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[摘 要] 发展水利经济， 关键是用经济的观点认识水利， 用经济的方法组织水利， 用经济的规律指导水利， 用经营的理念发展水利。文章分析了水利经济工作存在的问题， 并主要就如何发展水利经济进行了探讨。
[关键词] 水利经济 地位作用 问题措施 发展策略
中图分类号：D912.29
1、正确认识水利经济的地位与作用，树立科学的发展观
水利经济是水利行业依托自身的资源优势，实现行业脱贫职工致富的一条必由之路，水利企业是水利经济的核心和支撑，水利经济对于弥补事业经费不足，提高职工收入，安置系统内人员就业发挥着重要的作用。然而，与国家对水利的大规模投资及水利经营面临的激烈市场竞争，水利经济在一定程度上还存在认识不到位的问题。
1.1在经营项目的选定与开发上，有以依托主业为依赖主业的倾向，在一定程度上限制了水利经济的可持续发展，受行业影响的因素，重眼前，轻持续发展。
1.2企业数量多，规模小，主营业务交叉重复，导致了经济结构的不合理和系统内大小企业之间的无序竞争。
1.3水利企业大都是在原事业单位的基础上发展壮大的，企业法人治理结构不完善，产权不清，出资人不到位的现象十分普遍。随着我国综合实力的增强，对构建和谐社会，造福于子孙后代的治水事业经费投入将会逐步实现规范化。特别是“维持河流健康生命”人水和谐新理念的深入人心，人与自然和谐相处已成为时代倡导的主题。以科学发展观为指导的、与水利事业相辅相成的、可持续发展的水利资源综合开发和利用，依靠主业和发展经济“两条腿走路”的发展格局理应成为现代水利的发展模式。走出水利经济认识上的误区，以科学发展观审视水利经济至关重要，也是水利事业发展的长远大计。
2、当前存在的主要问题
随着经济全球化和我国加入 WTO 及社会主义市场经济体制的建立和不断完善， 水利出现了许多新情况和新问题， 面临新的挑战， 主要存在以下问题：
2.1发展思路不宽阔， 缺乏创新意识。部分单位仍然按过去传统计划经济的老办法发展经济， 行政行为代替企业活动，强调客观原因多， 遇到困难缺乏信心。企业改革滞后， 有的还在等待观望， 等待政府部门的统一布置。总之， 难以走出计划经济体制的圈子， 不能适应市场经济的要求。
2.2产业经济规模不大， 经营分散， 缺乏市场竞争力。全省水利系统有 2 000 多家企业， 资产上亿元的企业不多， 打入市场的拳头产品也少， 有些以水资源为经营重点的产品还没有形成强势， 譬如供水、水利旅游等。水资源利用程度不高， 资源配置不尽合理， 产业化程度低， 开发力度不大， 也缺乏完整的、科学的中长期发展规划。
2.3管理体制不顺， 发展机制欠活。水管单位的防洪保安、排涝抗旱等社会公益支出缺乏补偿机制， 水价、电价不合理， 水、电费也难于收取到位， 支出缺口越来越大， 负债包袱越背越重， 面临的生存压力也越来越大； 水利工程的管养分离，虽然已作政策规定， 由于各级财政资金紧张， 进展缓慢。其次是中小水电、乡镇水管站的管理体制复杂， 问题也较多。
2.4筹资力度不大， 缺乏有效的投资策略。中小水电、城镇供水、水利旅游和种养业是水利经营的重点， 潜力巨大， 一大批项目亟待开发， 但资金缺乏， 同时也缺乏筹资策略， 筹资数额远远跟不上需求， 严重制约着项目开发和经济的发展。
2.5政策不配套。经过努力， 先后争取省政府出台了几个产业政策文件， 但还有一些带根本性的问题尚未得到解决， 如城乡供水、水利旅游、管养分离、水权、水价和水市场问题。
3、加速发展水利经济的措施
3.1 实行“一龙管水、多龙治水”， 向体制改革要效益
水资源是保证国民经济可持续发展的重要战略资源， 目前区域分割、条块分割的水资源管理体制， 不可避免地掺杂着部门利益、地区利益， 这种体制无法适应地表水与地下水、上游水与下游水原本就是有机统一的水资源特性， 严重阻碍和影响水资源的合理配置和效益的发挥。其结果一方面造成水资源的日趋紧张和短缺， 另一方面造成水资源严重浪费。
实行“一龙管水、多龙治水”是非常必要的。一是城市供水要归口由水行政主管部门实行一体化管理， 这样既可实现城市供水井、河水统配， 又可解决城建、水利部门矛盾。既能保证给各用户正常供水， 又能促进城市节水。并且水利部门每年还可增加水费收入； 二是农村人畜卫生改水项目要真正归交水行政主管部门管理， 转变目前只顾修建、不问管理的被动局面， 使建设管理一体化； 三是充分发挥“多龙治水”的经验， 一方面发动群众大搞水利建設， 提高水的利用率。另一方面， 要加强水政工作力度， 足额收取水利规费， 也是壮大水利经济的有效途径。
3.2抓大放小， 向规模经济要效益
（1） 调整产业结构。 加大水资源综合开发的力度， 积极发展供水、发电产业， 形成合理的水利基础产业格局。
（2） 优化产业结构。改变水利产业组织结构分散化的格局， 建立以主干工程和工程群为依托、以流域为单位的水资源综合开发利用集团， 加强水利企业的协作和经济联合， 形成以大企业为核心的产业组织形式， 充分发挥规模经济和专业化协作效益。
（3） 坚持股份制， 走集团化发展的路子。 集中人力、财力、物力， 积极考察论证， 引进高科技项目， 抓大的工业企业项目， 形成自己的拳头企业， 逐步建立主导产业， 以拳头企业为“龙头”， 整体带动其它项目综合发展， 尽快摆脱靠收费吃饭富不了， “饿不死”的被动局面。
（4） 深挖潜力， 壮大自身经济实力。开展以物业租赁、承包等形式， 放开运输、商业、种植、养殖等小项目， 积极鼓励基层水管单位职工发展多种经营， 增加经济收入， 壮大自身经济实力。
3.3 重视人才， 向经营管理要效益
在信息社会中， 产品的价值主要取决于其科学技术的含量。作为科学技术的载体， 掌握科技文化知识和专业技术的人才， 是人力资源中的精华， 是财富中的财富。长期以来， 水利系统造就了大批懂工程建设的人才， 但经营管理人才屈指可数。今后，向经营管理要效益： 一方面要提高领导干部的思想认识水平， 引导和带领全体职工重视水利经济的发展； 另一方面， 要提倡尊重知识、尊重人才、创造人才成长的新体制和机制， 制定激励人才脱颖而出的政策和办法。同时要大胆引进和重用一批德才兼备的经营人才， 有重点地培养造就青年人才， 使他们适应未来高新技术的挑战， 成为世纪之交的经营主体力量。
3.4提高科技含量， 向科技进步要效益
目前， 水利科技含量较低， 水利职工的科技文化素质已远不能适应社会主义市场经济形势发展的需要。发展水利经济，要把过去的依靠经验转变到依靠科技生产和提高劳动者素质上来， 切实抓好落实科教兴水的措施。水利系统具有水利资源方面的优势， 发展水利经济要依托于这些优势， 但决不能依赖于资源优势， 必须树立通过技术进步把资源优势转化为产品优势的发展思路， 变资源优势为行业发展优势， 加快水利企业技术改造、改组和改革， 加强管理， 形成低投入、高产出的良性循环。加快水利科技开发， 实行产、学、研一体化， 提高科技对水利经济增长的贡献率和科技成果向生产力的转化率， 向科技进步要效益， 以先进科学发展水利经济。
4、结语
水利经济是水利事业的重要组成部分。发展水利经济特别是水务经营，是实行水务一体化管理后水务部门的主要任务之一。要把发展水利经济当作第一要务，给予全方位考虑、全方位认识、全方位研究、全方位重视，要成立专门的水利经济和水利多种经营机构，形成有领导、有管理、有机构、有人员，上上下下齐抓共管的良好局面，推动水利经济又好又快的发展。
参考文献：
[1] 郭秀生，史继臻. 促进水利经济又好又快发展的探讨[J]. 山东水利. 2007（02）
[2] 王延明. 关于加快发展水利经济的思考[J]. 山东水利. 2007（05）
[关键词] 水利经济 地位作用 问题措施 发展策略
中图分类号：D912.29
1、正确认识水利经济的地位与作用，树立科学的发展观
水利经济是水利行业依托自身的资源优势，实现行业脱贫职工致富的一条必由之路，水利企业是水利经济的核心和支撑，水利经济对于弥补事业经费不足，提高职工收入，安置系统内人员就业发挥着重要的作用。然而，与国家对水利的大规模投资及水利经营面临的激烈市场竞争，水利经济在一定程度上还存在认识不到位的问题。
1.1在经营项目的选定与开发上，有以依托主业为依赖主业的倾向，在一定程度上限制了水利经济的可持续发展，受行业影响的因素，重眼前，轻持续发展。
1.2企业数量多，规模小，主营业务交叉重复，导致了经济结构的不合理和系统内大小企业之间的无序竞争。
1.3水利企业大都是在原事业单位的基础上发展壮大的，企业法人治理结构不完善，产权不清，出资人不到位的现象十分普遍。随着我国综合实力的增强，对构建和谐社会，造福于子孙后代的治水事业经费投入将会逐步实现规范化。特别是“维持河流健康生命”人水和谐新理念的深入人心，人与自然和谐相处已成为时代倡导的主题。以科学发展观为指导的、与水利事业相辅相成的、可持续发展的水利资源综合开发和利用，依靠主业和发展经济“两条腿走路”的发展格局理应成为现代水利的发展模式。走出水利经济认识上的误区，以科学发展观审视水利经济至关重要，也是水利事业发展的长远大计。
2、当前存在的主要问题
随着经济全球化和我国加入 WTO 及社会主义市场经济体制的建立和不断完善， 水利出现了许多新情况和新问题， 面临新的挑战， 主要存在以下问题：
2.1发展思路不宽阔， 缺乏创新意识。部分单位仍然按过去传统计划经济的老办法发展经济， 行政行为代替企业活动，强调客观原因多， 遇到困难缺乏信心。企业改革滞后， 有的还在等待观望， 等待政府部门的统一布置。总之， 难以走出计划经济体制的圈子， 不能适应市场经济的要求。
2.2产业经济规模不大， 经营分散， 缺乏市场竞争力。全省水利系统有 2 000 多家企业， 资产上亿元的企业不多， 打入市场的拳头产品也少， 有些以水资源为经营重点的产品还没有形成强势， 譬如供水、水利旅游等。水资源利用程度不高， 资源配置不尽合理， 产业化程度低， 开发力度不大， 也缺乏完整的、科学的中长期发展规划。
2.3管理体制不顺， 发展机制欠活。水管单位的防洪保安、排涝抗旱等社会公益支出缺乏补偿机制， 水价、电价不合理， 水、电费也难于收取到位， 支出缺口越来越大， 负债包袱越背越重， 面临的生存压力也越来越大； 水利工程的管养分离，虽然已作政策规定， 由于各级财政资金紧张， 进展缓慢。其次是中小水电、乡镇水管站的管理体制复杂， 问题也较多。
2.4筹资力度不大， 缺乏有效的投资策略。中小水电、城镇供水、水利旅游和种养业是水利经营的重点， 潜力巨大， 一大批项目亟待开发， 但资金缺乏， 同时也缺乏筹资策略， 筹资数额远远跟不上需求， 严重制约着项目开发和经济的发展。
2.5政策不配套。经过努力， 先后争取省政府出台了几个产业政策文件， 但还有一些带根本性的问题尚未得到解决， 如城乡供水、水利旅游、管养分离、水权、水价和水市场问题。
3、加速发展水利经济的措施
3.1 实行“一龙管水、多龙治水”， 向体制改革要效益
水资源是保证国民经济可持续发展的重要战略资源， 目前区域分割、条块分割的水资源管理体制， 不可避免地掺杂着部门利益、地区利益， 这种体制无法适应地表水与地下水、上游水与下游水原本就是有机统一的水资源特性， 严重阻碍和影响水资源的合理配置和效益的发挥。其结果一方面造成水资源的日趋紧张和短缺， 另一方面造成水资源严重浪费。
实行“一龙管水、多龙治水”是非常必要的。一是城市供水要归口由水行政主管部门实行一体化管理， 这样既可实现城市供水井、河水统配， 又可解决城建、水利部门矛盾。既能保证给各用户正常供水， 又能促进城市节水。并且水利部门每年还可增加水费收入； 二是农村人畜卫生改水项目要真正归交水行政主管部门管理， 转变目前只顾修建、不问管理的被动局面， 使建设管理一体化； 三是充分发挥“多龙治水”的经验， 一方面发动群众大搞水利建設， 提高水的利用率。另一方面， 要加强水政工作力度， 足额收取水利规费， 也是壮大水利经济的有效途径。
3.2抓大放小， 向规模经济要效益
（1） 调整产业结构。 加大水资源综合开发的力度， 积极发展供水、发电产业， 形成合理的水利基础产业格局。
（2） 优化产业结构。改变水利产业组织结构分散化的格局， 建立以主干工程和工程群为依托、以流域为单位的水资源综合开发利用集团， 加强水利企业的协作和经济联合， 形成以大企业为核心的产业组织形式， 充分发挥规模经济和专业化协作效益。
（3） 坚持股份制， 走集团化发展的路子。 集中人力、财力、物力， 积极考察论证， 引进高科技项目， 抓大的工业企业项目， 形成自己的拳头企业， 逐步建立主导产业， 以拳头企业为“龙头”， 整体带动其它项目综合发展， 尽快摆脱靠收费吃饭富不了， “饿不死”的被动局面。
（4） 深挖潜力， 壮大自身经济实力。开展以物业租赁、承包等形式， 放开运输、商业、种植、养殖等小项目， 积极鼓励基层水管单位职工发展多种经营， 增加经济收入， 壮大自身经济实力。
3.3 重视人才， 向经营管理要效益
在信息社会中， 产品的价值主要取决于其科学技术的含量。作为科学技术的载体， 掌握科技文化知识和专业技术的人才， 是人力资源中的精华， 是财富中的财富。长期以来， 水利系统造就了大批懂工程建设的人才， 但经营管理人才屈指可数。今后，向经营管理要效益： 一方面要提高领导干部的思想认识水平， 引导和带领全体职工重视水利经济的发展； 另一方面， 要提倡尊重知识、尊重人才、创造人才成长的新体制和机制， 制定激励人才脱颖而出的政策和办法。同时要大胆引进和重用一批德才兼备的经营人才， 有重点地培养造就青年人才， 使他们适应未来高新技术的挑战， 成为世纪之交的经营主体力量。
3.4提高科技含量， 向科技进步要效益
目前， 水利科技含量较低， 水利职工的科技文化素质已远不能适应社会主义市场经济形势发展的需要。发展水利经济，要把过去的依靠经验转变到依靠科技生产和提高劳动者素质上来， 切实抓好落实科教兴水的措施。水利系统具有水利资源方面的优势， 发展水利经济要依托于这些优势， 但决不能依赖于资源优势， 必须树立通过技术进步把资源优势转化为产品优势的发展思路， 变资源优势为行业发展优势， 加快水利企业技术改造、改组和改革， 加强管理， 形成低投入、高产出的良性循环。加快水利科技开发， 实行产、学、研一体化， 提高科技对水利经济增长的贡献率和科技成果向生产力的转化率， 向科技进步要效益， 以先进科学发展水利经济。
4、结语
水利经济是水利事业的重要组成部分。发展水利经济特别是水务经营，是实行水务一体化管理后水务部门的主要任务之一。要把发展水利经济当作第一要务，给予全方位考虑、全方位认识、全方位研究、全方位重视，要成立专门的水利经济和水利多种经营机构，形成有领导、有管理、有机构、有人员，上上下下齐抓共管的良好局面，推动水利经济又好又快的发展。
参考文献：
[1] 郭秀生，史继臻. 促进水利经济又好又快发展的探讨[J]. 山东水利. 2007（02）
[2] 王延明. 关于加快发展水利经济的思考[J]. 山东水利. 2007（05）