论文部分内容阅读
摘 要 村级治理是我国国家治理的重要内容，完善村级治理对我国农村经济发展、社会政治稳定有重要的促进作用。本文以云南省师宗县雄壁镇小哨村为例，深入剖析小哨村村级治理现状，并对完善小哨村村级治理监督机制路径提出几点思考。
关键词 村级治理 村民自治 村干部
在村级治理中，村民和村干部是两个重要的主体。村干部作为村务管理者，在村级治理中发挥了其重要的作用，但是在当前小哨村村级治理中，由于缺乏相应的监督机制对村干部进行有效监督，导致村干部中饱私囊、不作为等现象普遍。
一、村级治理含义
“村级治理”的内涵，不同的学者有着不同定义。贺雪峰：“如何对中国的农村进行管理，或中国农村如何可以自主管理，来实现农村社会的有序发展就是村级治理。”豍郭正林：“性质不同的各种组织，通过一定的制度机制协同一致把乡级以下的公共事务管理好就是村级治理”。豎党国英：“农村社会处理公共事务的传统和制度就是村级治理治理。”豏
综上所述，笔者认为，村级治理是指乡（镇）政府、村治组织、村干部和农民等多个村级治理主体，为促进农村经济持续快速发展，维护农村社会政治稳定，实现共同的村级治理目标而相互合作、共同参与各类村级事务的计划、组织、管理和调控的过程。
二、村级治理重要性
村民自治在我国广大农村已实行了30多年，对我国农村社会各方面都带来巨大的变化，其重要性毋庸置疑。为进一步推进农村经济社会发展，有效进行村级治理势在必行，村级治理对广大农村社会发展具有重要的意义。第一，有利于维持农村社会政治稳定。“农村在现代政治生活中起着左右大局的关键作用。”豐第二，有利于新农村建设顺利开展。第三，有利于发挥农民主体作用。
三、小哨村村级治理监督机制现状
（一）小哨村基本情况
云南省师宗县雄壁镇小哨村位于雄壁镇东北部，离雄壁镇政府仅8公里，距师宗县城17公里。辖区包括小哨、鱼膜龙、小水井、大塘子、龙潭和大黑箐6个自然村，共有12个村民小组。
小哨村委会位于小哨村辖区正中，村委会办公用房月700平方米，“村两委”班子成员共13人。从学历上看，大专学历有2人，占15.38%；高中学历有6人，占46.15%；初中学历有4人，占30.77；小学学历有1人，占7.69%。同时，村中共有19名村民小组干部，下设1个党总支，6个党支部，党员共有139人，小哨村“村两委”班子相对健全。
（二）小哨村村级治理监督机制现状
1、小哨村在村级治理中的村民民主监督
（1）村民监督委员会
在村级治理中，村民会议属于管理村务的权力机构，可以直接拍板村中的各种类型事务，有权监督村干部，并且有权罢免村民不满意的村干部。但是由于村民会议无法经常召开，各地纷纷设立了村民监督委员会，对村务进行监督。至今小哨村仍没有村民监督委员会，这对于村民来说，非常不利于村民对村干部监督。
（2）村民代表会议
小哨村已通过选举选出了村民代表，但是小哨村村民代表会议很难召开，甚至从来不开。不是所有村民代表都是通过村民民主选举选出来的，有些是由村干部直接指定的，小哨村村民对于村民代表是谁，本村是否召开村民会议根本毫不关心。
（3）村民理财小组
当前小哨村尚未建立村民理财小组管理村集体财务，村集体的财务由文书或会计掌管。
2、同级监督
小哨村 “村两委”班子相对健全，但是村委会主任和村支书由同一个人担任，不利于小哨村“村两委”进一步发展。
3、乡（镇）政府监督
师宗县雄壁镇辖雨柱、长冲、天生桥、雄壁和小哨等14个村委会。雄壁镇政府对小哨村委会有监督的责任，但通过走访村干部发现，镇政府对小哨村的村治情况未主动监督，大都是村民到镇政府反映情况后，雄壁镇政府才出面协调或监督。
4、其它形式的监督
（1）村干部述职考核制度
当前小哨村尚未建立村干部述职考核制度，村干部最担心的是能不能选上的问题，对于村治效果直接不关心。村治效果难以达到最优化。
（2）财务审计监督
在村级治理中，为避免糊涂账、乱涨、烂账等坏账情况出现，各地实行财务审计监督制度，并取得一定效果。但当前小哨村没有建立这样的财务审计监督制度。
（3）网络监督
这些年村民经济条件越来越好，随着网络的快速普及，小哨村也能够拉网线，可以联网了。村民们开始买电脑了，尤其是有孩子上大学的家庭。此外，村中的一些喜欢玩网络游戏的青年也开始买电脑。据统计，当前小哨村委会一共有698户村民，其中有电脑的家庭已经超过200户。但经过走访调查，村民使用电脑主要用途是娱乐和打发时间，对于网络监督一词基本不知道是什么意思。
四、完善小哨村村级治理监督机制路径分析
（一）引入多种监督形式，建立健全小哨村村级监督机制。
当前小哨村监督方式比较单一，监督机制不完善。为确保小哨村村级治理秩序的有序进行，必须建立健全小哨村治理监督机制，保障村民享有并落实民主监督权利，对村干部进行有效监督。结合小哨村实际，应做好以下几方面工作确保小哨村村级治理监督工作进一步发展：（1）建立健全小哨村村民民主监督机制；（2）进一步明确小哨村“村两委”之间的关系、职责，不断加强小哨村“村两委”之间的同级监督；（3）进一步强化乡（镇）级政府监督；（4）引入其他监督形式。建立健全小哨村村级治理监督机制，提高监督效力，推进小哨村村级治理进一步发展。
（二）强化对村民监督意识和监督能力的培养
在小哨村村级治理中，如何提高村民参与监督是重中之重，加强村民监督参与性关键在于不断培养村民的民主监督意识，帮助不想参加监督工作的村民转变思想，改变其对村干部监督极其不关心的态度，进一步提高小哨村村民参与监督意识，使村民都积极投入到村干部监督中来。 提高村民参与监督的积极性可以从以下两方面出发：一是从培养村民综合素质出发，不断提高村民的监督意识。结合小哨村实际，首先要对村民进行思想政治教育，帮助村民正确认识自身地位，明确自身权利和义务，并积极参与到村务监督工作中。只有村民思想意识上意识到参与村务监督的重要性，他们才会积极履行自己职责，主动参与到村务监督工作中；二是培养广大村民的监督能力。村民有了监督意识后，会积极参与到监督工作中，对村务工作的开展会达到事半功倍的效果。此时，最为重要的是还须认真教会村民监督方法，进一步提高村民的监督能力。
（三）提高村干部素质，实现村干部自我监督
文化具有一种很强的力量，它可以影响某一个地区人员的意识形态。对于小哨村来说，由于村民知识文化水平较低，老一辈村民直接不识任何文字，各种原因导致村民文化活动非常少，小哨村村民行使民主权利的能力较低。为适应现代社会发展，必须要提高小哨村村干部和村民的文化素质，通过开展各种文化活动，不断丰富小哨村村民文化生活。
根据小哨村“村两委”的地位、职责及村务实际须对村干部进行有针对性的培训。一是对村干部加强思想政治教育，帮助村干部树立村集体荣誉感和责任感，树立全心全意为村民服务的思想；二是对村干部进行法制教育培训，村干部作为本村村务管理者，首先必须要做到知法、懂法和守法，这是村干部做好村务工作的重要前提，村干部只有熟知相关的法律法规，才能做好村级治理工作，做村民满意的村干部；三是对村干部加强民主集中制教育，不断强化村干部道的民主决策意识，避免村干部对村务“一手包办”现象出现，保障小哨村治理有序进行。通过针对性的培训，不断提高小哨村村干部解决问题以及培养村干部攻坚克难、努力拼搏，敢于创新的精神，帮助村干部更好管理村务工作。
村级治理是我国国家治理的重要内容，进一步完善村级治理，不仅能为农民创造良好的生活环境、保障其基本权利，还有利于维持我国农村社会的稳定与发展。同时，也是我国社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的强有力保障。
注释：
豍贺雪峰.乡村治理研究的三大主题[J].社会科学战线，2005，（1）.
豎郭正林.乡村治理及其制度绩效评估：学理性案例分析[J].华中师范大学学报，2004（4 ）.
豏党国英.废除农业税条件下的乡村治理[J].科学社会主义，2006（1）.
豐[美]詹姆斯·博曼.公共协商：多元主义、复杂性与民主[M].黄相怀译，北京：中央编译出版社，2006.
参考文献：
[1]俞可平，徐秀丽.中国农村治理的历史与现状[J].经济社会体制比较，2004（2）.
[2]徐勇.乡村治理与中国政治[M].中国社会科学出版社，2003.
关键词 村级治理 村民自治 村干部
在村级治理中，村民和村干部是两个重要的主体。村干部作为村务管理者，在村级治理中发挥了其重要的作用，但是在当前小哨村村级治理中，由于缺乏相应的监督机制对村干部进行有效监督，导致村干部中饱私囊、不作为等现象普遍。
一、村级治理含义
“村级治理”的内涵，不同的学者有着不同定义。贺雪峰：“如何对中国的农村进行管理，或中国农村如何可以自主管理，来实现农村社会的有序发展就是村级治理。”豍郭正林：“性质不同的各种组织，通过一定的制度机制协同一致把乡级以下的公共事务管理好就是村级治理”。豎党国英：“农村社会处理公共事务的传统和制度就是村级治理治理。”豏
综上所述，笔者认为，村级治理是指乡（镇）政府、村治组织、村干部和农民等多个村级治理主体，为促进农村经济持续快速发展，维护农村社会政治稳定，实现共同的村级治理目标而相互合作、共同参与各类村级事务的计划、组织、管理和调控的过程。
二、村级治理重要性
村民自治在我国广大农村已实行了30多年，对我国农村社会各方面都带来巨大的变化，其重要性毋庸置疑。为进一步推进农村经济社会发展，有效进行村级治理势在必行，村级治理对广大农村社会发展具有重要的意义。第一，有利于维持农村社会政治稳定。“农村在现代政治生活中起着左右大局的关键作用。”豐第二，有利于新农村建设顺利开展。第三，有利于发挥农民主体作用。
三、小哨村村级治理监督机制现状
（一）小哨村基本情况
云南省师宗县雄壁镇小哨村位于雄壁镇东北部，离雄壁镇政府仅8公里，距师宗县城17公里。辖区包括小哨、鱼膜龙、小水井、大塘子、龙潭和大黑箐6个自然村，共有12个村民小组。
小哨村委会位于小哨村辖区正中，村委会办公用房月700平方米，“村两委”班子成员共13人。从学历上看，大专学历有2人，占15.38%；高中学历有6人，占46.15%；初中学历有4人，占30.77；小学学历有1人，占7.69%。同时，村中共有19名村民小组干部，下设1个党总支，6个党支部，党员共有139人，小哨村“村两委”班子相对健全。
（二）小哨村村级治理监督机制现状
1、小哨村在村级治理中的村民民主监督
（1）村民监督委员会
在村级治理中，村民会议属于管理村务的权力机构，可以直接拍板村中的各种类型事务，有权监督村干部，并且有权罢免村民不满意的村干部。但是由于村民会议无法经常召开，各地纷纷设立了村民监督委员会，对村务进行监督。至今小哨村仍没有村民监督委员会，这对于村民来说，非常不利于村民对村干部监督。
（2）村民代表会议
小哨村已通过选举选出了村民代表，但是小哨村村民代表会议很难召开，甚至从来不开。不是所有村民代表都是通过村民民主选举选出来的，有些是由村干部直接指定的，小哨村村民对于村民代表是谁，本村是否召开村民会议根本毫不关心。
（3）村民理财小组
当前小哨村尚未建立村民理财小组管理村集体财务，村集体的财务由文书或会计掌管。
2、同级监督
小哨村 “村两委”班子相对健全，但是村委会主任和村支书由同一个人担任，不利于小哨村“村两委”进一步发展。
3、乡（镇）政府监督
师宗县雄壁镇辖雨柱、长冲、天生桥、雄壁和小哨等14个村委会。雄壁镇政府对小哨村委会有监督的责任，但通过走访村干部发现，镇政府对小哨村的村治情况未主动监督，大都是村民到镇政府反映情况后，雄壁镇政府才出面协调或监督。
4、其它形式的监督
（1）村干部述职考核制度
当前小哨村尚未建立村干部述职考核制度，村干部最担心的是能不能选上的问题，对于村治效果直接不关心。村治效果难以达到最优化。
（2）财务审计监督
在村级治理中，为避免糊涂账、乱涨、烂账等坏账情况出现，各地实行财务审计监督制度，并取得一定效果。但当前小哨村没有建立这样的财务审计监督制度。
（3）网络监督
这些年村民经济条件越来越好，随着网络的快速普及，小哨村也能够拉网线，可以联网了。村民们开始买电脑了，尤其是有孩子上大学的家庭。此外，村中的一些喜欢玩网络游戏的青年也开始买电脑。据统计，当前小哨村委会一共有698户村民，其中有电脑的家庭已经超过200户。但经过走访调查，村民使用电脑主要用途是娱乐和打发时间，对于网络监督一词基本不知道是什么意思。
四、完善小哨村村级治理监督机制路径分析
（一）引入多种监督形式，建立健全小哨村村级监督机制。
当前小哨村监督方式比较单一，监督机制不完善。为确保小哨村村级治理秩序的有序进行，必须建立健全小哨村治理监督机制，保障村民享有并落实民主监督权利，对村干部进行有效监督。结合小哨村实际，应做好以下几方面工作确保小哨村村级治理监督工作进一步发展：（1）建立健全小哨村村民民主监督机制；（2）进一步明确小哨村“村两委”之间的关系、职责，不断加强小哨村“村两委”之间的同级监督；（3）进一步强化乡（镇）级政府监督；（4）引入其他监督形式。建立健全小哨村村级治理监督机制，提高监督效力，推进小哨村村级治理进一步发展。
（二）强化对村民监督意识和监督能力的培养
在小哨村村级治理中，如何提高村民参与监督是重中之重，加强村民监督参与性关键在于不断培养村民的民主监督意识，帮助不想参加监督工作的村民转变思想，改变其对村干部监督极其不关心的态度，进一步提高小哨村村民参与监督意识，使村民都积极投入到村干部监督中来。 提高村民参与监督的积极性可以从以下两方面出发：一是从培养村民综合素质出发，不断提高村民的监督意识。结合小哨村实际，首先要对村民进行思想政治教育，帮助村民正确认识自身地位，明确自身权利和义务，并积极参与到村务监督工作中。只有村民思想意识上意识到参与村务监督的重要性，他们才会积极履行自己职责，主动参与到村务监督工作中；二是培养广大村民的监督能力。村民有了监督意识后，会积极参与到监督工作中，对村务工作的开展会达到事半功倍的效果。此时，最为重要的是还须认真教会村民监督方法，进一步提高村民的监督能力。
（三）提高村干部素质，实现村干部自我监督
文化具有一种很强的力量，它可以影响某一个地区人员的意识形态。对于小哨村来说，由于村民知识文化水平较低，老一辈村民直接不识任何文字，各种原因导致村民文化活动非常少，小哨村村民行使民主权利的能力较低。为适应现代社会发展，必须要提高小哨村村干部和村民的文化素质，通过开展各种文化活动，不断丰富小哨村村民文化生活。
根据小哨村“村两委”的地位、职责及村务实际须对村干部进行有针对性的培训。一是对村干部加强思想政治教育，帮助村干部树立村集体荣誉感和责任感，树立全心全意为村民服务的思想；二是对村干部进行法制教育培训，村干部作为本村村务管理者，首先必须要做到知法、懂法和守法，这是村干部做好村务工作的重要前提，村干部只有熟知相关的法律法规，才能做好村级治理工作，做村民满意的村干部；三是对村干部加强民主集中制教育，不断强化村干部道的民主决策意识，避免村干部对村务“一手包办”现象出现，保障小哨村治理有序进行。通过针对性的培训，不断提高小哨村村干部解决问题以及培养村干部攻坚克难、努力拼搏，敢于创新的精神，帮助村干部更好管理村务工作。
村级治理是我国国家治理的重要内容，进一步完善村级治理，不仅能为农民创造良好的生活环境、保障其基本权利，还有利于维持我国农村社会的稳定与发展。同时，也是我国社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的强有力保障。
注释：
豍贺雪峰.乡村治理研究的三大主题[J].社会科学战线，2005，（1）.
豎郭正林.乡村治理及其制度绩效评估：学理性案例分析[J].华中师范大学学报，2004（4 ）.
豏党国英.废除农业税条件下的乡村治理[J].科学社会主义，2006（1）.
豐[美]詹姆斯·博曼.公共协商：多元主义、复杂性与民主[M].黄相怀译，北京：中央编译出版社，2006.
参考文献：
[1]俞可平，徐秀丽.中国农村治理的历史与现状[J].经济社会体制比较，2004（2）.
[2]徐勇.乡村治理与中国政治[M].中国社会科学出版社，2003.