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【摘 要】 近几年，随着公路建设的不断发展，作为国民经济建设的重要基础设施，公路建设、养护的发展越来越重要。本文简要介绍了农村公路养护与管理的现状，主要分析了农村公路养护与管理中存在的问题与对农村公路养护与管理的改善措施，推进农村公路稳步健康向前发展。
【关键词】 农村公路;养护管理;存在的问题;改善措施
引言：
随着市场经济的不断发展，公路工程建设作为市场经济发展的核心组成部分，而公路工程的施工有自己独有的特点，公路工程项目管理的好坏直接影项目建设的各个方面。农村公路是整个公路网的基础，是农村最主要的基础设施。国、省道干线公路是全国的交通大动脉，农村公路就是毛细血管，沟通着城市和乡村，连接着产品和市场，直接服务于农业和广大农民群众。
一、简要介绍农村公路养护与管理的现状
农村公路是全县公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。“十一五”是农村公路建设的新时期，由于农村公路点多、面广，农村公路管理、养护工作就显得相当滞后，管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入不足、养护质量不高等问题直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。
二、农村公路养护与管理中存在的问题
1、农村公路技术等级低，抗灾能力差
受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。特别是山岭重丘区的农村公路，因没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。
2、农村公路养护资金短缺
第一是农村公路养护资金，兴建一条准四级公路，省市给的仅是补助资金，当地乡、镇、村还需筹集拼盘资金，因此，再筹集一笔巨资用于公路的日常养护就显得后继乏力、力不从心。第二水毁经费无着落，自然灾害是不可预见的，台风、暴雨过后塌方的清理，挡土墙、涵洞、板块的修复等，都需要大量资金。
3、农村公路实行有效管理困难
根据公路管理部门现有的实际情况来看，其工程技术力量和养护管理力量，目前只能基本满足主要干线公路，而无力再来兼顾农村公路的管理工作，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。
4、重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄
很多乡镇都把修建公路作为为民办实事与树立丰碑的大好事，而养护则是一个长期的工作，根本看不出成效，更无政绩的事情。更有的认为现在建的是水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。百姓的公共服务意识、交通安全意识淡薄，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，从而给行人和车辆的出行带来极大的安全隐患。
5、养护队伍不稳定与养护人员的素质偏低
虽然各乡镇按照要求组织了养护人员进行道路养护，但现有养护人员因工资较低，大多数人员年龄偏大，有的甚至是超过60岁的老年人，无法胜任养护工作，无法保证养护质量，更无从谈起提高养护水平，因此，养护水平和养护质量都无法得到保证，就这样也不能稳定，经常性出现人员交替现象，形成一种散兵作战态势。
三、对农村公路养护与管理的改善措施
1、完善机制措施到位
要对农村公路实行长期有效的管理，必须完善相应的责任机制。明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。建立健全养护管理运行机制。明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作，坚持农村公路建养并重的原则，切实纠正公路重建轻的倾向。认真做好农村公路养护管理培训工作。要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村公路管养人员的培训。由于目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员，加大对现有的养护管理人员组织培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的基本知识，以尽快适应农村公路养护工作的需要。
2、拓宽渠道筹集资金
要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题，由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的，虽然上级公路主管部门正在研究对策，以后有经费也仅是补助经费，不能满足日常支出。要解决农村公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。多渠道的筹措养护管理资金，建立稳定养护资金保障体系，规范农村公路养护资金管理使用。
3、理顺关系明确责任
要对农村公路实行长期有效的管理，农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。因农村公路点多、面广、线长、管理难。农村公路建成通车后，无人养护、无人管理，导致建而不管、修而不养、公路损坏严重，形成了新的行路难问题，在乡镇设置交通协管员，就是要求他们对辖区内农村公路的规划、路政、养护管理掌握第一手资料，严格控制公路两侧建筑红线及三杆埋设，避免公路街道化，组织、协调、指导群众把农村公路养护好、管理好。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。 4、组建队伍确保畅通
要对农村公路实行长期有效的管理，建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，公路管理部门应对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护，来逐步提高农村公路的抗灾能力。建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，只要县政府和相关职能部门充分引起重视，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路应有的作用。交通部门要适应新变化，继续深入实际调查研究，切实做到从本县实际出发，因地制宜，分类指导，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新农村带来的新变化。
四、结束语
随着农村公路规模的不断发展，农村公路的管养工作也成为一个重要问题。我们更应重视农村公路的管养，加大农村公路养护管理体制改革力度，转变思想观念，树立建设是发展，养护管理是持续发展的思想，创新工作思路，建立高效、科学的农村公路养护体制。在养护方面要尊重科学，从使用效果和延长使用周期考虑，真正把养护工作落到实处，实现“车行天下，物畅其流”理想境界。
参考文献：
[1]陈宽敏.农村公路养护成本的综合分析研究[J].经营管理者;2012年14期
[2]郭水平.农村公路养护管理问题研究[D].南昌大学;2011年
[3]韩进辉.农村公路养护与管理浅析[J].黑龙江科技信息;2008年25期
[4]田秀平.公路养护运行机制改革研究[D].长安大学;2006年
[5]郭法霞;贾建彪;王玉勤;郭娟.论我国农村公路的养护管理[J].中外公路;2007年01期
[6]付胜利.浅谈现代公路养护管理工作[J].山西建筑;2008年04期
【关键词】 农村公路;养护管理;存在的问题;改善措施
引言：
随着市场经济的不断发展，公路工程建设作为市场经济发展的核心组成部分，而公路工程的施工有自己独有的特点，公路工程项目管理的好坏直接影项目建设的各个方面。农村公路是整个公路网的基础，是农村最主要的基础设施。国、省道干线公路是全国的交通大动脉，农村公路就是毛细血管，沟通着城市和乡村，连接着产品和市场，直接服务于农业和广大农民群众。
一、简要介绍农村公路养护与管理的现状
农村公路是全县公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。“十一五”是农村公路建设的新时期，由于农村公路点多、面广，农村公路管理、养护工作就显得相当滞后，管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入不足、养护质量不高等问题直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。
二、农村公路养护与管理中存在的问题
1、农村公路技术等级低，抗灾能力差
受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。特别是山岭重丘区的农村公路，因没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。
2、农村公路养护资金短缺
第一是农村公路养护资金，兴建一条准四级公路，省市给的仅是补助资金，当地乡、镇、村还需筹集拼盘资金，因此，再筹集一笔巨资用于公路的日常养护就显得后继乏力、力不从心。第二水毁经费无着落，自然灾害是不可预见的，台风、暴雨过后塌方的清理，挡土墙、涵洞、板块的修复等，都需要大量资金。
3、农村公路实行有效管理困难
根据公路管理部门现有的实际情况来看，其工程技术力量和养护管理力量，目前只能基本满足主要干线公路，而无力再来兼顾农村公路的管理工作，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。
4、重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄
很多乡镇都把修建公路作为为民办实事与树立丰碑的大好事，而养护则是一个长期的工作，根本看不出成效，更无政绩的事情。更有的认为现在建的是水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。百姓的公共服务意识、交通安全意识淡薄，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，从而给行人和车辆的出行带来极大的安全隐患。
5、养护队伍不稳定与养护人员的素质偏低
虽然各乡镇按照要求组织了养护人员进行道路养护，但现有养护人员因工资较低，大多数人员年龄偏大，有的甚至是超过60岁的老年人，无法胜任养护工作，无法保证养护质量，更无从谈起提高养护水平，因此，养护水平和养护质量都无法得到保证，就这样也不能稳定，经常性出现人员交替现象，形成一种散兵作战态势。
三、对农村公路养护与管理的改善措施
1、完善机制措施到位
要对农村公路实行长期有效的管理，必须完善相应的责任机制。明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。建立健全养护管理运行机制。明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作，坚持农村公路建养并重的原则，切实纠正公路重建轻的倾向。认真做好农村公路养护管理培训工作。要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村公路管养人员的培训。由于目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员，加大对现有的养护管理人员组织培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的基本知识，以尽快适应农村公路养护工作的需要。
2、拓宽渠道筹集资金
要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题，由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的，虽然上级公路主管部门正在研究对策，以后有经费也仅是补助经费，不能满足日常支出。要解决农村公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。多渠道的筹措养护管理资金，建立稳定养护资金保障体系，规范农村公路养护资金管理使用。
3、理顺关系明确责任
要对农村公路实行长期有效的管理，农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。因农村公路点多、面广、线长、管理难。农村公路建成通车后，无人养护、无人管理，导致建而不管、修而不养、公路损坏严重，形成了新的行路难问题，在乡镇设置交通协管员，就是要求他们对辖区内农村公路的规划、路政、养护管理掌握第一手资料，严格控制公路两侧建筑红线及三杆埋设，避免公路街道化，组织、协调、指导群众把农村公路养护好、管理好。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。 4、组建队伍确保畅通
要对农村公路实行长期有效的管理，建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，公路管理部门应对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护，来逐步提高农村公路的抗灾能力。建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，只要县政府和相关职能部门充分引起重视，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路应有的作用。交通部门要适应新变化，继续深入实际调查研究，切实做到从本县实际出发，因地制宜，分类指导，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新农村带来的新变化。
四、结束语
随着农村公路规模的不断发展，农村公路的管养工作也成为一个重要问题。我们更应重视农村公路的管养，加大农村公路养护管理体制改革力度，转变思想观念，树立建设是发展，养护管理是持续发展的思想，创新工作思路，建立高效、科学的农村公路养护体制。在养护方面要尊重科学，从使用效果和延长使用周期考虑，真正把养护工作落到实处，实现“车行天下，物畅其流”理想境界。
参考文献：
[1]陈宽敏.农村公路养护成本的综合分析研究[J].经营管理者;2012年14期
[2]郭水平.农村公路养护管理问题研究[D].南昌大学;2011年
[3]韩进辉.农村公路养护与管理浅析[J].黑龙江科技信息;2008年25期
[4]田秀平.公路养护运行机制改革研究[D].长安大学;2006年
[5]郭法霞;贾建彪;王玉勤;郭娟.论我国农村公路的养护管理[J].中外公路;2007年01期
[6]付胜利.浅谈现代公路养护管理工作[J].山西建筑;2008年04期