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摘 要：函授教育为我国社会主义现代化建设培养了许多人才，对于提高社会文明程度和提高劳动力素质发挥了重要的作用。但是，随着高等教育事业的发展，函授教育开始举步维艰，诸多的困难与问题阻止其进一步前进。教师要从函授教育现状分析着手，通过分析其发展现状，出现的问题及其原因，探讨解决其所面临困境的对策，以期帮助函授教育重现辉煌。
关键词：函授教育；教学管理；办学理念
函授教育起源于十九世纪的英国，自上世纪初传入中国，函授教育因为政府的支持得到了迅猛发展。上世纪八十年代，国家教育部出台了《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》，使函授教育迎来一个“发展的春天”。但是随着招生人数的不断增多，办学规模的扩大，许多成人高校所举办的函授教育在教学管理方面都出现了许多问题，影响了整个函授教育的快速健康发展，形势令人担忧。
一、函授学校教学管理方面存在的问题
（1）招生标准宽泛，学员素质下降。函授教学属于成人教育，在高等院校扩招之前，能够走进大学校门成为“天之骄子”的少之又少，报名参加函授的都是希望能够学习到更多知识的有志青年。现在，高等院校不断扩招，进入大学的门槛越发的低，自学考试、远程教育等其他形式的在职教育发展迅速。为了能够吸收更多的生源，一方面，函授学校不断降低招生标准，在招生考试中秩序混乱，存在作弊抄袭的现象，考生质量难以保证。另一方面，许多参加函授教育的人只是将其作为一个镀金的工具，不再注重学习的效果。
（2）教师不重视，教学质量不高。学生学习的目的发生偏差，学习的主动性不高，自学的效果就比较差，而自学是函授教育中的一个重要组成部分，另外学生的态度也影响老师教学的积极性。在教学安排上，函授教学容易搞集中突击教学，一门课程集中在两三天内通过二十几节课就全部讲完，很难让学生学到真正的知识。
（3）日常教学管理混乱。为了保证函授教育的教学效果，国家和学校对函授教育的日常教学管理和课业考核等方面都制订过具体的标准，如定时交作业，课堂点名，到课率限度规定等。但是在实际的教学过程中，国家和学校制定的标准容易流于形式，课中的检测及调查论文直接就可能是抄袭别人的成果，学生不认真写，老师不认真看，都只是为了应付学校形式上的检查。在期末考试时，不规范行为更是比比皆是，如教师提前划定范围，提供给学生复习，在考试中也是纵容抄袭、代考，有的学生一学期不来上课在考试中却可以顺利通过。
二、造成函授学校教学管理混乱的原因
上述这些成人函授教育中存在的问题，究其原因，从学校而言有以下几个方面。
（1）办学指导思想上存在误区。随着高等教育的发展和时代的进步，函授教育在教育资源紧缺时代所担负的责任已经大大淡化，许多高校将开办函授教育定位在创收之上，是为了获得丰厚的经济效益。出于此目的，一些学校不顾自身实际，一味扩大招生规模，增加学生数量，使教师同学生比例失调，进一步影响了教学的质量。
（2）教学管理上放松对学员的管理。因为出于创收的目的来办学，所以对学员的质量和素质方面，学校采取的都是睁只眼闭只眼的态度，主动放松对学员的要求，只要报名交钱，其他的事情就不再关心。对于工作比较忙的学员，学校甚至很“人性化”地只要求其参加考试就可以。
三、改善函授学校教学管理的建议
函授教育属于成人教育，从上课的形式、学习的内容、文凭含金量等方面，可能同全日制的高等院校无法同日而语。但是，作为一种国家核定的高等教育模式，其背后担负的是国家信誉，其体现的是我国高等教育的质量。而且，对于学校来讲，只有不断提高教学质量才能够打响函授教育的品牌，才能够吸引更多的人接受函授教育。要搞好函授教育，维护成人高等教育的信誉,必须抓好函授教学管理。从以下几个方面入手，可以加强管理，以促使函授教育步入快速、健康发展的快车道。
（1）从思想上要正视函授教育的作用。思想引导行动，只有从思想上正视问题了，才可能采取有效措施去解决问题。函授教育从目前来说仍然是成人教育的一个重要渠道，可以为社会培养有用人才，提高社会整体文明程度。另外，发展函授教育，对于高校来说也是其建设高标准大学的一个重要方面。对于许多大学来说举办成人教育可以使得学校教育同社会实际更加贴切，能够帮助学校将教育资源和能力最大幅度地向社会拓展，并且如果函授教育做出了品牌对于学校来讲也更容易取得良好的经济收益。所以，高等院校应当把函授教育列入学校发展的长远规划之中，做全盘打算，进行长远考虑。
（2）强化函授教育组织机构，健全长远发展规划。要想保证函授教育健康、稳定发展，必须下工夫健全组织机构，进行长远谋划。首先，学校可以设立函授教育领导机构对全校的函授教育发展进行统一规划，以全校为中心，立足整体，统筹兼顾考虑函授教育的监督、检查、评估等各项工作。其次，对学校的函授教育有一个整体规划，如发展规模、专业设置以及学生管理等方面都要统一认识，统一管理，保证各项工作的顺利实施。在全校范围内发展函授教育，必须处理好同其他院系和部门之间的关系如教师的安排、课程的设置、教材的使用等方面，成立一个专门机构进行此类的协调工作，可以节省教师很大的经历，让其专职于教学之中，这有助于提高函授教育的教学水平。
（3）加强监督，实施绩效管理。学校对于函授教育执行机构要加强监督工作，采取定期和不定期的方式抽查其工作进展状况。对于出现问题的部门和个人要给予惩处，对工作开展比较好，教学效果良好的单位和个人要有所奖励。奖惩结合才能激发各个部门工作的积极性，调动起工作的活力，促使整体效能得以发挥。
加强函授学校中的教学管理，提高管理效率，必须建立健全的管理体系，采用先进的管理手段。只有如此，才有助于函授学校提高教学的质量，改进工作，并最终推动函授教育持续、快速、健康发展，迎来一个快速发展阶段。
参考文献：
[1]唐大光.成人教育校外教学点管理和建设初探[J].继续教育研究,2007(6).
[2]贺新成.体育成人函授教育的特点及管理[J].内蒙古民族大学学报,2009(5).
[3]沈绍辉.我国成人高校函授教育的现状分析[J].交通高教研究,2004(2).
（如皋市委党校）
关键词：函授教育；教学管理；办学理念
函授教育起源于十九世纪的英国，自上世纪初传入中国，函授教育因为政府的支持得到了迅猛发展。上世纪八十年代，国家教育部出台了《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》，使函授教育迎来一个“发展的春天”。但是随着招生人数的不断增多，办学规模的扩大，许多成人高校所举办的函授教育在教学管理方面都出现了许多问题，影响了整个函授教育的快速健康发展，形势令人担忧。
一、函授学校教学管理方面存在的问题
（1）招生标准宽泛，学员素质下降。函授教学属于成人教育，在高等院校扩招之前，能够走进大学校门成为“天之骄子”的少之又少，报名参加函授的都是希望能够学习到更多知识的有志青年。现在，高等院校不断扩招，进入大学的门槛越发的低，自学考试、远程教育等其他形式的在职教育发展迅速。为了能够吸收更多的生源，一方面，函授学校不断降低招生标准，在招生考试中秩序混乱，存在作弊抄袭的现象，考生质量难以保证。另一方面，许多参加函授教育的人只是将其作为一个镀金的工具，不再注重学习的效果。
（2）教师不重视，教学质量不高。学生学习的目的发生偏差，学习的主动性不高，自学的效果就比较差，而自学是函授教育中的一个重要组成部分，另外学生的态度也影响老师教学的积极性。在教学安排上，函授教学容易搞集中突击教学，一门课程集中在两三天内通过二十几节课就全部讲完，很难让学生学到真正的知识。
（3）日常教学管理混乱。为了保证函授教育的教学效果，国家和学校对函授教育的日常教学管理和课业考核等方面都制订过具体的标准，如定时交作业，课堂点名，到课率限度规定等。但是在实际的教学过程中，国家和学校制定的标准容易流于形式，课中的检测及调查论文直接就可能是抄袭别人的成果，学生不认真写，老师不认真看，都只是为了应付学校形式上的检查。在期末考试时，不规范行为更是比比皆是，如教师提前划定范围，提供给学生复习，在考试中也是纵容抄袭、代考，有的学生一学期不来上课在考试中却可以顺利通过。
二、造成函授学校教学管理混乱的原因
上述这些成人函授教育中存在的问题，究其原因，从学校而言有以下几个方面。
（1）办学指导思想上存在误区。随着高等教育的发展和时代的进步，函授教育在教育资源紧缺时代所担负的责任已经大大淡化，许多高校将开办函授教育定位在创收之上，是为了获得丰厚的经济效益。出于此目的，一些学校不顾自身实际，一味扩大招生规模，增加学生数量，使教师同学生比例失调，进一步影响了教学的质量。
（2）教学管理上放松对学员的管理。因为出于创收的目的来办学，所以对学员的质量和素质方面，学校采取的都是睁只眼闭只眼的态度，主动放松对学员的要求，只要报名交钱，其他的事情就不再关心。对于工作比较忙的学员，学校甚至很“人性化”地只要求其参加考试就可以。
三、改善函授学校教学管理的建议
函授教育属于成人教育，从上课的形式、学习的内容、文凭含金量等方面，可能同全日制的高等院校无法同日而语。但是，作为一种国家核定的高等教育模式，其背后担负的是国家信誉，其体现的是我国高等教育的质量。而且，对于学校来讲，只有不断提高教学质量才能够打响函授教育的品牌，才能够吸引更多的人接受函授教育。要搞好函授教育，维护成人高等教育的信誉,必须抓好函授教学管理。从以下几个方面入手，可以加强管理，以促使函授教育步入快速、健康发展的快车道。
（1）从思想上要正视函授教育的作用。思想引导行动，只有从思想上正视问题了，才可能采取有效措施去解决问题。函授教育从目前来说仍然是成人教育的一个重要渠道，可以为社会培养有用人才，提高社会整体文明程度。另外，发展函授教育，对于高校来说也是其建设高标准大学的一个重要方面。对于许多大学来说举办成人教育可以使得学校教育同社会实际更加贴切，能够帮助学校将教育资源和能力最大幅度地向社会拓展，并且如果函授教育做出了品牌对于学校来讲也更容易取得良好的经济收益。所以，高等院校应当把函授教育列入学校发展的长远规划之中，做全盘打算，进行长远考虑。
（2）强化函授教育组织机构，健全长远发展规划。要想保证函授教育健康、稳定发展，必须下工夫健全组织机构，进行长远谋划。首先，学校可以设立函授教育领导机构对全校的函授教育发展进行统一规划，以全校为中心，立足整体，统筹兼顾考虑函授教育的监督、检查、评估等各项工作。其次，对学校的函授教育有一个整体规划，如发展规模、专业设置以及学生管理等方面都要统一认识，统一管理，保证各项工作的顺利实施。在全校范围内发展函授教育，必须处理好同其他院系和部门之间的关系如教师的安排、课程的设置、教材的使用等方面，成立一个专门机构进行此类的协调工作，可以节省教师很大的经历，让其专职于教学之中，这有助于提高函授教育的教学水平。
（3）加强监督，实施绩效管理。学校对于函授教育执行机构要加强监督工作，采取定期和不定期的方式抽查其工作进展状况。对于出现问题的部门和个人要给予惩处，对工作开展比较好，教学效果良好的单位和个人要有所奖励。奖惩结合才能激发各个部门工作的积极性，调动起工作的活力，促使整体效能得以发挥。
加强函授学校中的教学管理，提高管理效率，必须建立健全的管理体系，采用先进的管理手段。只有如此，才有助于函授学校提高教学的质量，改进工作，并最终推动函授教育持续、快速、健康发展，迎来一个快速发展阶段。
参考文献：
[1]唐大光.成人教育校外教学点管理和建设初探[J].继续教育研究,2007(6).
[2]贺新成.体育成人函授教育的特点及管理[J].内蒙古民族大学学报,2009(5).
[3]沈绍辉.我国成人高校函授教育的现状分析[J].交通高教研究,2004(2).
（如皋市委党校）