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【摘要】国有企业的影响力极大，其雄厚的资金，广阔的经营范围使得国有企业的经济命脉性深入人心。在过去的30年里，国有企业不断改革和创新以适应时代发展的要求。要想继续保持其领导地位和指引作用，国有企业在财务管理和内部监管方面暴露出来的问题必须得到应有的重视和关注。
【关键词】国有企业 财务管理 内部监管
自1978年国有企业开始走向改革之路以来，国有经济作为国民经济的命脉在引领经济社会快速发展，促进广大劳动人民早日实现小康、步入富裕起到了不可磨灭的作用。国有企业在自身快速发展的同时，在落实国家宏观调控政策，保证市场供应，为国民经济持续、快速、健康、协调发展发挥了重要作用，为经济社会发展做出了积极贡献。但在看到国有企业光鲜亮丽的同时，我们也应该看到潜藏在其背后的缺陷并及时提出改善措施以应对复杂多变的外界环境。
一、国有企业财务管理现状
（一）缺乏完善的内部控制体系，内部监管存在漏洞
内部控制是企业在日常市场经营活动中采用的为提高生产经营效率，改善企业的经营管理的一种相互制约的组织形式和分工制度。内部控制最早用于确保企业财产资料的完整性和准确性。随着商品经济的不断发展，内部控制的范畴已经逐步扩大，演变成为今天所说的内部控制系统。内部控制是因加强经济管理的需要而产生的，是随着经济的发展而发展完善的。有效地内部控制在规范企业的正常有效的运行方面有无可比拟的作用。
近几年来，国有企业违规操作最终导致破产的案例不胜枚举。究其原因，就是缺乏安全有效的内部控制体系。培育了闻名国内外的三九品牌的三九集团，随着其旗下的上市公司三九发展、三九生化相繼出卖给浙江民营企业鼎力建设集团，山西民营企业振兴集团，“三九系”这一词汇从历史中消失。通过对其深入的研究，我们不难发现，三九集团最终消亡的原因在于其漏洞百出的内控体系。
三九集团本是经营中药研发、生产和销售的企业，却盲目扩大企业规模和效率，贸然进入与医药行业毫不相关的房地产、进出口贸易、酒业、金融等领域，放弃主业，导致管理失控。集团董事不重视财务管理，内部资金使用混乱，用人不当，出现信息不对称，资产投向发生严重偏差。另外，其治理结构不健全，权力过分集中在一个人身上，也为该企业的最终破产埋下了伏笔。
（二）财务管理人员工作技能有限，素质有待提高
有效地财务管理需要辅之以专业的会计从业人员和管理人员。特别是信息化时代的到来，掌握必要的电脑软件和信息技术是对财务管理人员的硬性要求。但是，由于国有企业工作的相对稳定性，很多员工或者管理人员缺乏足够的动力和意识去学习新的知识和掌握新的技术。这就导致了时代的要求与员工实际水平的脱节。而且，企业会计制度随着经济的快速发展总是在做着相应的调整，若没有一颗谦虚谨慎的学习的心，想要有效胜任所担负的工作也是遥不可及的。
（三）财务管理目标不明
企业财务管理目标具有多样性，比较常见的财务管理目标主要有经济效益最大化、相关者利益最大化、经营现金流最大化、财务风险最小化、融资最大化、企业利润最大化、股东财富最大化以及企业价值最大化，各种财务管理目标各有利弊，关注的点也稍有不同。国有企业长期以来承担的社会责任过于沉重，除了要控制好企业自身的正常运营外，还要关注社会的救助问题，切实贯彻履行国家的税收政策，这一系列内因和外因的共同作用导致国有企业财务管理目标多重化、复杂化。在纷繁复杂的财务管理目标背后，机构庞杂 ,人浮于事 ,行政意识浓厚 ,官本位思想严重 ,这些都严重地阻碍了企业作为一个正常市场经营者最起码的利润追求。模糊、宽泛的财务管理目标逐渐流于形式。
二、国有企业财务管理原则
（一）优化资源配置原则
在市场经济体制下，资源的稀缺性是企业务必优化资源配置的源动力。社会资本资源的配置是通过资本市场进行的，而企业资源的配置通过管理手段实现的。企业财务资源配置可通过资产负债表的解读来进行分析。例如，通过分析企业财务报告中的流动资产和长期资产的比例，了解企业在配置资产时是否合理；对利润表中各项支出的占比所反馈的信息，分析费用是否合理，支出是否必须和相应的回报是否完全偿付了所耗费的资产。
（二）收支平衡原则
收支平衡主要是指现金流量的平衡，不仅要在总额上达到现金收入大于现金支出，而且还要在各个期间达到平衡以及时点的平衡。现金最为赢利最少的流动资产，企业财务人员必须在权衡和预计一定期间的现金需求时，合理留存。保留过多的现金，很可能会错过回报率较大的投资机会；而保留现金或流动资产多少，例如购买大量的长期债券等长期投资，在短期内，出现资金的需求时，很可能因为无法及时有效的筹集所需款项而给企业带来灭顶之灾。
（三）成本—效益原则
企业在生产经营活动中要遵循成本补偿机制确保投资效益。在企业财务决策中，关注收益实现的同时也要考虑成本增长的因素。在选定一项投资时，根据投资回报期、净现值、内含报酬率、获利指数等方法，确定所要投资的方向。在投资活动中，对所合理的支出做好记录，对预算外的支出，要保持足够的警惕。在每期投资活动结束后，还要回过头来反思实际支出与预算的差别主要在哪方面，以供后期作出调整和改善。
（四）风险收益均衡原则
“均衡”的含义是指收益实现要以风险为代价，高收益要求高风险；低风险投资只能实现低收益。这项原则贯穿于现代企业理财的全过程。但这并不是说，只要有高风险就一定有高回报。企业应该合理评估自己所能承担的风险水平和风险偏好，并选择适合企业的投资方向。例如，风险喜好型企业一般愿意进行风险较大的短期投资，以期获得超过低收益的短期投资。而相反，风险厌恶型企业则往往选择债券等长期或短期低收益的投资。
（五）利益关系协调原则
如何处理和协调企业利益相关者的关系，是现代财务管理的重要内容。财务部门应协调以下财务关系：企业与国家之间的关系，企业与资金供应者之间的关系，企业与业务关联企业之间的关系，企业与顾客的关系，企业内部财务关系的协调等。企业在进行财务管理的过程中，不能只关注其中一方或几方的利益，而是要协调做好各方利益关系的平衡。 三、健全国有企业财务管理的措施
（一）加强内部控制，完善监管体系
内部控制的有效性不言而喻，要建立完善有效的内部控制机制，首先要做好权责分离，完善岗位的设置，使得各环节能有效的协调运转。具体说来就是使得每个员工每项业务操作都处于运转和监管过程中。在上下级和各个部门之间设立明确和严谨的授权审批权限，层层监管。其次，对内部控制系统，要根据业务的不断发展要求，时时更新，使得各项业务始终处于有效地监管之下。
（二）全面提升财务管理人员素质，定期组织经验交流
财务管理作为企业管理的核心，在企业的整个运转过程中扮演至关重要的角色。全面提升财务管理人员的知识水平和职业素养势在必行。国有企业在这方面的缺陷应该通过加大对员工的培训力度来解决。将财务管理人员分批进行短期的集中培训和长期的拓展培训，并对在培训过程中表现优秀者给予适当的奖励，对表现相對差的给予一定惩罚。恩威并施，相信一定能去的有效的成绩。除了开展培训课程之外，经常召集财务部门员工，开展工作经验交流，讨论对各种复杂棘手问题的解决办法和实施方案。
（三）细化各部门财务管理目标
长期以来，国有企业机构庞杂，人浮于事的状况致使其财务管理目标纷繁复杂，流于形式。想要彻底解决这一问题，可以将原来大且泛的财务管理目标细化为适合个部门的目标。总目标作为各个细化目标的统领，对各部门在解决财务管理的具体问题的时候起指引作用。例如，对采购部门，可以指定成本最小的目标，对销售部门，则指定销售利润最大化的目标。当然，要实现企业的整体目标，还得靠各部门的有机配合。例如，采购部门为了使采购成本最小，选用了一批质量不达标的原材料，这样生产出来的产品很可能不能满足顾客的要求而成为废品，这样反而不利于企业的财务管理目标的实现。
南方能源集团有限公司（Poludnlowy Koncern Energetyczny）发电量占国内电力市场的17%，占国内热电市场的16%，同时还拥有6800名员工。在细化各部门财务管理目标之前，南方能源集团有限公司的每个发电厂，都笼统的进行财务管理，每个发电厂都缺少自己的统计数据，从这些统计数据是看出每一个发电厂的经营状况所必需的，导致无法了解整个发电行业的经营状况。因此，南方能源集团有限公司在管理改革中，财务分散管理被放在非常重要的位置，并且取得了不错的成绩。
四、小结
通过对国有企业的分析，我们可以清楚地看到其在稳步前进的同时，内部也渐渐暴露出必须严加防范的问题。国有企业现行财务管理模式目标混乱不清、机构人员冗杂的现象亟待改善。只有建立行之有效的财务管理系统，从内部控制、财务管理人员素质以及财务管理目标方面着手国有企业才能更好地发挥其最为国民经济命脉的统领作用。
参考文献
[1] 周元凤．加强企业内控建设规范企业会计行为[J]．消费导刊，2007（1）.
[2] 朱晓芸．市场经济下加强国有企业财务管理的对策[J]．会计之友，2007（5）.
[3] 陈敏．论国有企业集团内部财务管理与监督[J]．现代商业，2009（21）.
[4] 赵树群．现代企业财务管理理念[J]．中国新技术新产品，2010（1）.
作者简介：刘贇（1973-），女，汉族，福州电力设计院有限公司财务经理，会计师，研究方向：财务管理。
（责任编辑：刘影）
【关键词】国有企业 财务管理 内部监管
自1978年国有企业开始走向改革之路以来，国有经济作为国民经济的命脉在引领经济社会快速发展，促进广大劳动人民早日实现小康、步入富裕起到了不可磨灭的作用。国有企业在自身快速发展的同时，在落实国家宏观调控政策，保证市场供应，为国民经济持续、快速、健康、协调发展发挥了重要作用，为经济社会发展做出了积极贡献。但在看到国有企业光鲜亮丽的同时，我们也应该看到潜藏在其背后的缺陷并及时提出改善措施以应对复杂多变的外界环境。
一、国有企业财务管理现状
（一）缺乏完善的内部控制体系，内部监管存在漏洞
内部控制是企业在日常市场经营活动中采用的为提高生产经营效率，改善企业的经营管理的一种相互制约的组织形式和分工制度。内部控制最早用于确保企业财产资料的完整性和准确性。随着商品经济的不断发展，内部控制的范畴已经逐步扩大，演变成为今天所说的内部控制系统。内部控制是因加强经济管理的需要而产生的，是随着经济的发展而发展完善的。有效地内部控制在规范企业的正常有效的运行方面有无可比拟的作用。
近几年来，国有企业违规操作最终导致破产的案例不胜枚举。究其原因，就是缺乏安全有效的内部控制体系。培育了闻名国内外的三九品牌的三九集团，随着其旗下的上市公司三九发展、三九生化相繼出卖给浙江民营企业鼎力建设集团，山西民营企业振兴集团，“三九系”这一词汇从历史中消失。通过对其深入的研究，我们不难发现，三九集团最终消亡的原因在于其漏洞百出的内控体系。
三九集团本是经营中药研发、生产和销售的企业，却盲目扩大企业规模和效率，贸然进入与医药行业毫不相关的房地产、进出口贸易、酒业、金融等领域，放弃主业，导致管理失控。集团董事不重视财务管理，内部资金使用混乱，用人不当，出现信息不对称，资产投向发生严重偏差。另外，其治理结构不健全，权力过分集中在一个人身上，也为该企业的最终破产埋下了伏笔。
（二）财务管理人员工作技能有限，素质有待提高
有效地财务管理需要辅之以专业的会计从业人员和管理人员。特别是信息化时代的到来，掌握必要的电脑软件和信息技术是对财务管理人员的硬性要求。但是，由于国有企业工作的相对稳定性，很多员工或者管理人员缺乏足够的动力和意识去学习新的知识和掌握新的技术。这就导致了时代的要求与员工实际水平的脱节。而且，企业会计制度随着经济的快速发展总是在做着相应的调整，若没有一颗谦虚谨慎的学习的心，想要有效胜任所担负的工作也是遥不可及的。
（三）财务管理目标不明
企业财务管理目标具有多样性，比较常见的财务管理目标主要有经济效益最大化、相关者利益最大化、经营现金流最大化、财务风险最小化、融资最大化、企业利润最大化、股东财富最大化以及企业价值最大化，各种财务管理目标各有利弊，关注的点也稍有不同。国有企业长期以来承担的社会责任过于沉重，除了要控制好企业自身的正常运营外，还要关注社会的救助问题，切实贯彻履行国家的税收政策，这一系列内因和外因的共同作用导致国有企业财务管理目标多重化、复杂化。在纷繁复杂的财务管理目标背后，机构庞杂 ,人浮于事 ,行政意识浓厚 ,官本位思想严重 ,这些都严重地阻碍了企业作为一个正常市场经营者最起码的利润追求。模糊、宽泛的财务管理目标逐渐流于形式。
二、国有企业财务管理原则
（一）优化资源配置原则
在市场经济体制下，资源的稀缺性是企业务必优化资源配置的源动力。社会资本资源的配置是通过资本市场进行的，而企业资源的配置通过管理手段实现的。企业财务资源配置可通过资产负债表的解读来进行分析。例如，通过分析企业财务报告中的流动资产和长期资产的比例，了解企业在配置资产时是否合理；对利润表中各项支出的占比所反馈的信息，分析费用是否合理，支出是否必须和相应的回报是否完全偿付了所耗费的资产。
（二）收支平衡原则
收支平衡主要是指现金流量的平衡，不仅要在总额上达到现金收入大于现金支出，而且还要在各个期间达到平衡以及时点的平衡。现金最为赢利最少的流动资产，企业财务人员必须在权衡和预计一定期间的现金需求时，合理留存。保留过多的现金，很可能会错过回报率较大的投资机会；而保留现金或流动资产多少，例如购买大量的长期债券等长期投资，在短期内，出现资金的需求时，很可能因为无法及时有效的筹集所需款项而给企业带来灭顶之灾。
（三）成本—效益原则
企业在生产经营活动中要遵循成本补偿机制确保投资效益。在企业财务决策中，关注收益实现的同时也要考虑成本增长的因素。在选定一项投资时，根据投资回报期、净现值、内含报酬率、获利指数等方法，确定所要投资的方向。在投资活动中，对所合理的支出做好记录，对预算外的支出，要保持足够的警惕。在每期投资活动结束后，还要回过头来反思实际支出与预算的差别主要在哪方面，以供后期作出调整和改善。
（四）风险收益均衡原则
“均衡”的含义是指收益实现要以风险为代价，高收益要求高风险；低风险投资只能实现低收益。这项原则贯穿于现代企业理财的全过程。但这并不是说，只要有高风险就一定有高回报。企业应该合理评估自己所能承担的风险水平和风险偏好，并选择适合企业的投资方向。例如，风险喜好型企业一般愿意进行风险较大的短期投资，以期获得超过低收益的短期投资。而相反，风险厌恶型企业则往往选择债券等长期或短期低收益的投资。
（五）利益关系协调原则
如何处理和协调企业利益相关者的关系，是现代财务管理的重要内容。财务部门应协调以下财务关系：企业与国家之间的关系，企业与资金供应者之间的关系，企业与业务关联企业之间的关系，企业与顾客的关系，企业内部财务关系的协调等。企业在进行财务管理的过程中，不能只关注其中一方或几方的利益，而是要协调做好各方利益关系的平衡。 三、健全国有企业财务管理的措施
（一）加强内部控制，完善监管体系
内部控制的有效性不言而喻，要建立完善有效的内部控制机制，首先要做好权责分离，完善岗位的设置，使得各环节能有效的协调运转。具体说来就是使得每个员工每项业务操作都处于运转和监管过程中。在上下级和各个部门之间设立明确和严谨的授权审批权限，层层监管。其次，对内部控制系统，要根据业务的不断发展要求，时时更新，使得各项业务始终处于有效地监管之下。
（二）全面提升财务管理人员素质，定期组织经验交流
财务管理作为企业管理的核心，在企业的整个运转过程中扮演至关重要的角色。全面提升财务管理人员的知识水平和职业素养势在必行。国有企业在这方面的缺陷应该通过加大对员工的培训力度来解决。将财务管理人员分批进行短期的集中培训和长期的拓展培训，并对在培训过程中表现优秀者给予适当的奖励，对表现相對差的给予一定惩罚。恩威并施，相信一定能去的有效的成绩。除了开展培训课程之外，经常召集财务部门员工，开展工作经验交流，讨论对各种复杂棘手问题的解决办法和实施方案。
（三）细化各部门财务管理目标
长期以来，国有企业机构庞杂，人浮于事的状况致使其财务管理目标纷繁复杂，流于形式。想要彻底解决这一问题，可以将原来大且泛的财务管理目标细化为适合个部门的目标。总目标作为各个细化目标的统领，对各部门在解决财务管理的具体问题的时候起指引作用。例如，对采购部门，可以指定成本最小的目标，对销售部门，则指定销售利润最大化的目标。当然，要实现企业的整体目标，还得靠各部门的有机配合。例如，采购部门为了使采购成本最小，选用了一批质量不达标的原材料，这样生产出来的产品很可能不能满足顾客的要求而成为废品，这样反而不利于企业的财务管理目标的实现。
南方能源集团有限公司（Poludnlowy Koncern Energetyczny）发电量占国内电力市场的17%，占国内热电市场的16%，同时还拥有6800名员工。在细化各部门财务管理目标之前，南方能源集团有限公司的每个发电厂，都笼统的进行财务管理，每个发电厂都缺少自己的统计数据，从这些统计数据是看出每一个发电厂的经营状况所必需的，导致无法了解整个发电行业的经营状况。因此，南方能源集团有限公司在管理改革中，财务分散管理被放在非常重要的位置，并且取得了不错的成绩。
四、小结
通过对国有企业的分析，我们可以清楚地看到其在稳步前进的同时，内部也渐渐暴露出必须严加防范的问题。国有企业现行财务管理模式目标混乱不清、机构人员冗杂的现象亟待改善。只有建立行之有效的财务管理系统，从内部控制、财务管理人员素质以及财务管理目标方面着手国有企业才能更好地发挥其最为国民经济命脉的统领作用。
参考文献
[1] 周元凤．加强企业内控建设规范企业会计行为[J]．消费导刊，2007（1）.
[2] 朱晓芸．市场经济下加强国有企业财务管理的对策[J]．会计之友，2007（5）.
[3] 陈敏．论国有企业集团内部财务管理与监督[J]．现代商业，2009（21）.
[4] 赵树群．现代企业财务管理理念[J]．中国新技术新产品，2010（1）.
作者简介：刘贇（1973-），女，汉族，福州电力设计院有限公司财务经理，会计师，研究方向：财务管理。
（责任编辑：刘影）