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摘要：十八大会议后，《预算法》重新修订，国务院也先后出台了关于财政税务改革和管理等相关规定，随后财政部下发了一系列具有可行性操作的规范性文件。区级财政是面向广大人民群众的基层财政单位，财税制度的改革，对区级财政部门提出了更高的要求。本文主要对区级财政面临的主要问题和它形成的原因，谈几点浅见。
关键词：区级财政 主要问题 优化结构 财政管理
近年来，国家大力调整产业结构，发展第三产业经济，以及相关的财税政策调整，给区级财政带来了巨大的影响，一些区级财政的收入增加缓慢，税收幅度下降，给财政的正常运行带来很大的影响。在当前中国经济快速发展的背景下，区级财政部门必须打破瓶颈，激发地方财政资金的活力，推进地方经济社会的可持续发展。
一、区级财政面临的主要问题
（一）支撑财政税收经济结构单一
受经济转型的影响，近几年来，国家财政收入大幅度下降，2015年国家财政总收入为15.2万亿元，创下历史新低。国家财政税收的下滑一定程度上也给地方区级财政造成了影响。根据威海文登区，财政部门的相关数据显示，2014年文登区生产总值达681.91亿元，同比增长10.3。其中第一产业增加值为58.13亿元，增长4.3%，其中农林畜牧也总产值达到了，123，12亿元；第二产业增加值335.69亿元，增长9.7%，我们可以看出税收的文登区经济发展，第一产业和第二产业的占有比重还是非常大的。
（二）受财政制度的影响，地区经济经济缺乏动力
近几年来，威海市是一个矿产业资源十分丰富的城市，受国家调控的影响，矿产全面升级改造，造成企业经济效益大幅度下跌，地方财政税收比重的下降。财政税收和经济增长是相辅相成的，经济的快速发展，能为财政带来更多的税收，财政部门才能更好为经济发展提供经济支持；如果经济发展缓慢，财政税收受到影响，那么财政支出必然十分紧张，不能很好的为经济服务。财政部门无法充分发挥调解经济的杠杆作用。
（三）财政管理不科学
在财政预算上，财政部门缺乏综合预算的管理意识，尤其是有些单位的财务管理模式十分混乱，给财务管理造成了影响，财政监管力度不够，在财政监督管理方面，受传统的管理思维影响，重视创收轻管理，重视分配轻绩效，财政的支出与预算常常都是不合理的。
（四）财政监管不到位
长期以来，我国目前对财政的监督不管理缺乏科学的监督机制，财政对经济的调节和保障作用没有充分发挥出来。目前我们国家财经方面的法律法规还不够完善，尤其是对财务部门的监管，由于各个职能部门对财政的监管职权划分不明确，有些部门甚至出现了交叉的情况，导致监管的标准也是千差万别，因此很难对财务工作进行有效的监督和管理。
二、区级财政运行困难的主要原因
（一）受经济转型发展的影响
长期以来，威海是一个临海城市，海洋资源和矿产也资源非常丰富，在威海经济的快速发展过程中，各个地区的经济重点扶持传统行业的发展，传统行业的发展，曾经确实为财政税收做出了不可磨灭的贡献。但是随着国家经济的转型和优化，区域经济的调整与优化也势在必行，由于资金、技术、人才等资源相对匮乏，市场萎缩，产业信息不畅，导致第三产产业的发展缓慢，尤其是高新技术的企业无法快速成长起来，影响了经济的快速发展。
（二）国家政策的影响
我国的税收高度集中在财政部，地方财政缺乏真正的主权，因此对财政的支出和投入往往不能由当地财政部门自行决定，而每一个地方的经济发展情况不一样，因此，财政支出不能因地制宜的调节当地经济的发展。
三、解决区级财政运行的困境
（一）大力支持和发展第三产业
随着国家经济的转型，第三产业一定是未来经济发展的主体，财政部门应该加大财政支持，促进第三产业的快速发展，尤其是随着传统行业的落寞，如今信息经济的快速发展，尤其是智能技术企业的资金扶持，鼓励企业引进新技术，购买新技术和新设备，目前威海市财政局设置了机器人产业专项发展基金，并出台了相关的政策管理办法，企业研发生产并投入市场使用的机器人，财政部门给予部分资金补贴。此外，加强为提升威海影响力，威海市大力促进文化产业的发展，目前威海市正在着力打造威海市文化产业园，助力影视、动漫行业的发展，并设立了文化产业示范园设立了奖励制度，对国家级的文化产业园一次性给予50万元的奖励，省级文化产业示范园给予一次性30万元的奖励，推进文化产业的发展。此外，应该加大力度扶持对外贸易，2015年，威海成为中韩自贸区先行示范城市，威海市各个区应该抓住机会，大力发展出口贸易，以提高财政税收收入。
（二）创新财政管理
随着国家经济的发展和社会的进步，传统的财政管理方式已经落后，为此，财政部门要积极改变作风和管理方式，创新财政资金管理，发挥财政资金的带动作用，促进全市经济转型，支持区域重点项目的建设，尤其是科技教育行业的资金支持，多措并举，促进威海经济又好又快发展。同时树立科学理财的观念，提高财政理财水平，尤其是要做好财政预算工作，对新兴产业和职能产业，简化财政支出的程序，加快资金下方以及流动的速度，更好的为企业服务。
（三）加强财政监督管理
建立健全财政相关的法律法规，同时也要做好财税工作的律法宣传，加强对财政资金的监管力度，建立对资金流向以及拨付使用的效果进行评估，将财政资金绩效作为财政部门工作人员考核的一项指标，提高财政资金使用的效益，提高货币使用效率。同时还要设立相应的追责制度，加强对财政支出的落实情况，对在财政支出管理中存在不作为、乱作为、等情况，要进行追责，如果发现有违法乱纪的情况，应立即上报给公安机关，依法追究其法律责任。
四、结束语
区级财政作为地方性财政部门，作为一个基层财政部门，在运行的过程中，容易受到各个方面的影响，给财政的管理支出带来一定的影响，而财政税收的稳定对当地经济发展又是相辅相成的，因此各地政府应该高度重视，促进地方财政的稳定发展。
参考文献：
[1]胡俊华.中国县区级财政支出结构存在的问题研究[J].财会学习，2015（18）
[2]朱晓翠. 乡镇财政困境的成因与对策探讨[J].中国集体经济，2014（27）
[3]汤艳军.如何提高区级财政管理水平[J].江苏商论，2013（27）
[4]刘泉.当前区级财政管理体制若干问题研究[J].商业文化月刊，2012（4）
关键词：区级财政 主要问题 优化结构 财政管理
近年来，国家大力调整产业结构，发展第三产业经济，以及相关的财税政策调整，给区级财政带来了巨大的影响，一些区级财政的收入增加缓慢，税收幅度下降，给财政的正常运行带来很大的影响。在当前中国经济快速发展的背景下，区级财政部门必须打破瓶颈，激发地方财政资金的活力，推进地方经济社会的可持续发展。
一、区级财政面临的主要问题
（一）支撑财政税收经济结构单一
受经济转型的影响，近几年来，国家财政收入大幅度下降，2015年国家财政总收入为15.2万亿元，创下历史新低。国家财政税收的下滑一定程度上也给地方区级财政造成了影响。根据威海文登区，财政部门的相关数据显示，2014年文登区生产总值达681.91亿元，同比增长10.3。其中第一产业增加值为58.13亿元，增长4.3%，其中农林畜牧也总产值达到了，123，12亿元；第二产业增加值335.69亿元，增长9.7%，我们可以看出税收的文登区经济发展，第一产业和第二产业的占有比重还是非常大的。
（二）受财政制度的影响，地区经济经济缺乏动力
近几年来，威海市是一个矿产业资源十分丰富的城市，受国家调控的影响，矿产全面升级改造，造成企业经济效益大幅度下跌，地方财政税收比重的下降。财政税收和经济增长是相辅相成的，经济的快速发展，能为财政带来更多的税收，财政部门才能更好为经济发展提供经济支持；如果经济发展缓慢，财政税收受到影响，那么财政支出必然十分紧张，不能很好的为经济服务。财政部门无法充分发挥调解经济的杠杆作用。
（三）财政管理不科学
在财政预算上，财政部门缺乏综合预算的管理意识，尤其是有些单位的财务管理模式十分混乱，给财务管理造成了影响，财政监管力度不够，在财政监督管理方面，受传统的管理思维影响，重视创收轻管理，重视分配轻绩效，财政的支出与预算常常都是不合理的。
（四）财政监管不到位
长期以来，我国目前对财政的监督不管理缺乏科学的监督机制，财政对经济的调节和保障作用没有充分发挥出来。目前我们国家财经方面的法律法规还不够完善，尤其是对财务部门的监管，由于各个职能部门对财政的监管职权划分不明确，有些部门甚至出现了交叉的情况，导致监管的标准也是千差万别，因此很难对财务工作进行有效的监督和管理。
二、区级财政运行困难的主要原因
（一）受经济转型发展的影响
长期以来，威海是一个临海城市，海洋资源和矿产也资源非常丰富，在威海经济的快速发展过程中，各个地区的经济重点扶持传统行业的发展，传统行业的发展，曾经确实为财政税收做出了不可磨灭的贡献。但是随着国家经济的转型和优化，区域经济的调整与优化也势在必行，由于资金、技术、人才等资源相对匮乏，市场萎缩，产业信息不畅，导致第三产产业的发展缓慢，尤其是高新技术的企业无法快速成长起来，影响了经济的快速发展。
（二）国家政策的影响
我国的税收高度集中在财政部，地方财政缺乏真正的主权，因此对财政的支出和投入往往不能由当地财政部门自行决定，而每一个地方的经济发展情况不一样，因此，财政支出不能因地制宜的调节当地经济的发展。
三、解决区级财政运行的困境
（一）大力支持和发展第三产业
随着国家经济的转型，第三产业一定是未来经济发展的主体，财政部门应该加大财政支持，促进第三产业的快速发展，尤其是随着传统行业的落寞，如今信息经济的快速发展，尤其是智能技术企业的资金扶持，鼓励企业引进新技术，购买新技术和新设备，目前威海市财政局设置了机器人产业专项发展基金，并出台了相关的政策管理办法，企业研发生产并投入市场使用的机器人，财政部门给予部分资金补贴。此外，加强为提升威海影响力，威海市大力促进文化产业的发展，目前威海市正在着力打造威海市文化产业园，助力影视、动漫行业的发展，并设立了文化产业示范园设立了奖励制度，对国家级的文化产业园一次性给予50万元的奖励，省级文化产业示范园给予一次性30万元的奖励，推进文化产业的发展。此外，应该加大力度扶持对外贸易，2015年，威海成为中韩自贸区先行示范城市，威海市各个区应该抓住机会，大力发展出口贸易，以提高财政税收收入。
（二）创新财政管理
随着国家经济的发展和社会的进步，传统的财政管理方式已经落后，为此，财政部门要积极改变作风和管理方式，创新财政资金管理，发挥财政资金的带动作用，促进全市经济转型，支持区域重点项目的建设，尤其是科技教育行业的资金支持，多措并举，促进威海经济又好又快发展。同时树立科学理财的观念，提高财政理财水平，尤其是要做好财政预算工作，对新兴产业和职能产业，简化财政支出的程序，加快资金下方以及流动的速度，更好的为企业服务。
（三）加强财政监督管理
建立健全财政相关的法律法规，同时也要做好财税工作的律法宣传，加强对财政资金的监管力度，建立对资金流向以及拨付使用的效果进行评估，将财政资金绩效作为财政部门工作人员考核的一项指标，提高财政资金使用的效益，提高货币使用效率。同时还要设立相应的追责制度，加强对财政支出的落实情况，对在财政支出管理中存在不作为、乱作为、等情况，要进行追责，如果发现有违法乱纪的情况，应立即上报给公安机关，依法追究其法律责任。
四、结束语
区级财政作为地方性财政部门，作为一个基层财政部门，在运行的过程中，容易受到各个方面的影响，给财政的管理支出带来一定的影响，而财政税收的稳定对当地经济发展又是相辅相成的，因此各地政府应该高度重视，促进地方财政的稳定发展。
参考文献：
[1]胡俊华.中国县区级财政支出结构存在的问题研究[J].财会学习，2015（18）
[2]朱晓翠. 乡镇财政困境的成因与对策探讨[J].中国集体经济，2014（27）
[3]汤艳军.如何提高区级财政管理水平[J].江苏商论，2013（27）
[4]刘泉.当前区级财政管理体制若干问题研究[J].商业文化月刊，2012（4）