决策更加科学、民主、符合民意。同时这也是他们享受自身权益的过程，每个新生代农民工都是我国的公民，让他们参与民主管理、民主决策和民主监督是我们社会主义社会的应有之义。
第三，政治参与是新生代农民工向城市融合，转变为市民的助推器。农民工市民化，是关系到我国现代化成败的关键，是扩大党的阶级基础的重要途径，是维护社会稳定、确保国家长治久安的重要保证。新生代农民工已占到农民工的60%左右。新生代农民工问题已引起了党中央国务院的高度关注，农民工市民化已取得了阶段性的进展。但是，由于经济发展水平的障碍、思想观念障碍、制度障碍、农民工自身素质障碍，影响了新生代农民工进一步向市民的转化。新生代农民工市民化需要破除重重障碍，政治参与能够加强新生代农民工对城市公共事务的关心，有机会参加到政府的决策中，体现自己阶层的意志，加快对城市的认同感。一方面，可以消除政府对农民工的不合理政策；另一方面，通过政治参与，可以增进农民工与市民间的沟通，互通互信，共建友谊，加速农民工市民化进程。
第四，新生代农民工政治参与是社会主义民主政治发展的要求。“从某种意义上讲，政治参与的状况反映着一个社会政治体系的内容和质量，也是该社会政治发展水平的重要标志之一”。[3]我们是社会主义国家，社会主义民主是最广泛、最真实的民主。但由于种种原因，我广大新生代农民工没能有充分的机会参与政治，这不仅侵犯了广大新生代农民工的政治权利，也不符合社会民主政治发展的要求，同时也关系到中国政治发展。
二、新生代农民工政治参与的现状及困境
改革开放以来，特别是近十年，我国民主政政治取得了长足的发展，政治参与的社会阶层进一步扩大。大量的农民工加入进来，特别是新生代农民工。他们知识素质较高、思想开放、维权意识增强，大批的新生代农民工渴望政治参与。但目前，由于制度性障碍和非制度性障碍，新生代农民工的政治参与严重不足，呈现一种边缘化状态，大部分新生代农民工很少或根本没有参与过政治活动。
（一）制度性障碍
制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。它塑造着一个国家的政治参与的次序和环境。我国一些制度阻碍了新生代农民工的政治参与活动。
1.二元户籍制度，阻碍了新生代农民工政治参与的路径。
建国以来，我国实行的是城乡分割的户籍制度。把我国公民机械地分为两个不同的社会团体——农民和市民。在计划经济时代，这一制度，对我国的发展曾起到了重要的作用。但是，改革开放以来，随着工业化、城市化的加快，我国出现了大量的流动人口——农民工。他们户籍在农村，在城市务工。我国的实行的是以户籍为核心的选举登记制度，这就造成了农民工只能在户籍所在地参加选举，如果要参与居住地政治参与资格，需要取得户籍所在地的证明。这些都在时间和经济上给农民工带了阻碍。因此，造成了新生代农民工选取权的虚置。现行的户籍制度越来越不能适应经济社会的发展。这是造成政治参与边缘人的重要原因。
2.法律制度的缺失，造成了新生代农民工政治参与权益的无保障
我国宪法规定年满十八周岁的公民都有选举权和被选举权，和其他宪法规定的权益。但是，新生代农民工政治参与还有因为法律法规落实的不到位，造成了新生代农民工政治参与权变成了纸上空谈。一直以来，正是因为法律和制度的支撑不到位，农民工在城市只能扮演被管理的角色，即使有些临时性的政治参与，也极有可能因城市管理决策者的主观偏好和随意性的影响而改变，新生代农民工无法进行常规的政治参与，再者，法律尊严无法得到有力的维护，我国的法律执行过程缺乏公正。丧失了新生代农民工对法律的信任，最后，法律援助不到位，新生代农民工属于我国弱势群体，他们收入低，无法支付请律师的费用。维权意识淡薄到当政治权益遭到践踏时，无法像市民那样用法律来保护自己。这就造成了新生代农民工倾向于非制度化的政治参与。
3.政府精英决策体制，导致新生代农民工政治参与的被轻视
受封建思想文化的影响，一些官员形成了官本位思想，民主的缺失，造成了政府权利集中在政府精英手中。政府的决策过程不是多方利益诉求的结果，而是政治权力精英掌控着决策权。新生代农民工处在社会分层的底层，利益诉求无法上达，或者传到政府精英那而不被采纳。久而久之，新生代农民工不愿政治参与，即使参与了政府也不一定会采纳。造成了这一阶层对政治参与的冷淡和漠视。
（二）非制度性障碍
1.社会经济地位的低下，导致新生代农民工政治参与热情的缺乏
人们之所以参与政治，是在物质利益基得到满足的基础之上，为了获得更好的经济利益，通过政治参与来影响政府政策，以便更好的实现经济利益。而不是出自“本能”、“理性”、“理智”这些虚无缥眇的精神原因。新时代农民工进城务工的重要原因之一就是追求较好的经济收入，但是从进城农民工整体状况来看，他们多是在次属市场就业，加之城市居民和政府的歧视，新时代农民工的收入很低。随着市场经济的发展，一些新生代农民工片面的把市场经济理解为“赚钱经济”，“金钱万能”思想逐渐抬头，造成了新生代农民工把主要精力用在赚钱和省钱上。对政治参与产生了漠不关心的情绪，认为这是政府的事情，事不关己高高挂起。
2.自身素质的欠缺，导致新生代农民工政治参与的无奈
新生代农民工一般文化程度较低，初高中占很大比例，也有一些大中专毕业生。整体文化素质较低，导致了新生代农民工政治参与的许多障碍和问题，难以获得政治信息，政策理解的偏差等，再加上政治素质和热情不高，他们对政治的认识不准确，他们对我国的民主与法制还不是很了解，对社会主义国家赋予它们的政治权利更是模糊不清。由于自身的素质，新生代农民工对政治参与的全部内容和途径不是很了解，所以，即使有政治参与的政治参与的冲动，也应为自身素质的不够而搁浅。
3.组织化程度较低，
分散的、流动的新生代农民工只是个体的劳动力，组织程度相当低，即使有些组织也是亲友或老乡组织起来的，靠感情来维系。维权是一种博弈，而博弈需要力量，只有组织起来才能较好的维权和政治参与。正是因为组织化程度比较低，农民工兄弟的政治权益经常遭到践踏，拖欠工资、劳动条件恶劣、无薪加班等。改革开放以来，随着市场经济的发展，社会上形成许多利益集团，这些集团或多的或少的参与社会政策的形成和政府事务。参与了社会政治进程。但是这些集团里很少有新生代农民工，新生代农民工也没有自己的组织和集团，他们的个体诉求无法通过组织的形式上达。
三、 加强新生代农民工政治参与的路径和措施
（一）破除体制性障碍，完善新生代农民工政治参与的制度性保障
1．加快户籍制度改革，还新生代农民工政治参与的国民待遇
长期以来，我国城乡关系上采取的是城乡分割的管理体制，硬性的把公民为城市居民和农村居民，城市和农村的发展上采取不同的政策。改革开放已来，国家对城乡不同的政策做了一些调整，但是调整是有限的。二元分割的户籍制度是造成农民工政治参与障碍的重要原因，这一制度也造成进城农民工在医疗、教育、就業和社会保障方面和城市居民不同。所以进一步破除户籍制度障碍迫在眉睫，只有打破以户籍制度为核心的选举制度，并代之以居住时间为依据的选举制度。只有这样才能消除户籍制度给新生代农民工政治参与带来的障碍，还新生代农民工国民待遇。
2．完善法律制度，形成新生代农民工政治参与的法律保障
首先，加强立法工作，确保新生代农民工政治参与有法可依。立法部门要加强立法，起草符合时代要求和新生代农民工权益的法律，改革不合时宜的法律，特别是修改和完善选举法。破除以户籍登记制度为依据的选举法，制定适合流动人口的选举登记制度。其次，严格法律执行，要按照法律的要求保障新生代农民工是政治参与权利，维护法律尊严。使广大新生代农民工相信法律，遵守法律。不仅要在法律实体上实现公平，也要在法律的执行上实现公正。最后，提供法律援助，给新生代农民工提供全方位的帮助。新生代农民工多属于弱势群体，不管在法律知识，还是经济能力，都处于弱势地位，当他们的政治权益遭到忽视或践踏时，他们不能像市民那样保护自已，加强对新生代农民工的法律援助，增强他们对我国政治的信任，以及对政治参与的信心。
3.发展民主政治，拓展新生代农民工政治参与的路径
政府要改变管理理念，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以人为本，构建服务型政府，当前一些政府官员受官本位思想的影响，忽略了民主，他们觉得政府决策是自己的事，民众的参与只是一种形式。所以，要按照发展社会主义民主的要求，加强民众参与，还政与民，真正做到人们当家作主。想方设法托宽民众参与的途径，特别是要让新生代农民工参与进来，给他们搭建平台，让他们把自己意愿传到政府，以便使政府决策能够很好的照顾到这一群体。
（二）破除非制度性障碍，
1.加快发展经济，为新生代农民工政治参与提供物质支持
经济基础决定上层建筑，只有经济充分发展了，农民工的经济收入便好了，他们不在为衣食住行而烦恼时，他们就会把关注点转移到政治参与上。改革开放的三十多年，我国经济取得了突飞猛进的发展，但新生代农民工和城市居民的收入差距不是缩小反而拉大。造成了新生代农民工不得不为生活而忙碌。忽略了政治参与的权利。总之，要加快经济发展，在发展中发现问题、解决问题。消除经济社会发展中的一些不和谐因素。只有经济发展了，农民工富裕了，挣钱不是工作的唯一目的，而是实现自身价值的手段。这时新生代农民工政治参与就会有坚实的物质基础。
2.提高自身素质，提升新生代农民工政治参与的能力
新生代农民工的文化素质比第一代农民工文化素质有加大提高，但是与市民相比还是有相当大的距离，一个人的文化素质在一定程度上影响一个人的政治参与程度。政治参与的很多项目都需要文化来支持的，如选举、竞选、提议审议等。所以要提高新生代农民工的文化素质，首先，加强农民工基础文化教育，大力发展农村教育，通过教育提供外出务工人员的知识文化水平。其次加强法制教育，让新生代农民工懂法、用法。通过多种渠道、多种方式加强对农民工的教育。特别是对新生代农民工的法制教育，民主意识教育、政治技能教育。全方位提高新生代农民工的政治参与能力。最后加强新生代农民工技能培训，让其有一技之长，能够在人力市场经得住优胜劣汰，有个稳定的工作和经济来源。为政治参与提供坚实的物质基础。
3.加入工会和发展自身组织，加强新生代农民工政治参与的集体话语权
“全体武装起来的无产阶级应当保护自己，而我们则应当利用这些工人组织起来保护工人免受国家的侵害，同时也应该利用它们来组织工人保护我们的国家”。[4]中国工会是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，我国工会虽然有一定的规模，但是农民工加入工会的很少。他们的诉求没有办法通过组织向政府表达。要加强新生代农民工组织化程度可以从以下几个方面着手：首先，鼓励新生代农民工加入现有的工会组织，各级工会要积极参与立法、政策制定和推动落实。从源头上维护新生代农民工的合法权益。其次要根据新生代农民工的特点，成立新生代农民工自己的工会组织。如农民工之家、农民工协会等。让新生代农民工真正的组织起来，形成合力，参与政治，切实维权。最后，新生代农民工流入地的政府应鼓励当地的工、青、妇联等组织向新生代农民工覆盖。当地基层党组织应广泛吸收新生代农民工中的优秀分子，使其成为农民工阶层政治参与的典范。
参考文献：
[1] 《马克思恩格斯全集》 第三卷，北京：人民出版社，1974,551页
[2] 《马克思恩格斯全集》第三卷，北京：人民出版社，1974,295页
[3] 郑传贵：《农民工政治参与的边缘性不可忽视》，《理论与改革》，2004年第5期，第73页
[4]《 列宁选集》第四卷第407-408页
作者简介
夏昊，（1983—），男，江苏宿迁人，湖南大学政治与公共管理学院研究生，研究方向：中国行政管理理论与实践。
作者通信地址
湖南大学天马学生公寓三区19栋420室 夏昊收 邮编：410082电话：15084779498
电子邮箱：[email protected]
关键词：新生代农民工 政治参与 权利
今年中央“一号文件”提出，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。这是中央文件第一次明确“新生代农民工”的概念。新生代农民工，也被称为农民工“二代”，主要是指“80后”、“90后”农民工，他们目前占到农民工总数的60%左右，大约1亿人。与上一代农民工相比，他们受教育水平比较高、思想开放、思维活跃、渴望融入城市。他们的政治参与诉求也日趋强烈，政治参与是公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动，它是现在民主制度赖以存在的基础，是民主政治的基本特征之一。政治参与是现代社会政治生活中是重要现象，它是政治学研究的重要内容。
一、新生代农民工政治参与的意义
首先，政治参与是促进新生代农民工全面发展的重要途径。政治参与是一种契机，借此机会让农民工与城市社会和居民交往互动，为新生代农民工的全面发展奠定社会基础，“一个人的发展取决于和他直接或间接交往的其他一切人的发展”。[1]政治参与为他们相互交流和学习创造了机会。从而，提升新生代农民工的素质。加强新生代农民工政治参与，这将有利于新生代农民工与城市社会和居民的接触，通过政治参与，加强了与市民的沟通与交往，培养政治素养。另一方面，政治参与能够实现个人能力与他人能力互补，在政治参与中向市民交流学习，增强自身的整体能力。“社会关系实际上决定着一个让你能够发展到什么程度”。[2]
其次，政治参与是新生代农民工表达意愿和维护自身权益的重要手段。政治參与是公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动，它与一个社会的权利分配和政策形成有着非常密切的联系，当代农民工的一系列权利的缺失无不与政治参与不足有关。工资低、工作条件差、工资拖欠、缺乏社会保障等问题的产生，一大部分原因是他们在政治上无话语权。所以，应加强新生代农民工的政治参与，给他们创造一个表达意愿的平台，让政府获取农民工的呼声、听取农民工的利益诉求，让政府的决策更加科学、民主、符合民意。同时这也是他们享受自身权益的过程，每个新生代农民工都是我国的公民，让他们参与民主管理、民主决策和民主监督是我们社会主义社会的应有之义。
第三，政治参与是新生代农民工向城市融合，转变为市民的助推器。农民工市民化，是关系到我国现代化成败的关键，是扩大党的阶级基础的重要途径，是维护社会稳定、确保国家长治久安的重要保证。新生代农民工已占到农民工的60%左右。新生代农民工问题已引起了党中央国务院的高度关注，农民工市民化已取得了阶段性的进展。但是，由于经济发展水平的障碍、思想观念障碍、制度障碍、农民工自身素质障碍，影响了新生代农民工进一步向市民的转化。新生代农民工市民化需要破除重重障碍，政治参与能够加强新生代农民工对城市公共事务的关心，有机会参加到政府的决策中，体现自己阶层的意志，加快对城市的认同感。一方面，可以消除政府对农民工的不合理政策；另一方面，通过政治参与，可以增进农民工与市民间的沟通，互通互信，共建友谊，加速农民工市民化进程。
第四，新生代农民工政治参与是社会主义民主政治发展的要求。“从某种意义上讲，政治参与的状况反映着一个社会政治体系的内容和质量，也是该社会政治发展水平的重要标志之一”。[3]我们是社会主义国家，社会主义民主是最广泛、最真实的民主。但由于种种原因，我广大新生代农民工没能有充分的机会参与政治，这不仅侵犯了广大新生代农民工的政治权利，也不符合社会民主政治发展的要求，同时也关系到中国政治发展。
二、新生代农民工政治参与的现状及困境
改革开放以来，特别是近十年，我国民主政政治取得了长足的发展，政治参与的社会阶层进一步扩大。大量的农民工加入进来，特别是新生代农民工。他们知识素质较高、思想开放、维权意识增强，大批的新生代农民工渴望政治参与。但目前，由于制度性障碍和非制度性障碍，新生代农民工的政治参与严重不足，呈现一种边缘化状态，大部分新生代农民工很少或根本没有参与过政治活动。
（一）制度性障碍
制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。它塑造着一个国家的政治参与的次序和环境。我国一些制度阻碍了新生代农民工的政治参与活动。
1.二元户籍制度，阻碍了新生代农民工政治参与的路径。
建国以来，我国实行的是城乡分割的户籍制度。把我国公民机械地分为两个不同的社会团体——农民和市民。在计划经济时代，这一制度，对我国的发展曾起到了重要的作用。但是，改革开放以来，随着工业化、城市化的加快，我国出现了大量的流动人口——农民工。他们户籍在农村，在城市务工。我国的实行的是以户籍为核心的选举登记制度，这就造成了农民工只能在户籍所在地参加选举，如果要参与居住地政治参与资格，需要取得户籍所在地的证明。这些都在时间和经济上给农民工带了阻碍。因此，造成了新生代农民工选取权的虚置。现行的户籍制度越来越不能适应经济社会的发展。这是造成政治参与边缘人的重要原因。
2.法律制度的缺失，造成了新生代农民工政治参与权益的无保障
我国宪法规定年满十八周岁的公民都有选举权和被选举权，和其他宪法规定的权益。但是，新生代农民工政治参与还有因为法律法规落实的不到位，造成了新生代农民工政治参与权变成了纸上空谈。一直以来，正是因为法律和制度的支撑不到位，农民工在城市只能扮演被管理的角色，即使有些临时性的政治参与，也极有可能因城市管理决策者的主观偏好和随意性的影响而改变，新生代农民工无法进行常规的政治参与，再者，法律尊严无法得到有力的维护，我国的法律执行过程缺乏公正。丧失了新生代农民工对法律的信任，最后，法律援助不到位，新生代农民工属于我国弱势群体，他们收入低，无法支付请律师的费用。维权意识淡薄到当政治权益遭到践踏时，无法像市民那样用法律来保护自己。这就造成了新生代农民工倾向于非制度化的政治参与。
3.政府精英决策体制，导致新生代农民工政治参与的被轻视
受封建思想文化的影响，一些官员形成了官本位思想，民主的缺失，造成了政府权利集中在政府精英手中。政府的决策过程不是多方利益诉求的结果，而是政治权力精英掌控着决策权。新生代农民工处在社会分层的底层，利益诉求无法上达，或者传到政府精英那而不被采纳。久而久之，新生代农民工不愿政治参与，即使参与了政府也不一定会采纳。造成了这一阶层对政治参与的冷淡和漠视。
（二）非制度性障碍
1.社会经济地位的低下，导致新生代农民工政治参与热情的缺乏
人们之所以参与政治，是在物质利益基得到满足的基础之上，为了获得更好的经济利益，通过政治参与来影响政府政策，以便更好的实现经济利益。而不是出自“本能”、“理性”、“理智”这些虚无缥眇的精神原因。新时代农民工进城务工的重要原因之一就是追求较好的经济收入，但是从进城农民工整体状况来看，他们多是在次属市场就业，加之城市居民和政府的歧视，新时代农民工的收入很低。随着市场经济的发展，一些新生代农民工片面的把市场经济理解为“赚钱经济”，“金钱万能”思想逐渐抬头，造成了新生代农民工把主要精力用在赚钱和省钱上。对政治参与产生了漠不关心的情绪，认为这是政府的事情，事不关己高高挂起。
2.自身素质的欠缺，导致新生代农民工政治参与的无奈
新生代农民工一般文化程度较低，初高中占很大比例，也有一些大中专毕业生。整体文化素质较低，导致了新生代农民工政治参与的许多障碍和问题，难以获得政治信息，政策理解的偏差等，再加上政治素质和热情不高，他们对政治的认识不准确，他们对我国的民主与法制还不是很了解，对社会主义国家赋予它们的政治权利更是模糊不清。由于自身的素质，新生代农民工对政治参与的全部内容和途径不是很了解，所以，即使有政治参与的政治参与的冲动，也应为自身素质的不够而搁浅。
3.组织化程度较低，
分散的、流动的新生代农民工只是个体的劳动力，组织程度相当低，即使有些组织也是亲友或老乡组织起来的，靠感情来维系。维权是一种博弈，而博弈需要力量，只有组织起来才能较好的维权和政治参与。正是因为组织化程度比较低，农民工兄弟的政治权益经常遭到践踏，拖欠工资、劳动条件恶劣、无薪加班等。改革开放以来，随着市场经济的发展，社会上形成许多利益集团，这些集团或多的或少的参与社会政策的形成和政府事务。参与了社会政治进程。但是这些集团里很少有新生代农民工，新生代农民工也没有自己的组织和集团，他们的个体诉求无法通过组织的形式上达。
三、 加强新生代农民工政治参与的路径和措施
（一）破除体制性障碍，完善新生代农民工政治参与的制度性保障
1．加快户籍制度改革，还新生代农民工政治参与的国民待遇
长期以来，我国城乡关系上采取的是城乡分割的管理体制，硬性的把公民为城市居民和农村居民，城市和农村的发展上采取不同的政策。改革开放已来，国家对城乡不同的政策做了一些调整，但是调整是有限的。二元分割的户籍制度是造成农民工政治参与障碍的重要原因，这一制度也造成进城农民工在医疗、教育、就業和社会保障方面和城市居民不同。所以进一步破除户籍制度障碍迫在眉睫，只有打破以户籍制度为核心的选举制度，并代之以居住时间为依据的选举制度。只有这样才能消除户籍制度给新生代农民工政治参与带来的障碍，还新生代农民工国民待遇。
2．完善法律制度，形成新生代农民工政治参与的法律保障
首先，加强立法工作，确保新生代农民工政治参与有法可依。立法部门要加强立法，起草符合时代要求和新生代农民工权益的法律，改革不合时宜的法律，特别是修改和完善选举法。破除以户籍登记制度为依据的选举法，制定适合流动人口的选举登记制度。其次，严格法律执行，要按照法律的要求保障新生代农民工是政治参与权利，维护法律尊严。使广大新生代农民工相信法律，遵守法律。不仅要在法律实体上实现公平，也要在法律的执行上实现公正。最后，提供法律援助，给新生代农民工提供全方位的帮助。新生代农民工多属于弱势群体，不管在法律知识，还是经济能力，都处于弱势地位，当他们的政治权益遭到忽视或践踏时，他们不能像市民那样保护自已，加强对新生代农民工的法律援助，增强他们对我国政治的信任，以及对政治参与的信心。
3.发展民主政治，拓展新生代农民工政治参与的路径
政府要改变管理理念，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以人为本，构建服务型政府，当前一些政府官员受官本位思想的影响，忽略了民主，他们觉得政府决策是自己的事，民众的参与只是一种形式。所以，要按照发展社会主义民主的要求，加强民众参与，还政与民，真正做到人们当家作主。想方设法托宽民众参与的途径，特别是要让新生代农民工参与进来，给他们搭建平台，让他们把自己意愿传到政府，以便使政府决策能够很好的照顾到这一群体。
（二）破除非制度性障碍，
1.加快发展经济，为新生代农民工政治参与提供物质支持
经济基础决定上层建筑，只有经济充分发展了，农民工的经济收入便好了，他们不在为衣食住行而烦恼时，他们就会把关注点转移到政治参与上。改革开放的三十多年，我国经济取得了突飞猛进的发展，但新生代农民工和城市居民的收入差距不是缩小反而拉大。造成了新生代农民工不得不为生活而忙碌。忽略了政治参与的权利。总之，要加快经济发展，在发展中发现问题、解决问题。消除经济社会发展中的一些不和谐因素。只有经济发展了，农民工富裕了，挣钱不是工作的唯一目的，而是实现自身价值的手段。这时新生代农民工政治参与就会有坚实的物质基础。
2.提高自身素质，提升新生代农民工政治参与的能力
新生代农民工的文化素质比第一代农民工文化素质有加大提高，但是与市民相比还是有相当大的距离，一个人的文化素质在一定程度上影响一个人的政治参与程度。政治参与的很多项目都需要文化来支持的，如选举、竞选、提议审议等。所以要提高新生代农民工的文化素质，首先，加强农民工基础文化教育，大力发展农村教育，通过教育提供外出务工人员的知识文化水平。其次加强法制教育，让新生代农民工懂法、用法。通过多种渠道、多种方式加强对农民工的教育。特别是对新生代农民工的法制教育，民主意识教育、政治技能教育。全方位提高新生代农民工的政治参与能力。最后加强新生代农民工技能培训，让其有一技之长，能够在人力市场经得住优胜劣汰，有个稳定的工作和经济来源。为政治参与提供坚实的物质基础。
3.加入工会和发展自身组织，加强新生代农民工政治参与的集体话语权
“全体武装起来的无产阶级应当保护自己，而我们则应当利用这些工人组织起来保护工人免受国家的侵害，同时也应该利用它们来组织工人保护我们的国家”。[4]中国工会是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，我国工会虽然有一定的规模，但是农民工加入工会的很少。他们的诉求没有办法通过组织向政府表达。要加强新生代农民工组织化程度可以从以下几个方面着手：首先，鼓励新生代农民工加入现有的工会组织，各级工会要积极参与立法、政策制定和推动落实。从源头上维护新生代农民工的合法权益。其次要根据新生代农民工的特点，成立新生代农民工自己的工会组织。如农民工之家、农民工协会等。让新生代农民工真正的组织起来，形成合力，参与政治，切实维权。最后，新生代农民工流入地的政府应鼓励当地的工、青、妇联等组织向新生代农民工覆盖。当地基层党组织应广泛吸收新生代农民工中的优秀分子，使其成为农民工阶层政治参与的典范。
参考文献：
[1] 《马克思恩格斯全集》 第三卷，北京：人民出版社，1974,551页
[2] 《马克思恩格斯全集》第三卷，北京：人民出版社，1974,295页
[3] 郑传贵：《农民工政治参与的边缘性不可忽视》，《理论与改革》，2004年第5期，第73页
[4]《 列宁选集》第四卷第407-408页
作者简介
夏昊，（1983—），男，江苏宿迁人，湖南大学政治与公共管理学院研究生，研究方向：中国行政管理理论与实践。
作者通信地址
湖南大学天马学生公寓三区19栋420室 夏昊收 邮编：410082电话：15084779498
电子邮箱：[email protected]