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[摘 要]土地资源作为人类生存发展的重要资源，随着城市用地的逐渐增加，使得土地的利用率也在逐渐提高。在实际的土地资源管理中，超规划开发问题一直是人们关注的焦点，本文通过对当前土地资源管理中存在的问题进行详细的分析，并结合实际问题提出了相应的解决措施，希望能够为土地资源管理带来一定的帮助。
[关键词]土地资源管理；超规划开发；问题
中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）11-0248-01
前言
土地资源管理是国土局的重要工作，在实际土地资源使用中，通过开展合理化的土地资源管理，不仅可以加快城市化建设，还可以确保土地资源的可持续发展。在实际的土地开发利用中，存在很多的超规划开发问题，致使土地资源进一步被浪费，针对这一问题，相关部门要予以充分重视，采取有效的措施妥善解决，避免由于超开发问题而影响土地的可持续发展。
1 土地资源管理概述
土地资源管理是指国家为了有效确保土地的合理利用，所采取的维护土地制度、调整土地关系的各种相应措施。国家在开展实际的土地管理时，通常是将权力下放到相应的地方政府，然后由政府部门的土管部门结合当前的各项土地管理制度以及相关的法律要求对土地进行有效的管理。土地资源既有一定的自然属性，也具有一定的社会属性。在自然的环境条件下，土地被用于实际的人类生产生活，进而为人们创造一定的生产价值。
2 土地资源管理中超规划开发问题
2.1 土地规划制度问题
随着当今社会的不断发展，国家对于土地的规划与利用也逐渐重视，但是当前阶段，现有的土地规划制度仍然不够完善，以此在实际的执行阶段就会带来一系列问题。结合历史发展，国家对于土地资源的利用其方式仍不十分明确，由于原有的资料相对陈旧，且没有新的管理资料问世，再加上缺少科学化的土地管理经验，致使土地管理发展滞后。再者，由于全国范围的土地利用数据材料并不统一，这也使得其很难进行目标方向的统一，进而难以进行相关规划。通常情况下，土地管理的方式应该是由国家传达规划方式，下面人们一一执行，但是很多情况下，由于执行的规划与实际不相符合，如此就没有办法很好的继续开展土地管理，最终致使土地管理落空。
2.2 城市用地紧张与浪费
随着当前城市建设的快速发展，城市用地逐渐增多，由此也出现了很多的道路拥挤、地皮不够用的情况。城市用地作为一种非再生资源，目前也存在很多的土地浪费现象。在一些城市建设当中，存在很多的征地不用、多征少用的现象，进而致使大面积的土地资源被浪费。此外，人和土地之间的矛盾也在逐渐加重，为了更快的促进城市经济的增长，扩张建设用地，既破坏了原有的生态环境，也使得土地的自我修复能力逐渐下降。为了进一步节约土地资源，避免土地浪费，在实际的土地资源管理中，必须严格按照国家的相关规定要求，有效利用实际土地资源，从而促进社会的不断发展。
2.3 土地管理和城市规划步调不同
在实际的城市建设中，城市规划与土地管理是城市发展的重要内容。土地管理部门负责对土地合理利用进行规划，城市规划则是由城市管理建设部门负责，其主要是朝着发展的方向，全面发展城市建设，以此来促进城市经济的快速增长。就这两方面来说，其存在明显的权限划分，但是两个部门之间的配合却存在一定的问题。因此在实际的任务执行阶段，就会出现规划不协调的状况，进而致使管理失效，最终对城市建设产生一定的影响，阻碍城市的整体发展。
2.4 城市土地市场化缺少规范化
现階段，城市土地市场主要分为以下几个不同等级：一级，这一级别的市场在实际的土地使用中需要向政府缴纳一定的出让金；二级，这一级别的市场会涉及到获取相应土地使用权的集体、企业或者是个人，其主要的交易方式为将土地亦或是将在相应土地上的建筑投入到实际市场当中；三级，三级市场可以对土地使用权进行一定的支配，是建立在二级市场的基础上，同时还需要满足一定的基本条件。从上述几种市场级别且结合房屋实际产权的交易方式来看，一级市场具有一定的垄断控制性，二级市场较为灵活，也因此，二级市场的竞争更加的激烈，且交易更加频繁。
3 解决土地资源管理中超规划开发问题的措施
3.1 健全土地资源管理制度
土地资源管理工作系统而复杂，因此在实际的土地资源管理中，要制定并健全相应的土地管理制度，确定土地管理的重点。在实际的管理工作中，严格落实责任制度，尽量避免出现责权不明的情况。土地资源的管理对国家整体肩红色而言具有重要意义，因此在实际的管理工作中，要强化对政府部门的调控，促进土地资源的合理有效利用，以此来减少实际土地资源的损失，更好的保护实际耕地。
3.2 科学合理开发土地资源
土地资源作为一种非可再生资源，会随着不断地使用而逐渐减少，因此在实际的土地资源利用过程中，要注意运用科学的方法合理的对土地资源进行开发利用，以此来确保土地的可持续化发展，最终避免土地资源的浪费。为了有效确保资源的科学合理性，可以从以下几个方面入手：一，运用先进的设备技术对土地资源进行开发，比如遥感技术、卫星定位技术等；二，确立相应的制度，以此来更好地保障土地资源的利用。比如全面的预审制度，针对土地的使用进行全面的审核，进而确保合理用地，从而提升土地的实际利用效率。三，针对管理者而言，在实际的管理过程中，要与时俱进，采取新的管理思想，不断提高自身的管理创新能力，从而使得管理人员的业务水平与综合素质得到一定的提升。
3.3 加强土地利用宣传
土地资源作为人类生存发展的前提，与时代的发展以及社会的进步关系十分密切，因此说，土地保护不仅是相关管理人员的职责，也应该是每一个人的职责。为了提升人们对土地资源的保护意识，鼓励更多的人才遇到实际的保护活动中来，就必须要对相应的土地资源保护工作进行宣传，例如，在城市之间进行土地保护宣传，开展相应的组织讲座等，提升人们对土地资源保护的认识；或者是在各大城市社区宣传栏中铭文说明，土地资源保护的重要性，引起人们的重视。同时还要加强实际宣传力度，让人们更加深入的认识到土地资源保护的重要意义，从而自觉地加入到保护土地资源的大旗中来。
3.4 规范土地市场管理
在当前的城市土地市场中，为了更好的进行城市规范化管理，可以从以下几个方面进行：一，政府可以利用相应的角色地位，实施一定的土地利用计划，以此来进一步垄断一级市场，同时使用相关政策对土地供给价格进行限定；二，对相关土地使用者的土地规划或者土地用途进行审验；三，严格把握产权登记，对土地转让的合同进行严审，确保其符合相关的合同规定。此外，对于土地的三级市场、消费市场等，在确保实际消费者利益的前提下，国家应该制定出一套完善的监督机制，从而确保土地的可持续使用。
结语
综上所述，为了更好的对土地资源进行有效利用，确保土地资源的可持续发展，在实际的土地资源超开发中，要对相应的问题进行详细分析，找到其根本原因，然后结合实际采取相应的解决措施：健全土地资源管理制度、科学合理开发土地资源、加强土地利用宣传、规范土地市场管理等，通过不同的方式来加强对土地资源的科学合理利用，从而促进土地资源管理的进一步发展。
参考文献
[1] 张立.浅析土地资源管理的现状问题与解决对策[J].科技创新与应用，2016，（29）：164.
[2] 刘铁.土地资源管理中超规划开发问题及对策[J].民营科技，2017，（04）：92.
[3] 郭建超.土地资源管理中超规划开发的问题及对策分析[J].农家参谋，2017，（14）：232.
[关键词]土地资源管理；超规划开发；问题
中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）11-0248-01
前言
土地资源管理是国土局的重要工作，在实际土地资源使用中，通过开展合理化的土地资源管理，不仅可以加快城市化建设，还可以确保土地资源的可持续发展。在实际的土地开发利用中，存在很多的超规划开发问题，致使土地资源进一步被浪费，针对这一问题，相关部门要予以充分重视，采取有效的措施妥善解决，避免由于超开发问题而影响土地的可持续发展。
1 土地资源管理概述
土地资源管理是指国家为了有效确保土地的合理利用，所采取的维护土地制度、调整土地关系的各种相应措施。国家在开展实际的土地管理时，通常是将权力下放到相应的地方政府，然后由政府部门的土管部门结合当前的各项土地管理制度以及相关的法律要求对土地进行有效的管理。土地资源既有一定的自然属性，也具有一定的社会属性。在自然的环境条件下，土地被用于实际的人类生产生活，进而为人们创造一定的生产价值。
2 土地资源管理中超规划开发问题
2.1 土地规划制度问题
随着当今社会的不断发展，国家对于土地的规划与利用也逐渐重视，但是当前阶段，现有的土地规划制度仍然不够完善，以此在实际的执行阶段就会带来一系列问题。结合历史发展，国家对于土地资源的利用其方式仍不十分明确，由于原有的资料相对陈旧，且没有新的管理资料问世，再加上缺少科学化的土地管理经验，致使土地管理发展滞后。再者，由于全国范围的土地利用数据材料并不统一，这也使得其很难进行目标方向的统一，进而难以进行相关规划。通常情况下，土地管理的方式应该是由国家传达规划方式，下面人们一一执行，但是很多情况下，由于执行的规划与实际不相符合，如此就没有办法很好的继续开展土地管理，最终致使土地管理落空。
2.2 城市用地紧张与浪费
随着当前城市建设的快速发展，城市用地逐渐增多，由此也出现了很多的道路拥挤、地皮不够用的情况。城市用地作为一种非再生资源，目前也存在很多的土地浪费现象。在一些城市建设当中，存在很多的征地不用、多征少用的现象，进而致使大面积的土地资源被浪费。此外，人和土地之间的矛盾也在逐渐加重，为了更快的促进城市经济的增长，扩张建设用地，既破坏了原有的生态环境，也使得土地的自我修复能力逐渐下降。为了进一步节约土地资源，避免土地浪费，在实际的土地资源管理中，必须严格按照国家的相关规定要求，有效利用实际土地资源，从而促进社会的不断发展。
2.3 土地管理和城市规划步调不同
在实际的城市建设中，城市规划与土地管理是城市发展的重要内容。土地管理部门负责对土地合理利用进行规划，城市规划则是由城市管理建设部门负责，其主要是朝着发展的方向，全面发展城市建设，以此来促进城市经济的快速增长。就这两方面来说，其存在明显的权限划分，但是两个部门之间的配合却存在一定的问题。因此在实际的任务执行阶段，就会出现规划不协调的状况，进而致使管理失效，最终对城市建设产生一定的影响，阻碍城市的整体发展。
2.4 城市土地市场化缺少规范化
现階段，城市土地市场主要分为以下几个不同等级：一级，这一级别的市场在实际的土地使用中需要向政府缴纳一定的出让金；二级，这一级别的市场会涉及到获取相应土地使用权的集体、企业或者是个人，其主要的交易方式为将土地亦或是将在相应土地上的建筑投入到实际市场当中；三级，三级市场可以对土地使用权进行一定的支配，是建立在二级市场的基础上，同时还需要满足一定的基本条件。从上述几种市场级别且结合房屋实际产权的交易方式来看，一级市场具有一定的垄断控制性，二级市场较为灵活，也因此，二级市场的竞争更加的激烈，且交易更加频繁。
3 解决土地资源管理中超规划开发问题的措施
3.1 健全土地资源管理制度
土地资源管理工作系统而复杂，因此在实际的土地资源管理中，要制定并健全相应的土地管理制度，确定土地管理的重点。在实际的管理工作中，严格落实责任制度，尽量避免出现责权不明的情况。土地资源的管理对国家整体肩红色而言具有重要意义，因此在实际的管理工作中，要强化对政府部门的调控，促进土地资源的合理有效利用，以此来减少实际土地资源的损失，更好的保护实际耕地。
3.2 科学合理开发土地资源
土地资源作为一种非可再生资源，会随着不断地使用而逐渐减少，因此在实际的土地资源利用过程中，要注意运用科学的方法合理的对土地资源进行开发利用，以此来确保土地的可持续化发展，最终避免土地资源的浪费。为了有效确保资源的科学合理性，可以从以下几个方面入手：一，运用先进的设备技术对土地资源进行开发，比如遥感技术、卫星定位技术等；二，确立相应的制度，以此来更好地保障土地资源的利用。比如全面的预审制度，针对土地的使用进行全面的审核，进而确保合理用地，从而提升土地的实际利用效率。三，针对管理者而言，在实际的管理过程中，要与时俱进，采取新的管理思想，不断提高自身的管理创新能力，从而使得管理人员的业务水平与综合素质得到一定的提升。
3.3 加强土地利用宣传
土地资源作为人类生存发展的前提，与时代的发展以及社会的进步关系十分密切，因此说，土地保护不仅是相关管理人员的职责，也应该是每一个人的职责。为了提升人们对土地资源的保护意识，鼓励更多的人才遇到实际的保护活动中来，就必须要对相应的土地资源保护工作进行宣传，例如，在城市之间进行土地保护宣传，开展相应的组织讲座等，提升人们对土地资源保护的认识；或者是在各大城市社区宣传栏中铭文说明，土地资源保护的重要性，引起人们的重视。同时还要加强实际宣传力度，让人们更加深入的认识到土地资源保护的重要意义，从而自觉地加入到保护土地资源的大旗中来。
3.4 规范土地市场管理
在当前的城市土地市场中，为了更好的进行城市规范化管理，可以从以下几个方面进行：一，政府可以利用相应的角色地位，实施一定的土地利用计划，以此来进一步垄断一级市场，同时使用相关政策对土地供给价格进行限定；二，对相关土地使用者的土地规划或者土地用途进行审验；三，严格把握产权登记，对土地转让的合同进行严审，确保其符合相关的合同规定。此外，对于土地的三级市场、消费市场等，在确保实际消费者利益的前提下，国家应该制定出一套完善的监督机制，从而确保土地的可持续使用。
结语
综上所述，为了更好的对土地资源进行有效利用，确保土地资源的可持续发展，在实际的土地资源超开发中，要对相应的问题进行详细分析，找到其根本原因，然后结合实际采取相应的解决措施：健全土地资源管理制度、科学合理开发土地资源、加强土地利用宣传、规范土地市场管理等，通过不同的方式来加强对土地资源的科学合理利用，从而促进土地资源管理的进一步发展。
参考文献
[1] 张立.浅析土地资源管理的现状问题与解决对策[J].科技创新与应用，2016，（29）：164.
[2] 刘铁.土地资源管理中超规划开发问题及对策[J].民营科技，2017，（04）：92.
[3] 郭建超.土地资源管理中超规划开发的问题及对策分析[J].农家参谋，2017，（14）：232.