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近年来，内蒙古乌海市通过以宣传教育为先导，完善计划生育利益导向机制，强化孕情跟踪服务，切实做好关爱女孩综合治理出生人口性别比工作。为了进一步推动社会主义新型生育文化建设，消除性别歧视，促进出生人口性别平衡，优化人口结构，构建和谐社会，乌海市紧紧围绕“党政主导，部门配合、群众参与、标本兼治、综合治理”的工作要求，积极采取措施，确保了全市的出生人口性别比始终保持在正常值范围内。
一、强化领导责任，完善组织保障机制
关爱女孩综合治理出生人口性别比工作是在以人为本的科学发展观指导下实现人口与经济，社会协调发展和可持续发展的基础性工作，是一项需要全社会综合治理、齐抓共管的系统工程。市委、市政府高度重视此项工作，成立了以分管市长为组长，宣传部。人口计生、卫生、民政，公安，工商，食品药品监督、团委、妇联等部门为成员单位的关爱女孩行动综合治理出生人口性别比问题领导小组，制定下发了《广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比问题的实施意见》，明确了工作职责，并定期召开会议，互通信息，讨论分析工作中存在的问题，切实加强了关爱女孩综合治理出生人口性别比问题的领导。同时，要求各有关部门建立健全各项工作制度，部门之间要密切配合，共同做好关爱女孩综合治理出生人口性别比问题工作，真正形成齐抓共管、综合治理的工作局面。
二、强化孕情监督，完善规范管理机制
建立了有效的孕情监控体系，进一步强化孕情监测，提高早孕发现率，实行孕情跟踪随访个案追究制，对正常怀孕的妇女，尤其是对怀孕第二胎的妇女，做到定期随访，指导孕期保健，最大限度地防止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠现象发生。此外，建立健全了准生二胎对象孕情跟踪服务制度、人工终止妊娠手术制度，终止妊娠药品管理制度、计划生育合同管理制度，自然流产报告和核查制度、B超操作人员技术服务制度，孕妇B超检查登记制度、婴儿出生与死亡通报制度等各项规章制度。加强对医技人员职业道德规范和服务规范的教育培训，严格执行机构许可准入和人员资质认定，形成有效的管理机制，确保母婴健康，大幅度减少或避免女婴的非正常死亡。
三、强化整治工作，完善综合治理机制
制订出台了《关于打击“两非”治理出生人口性别比问题实施意见》、《关于集中开展打击“两非”治理性别比问题的通知》等一系列关于综合治理出生人口性别比的相关文件，协调有关部门加大打击“两非”行为的力度。一是部门联动。协调卫生，公安，药监等部门组成联合检查组，定期对各级医疗保健、个体诊所开展联合执法检查，整治终止妊娠药品销售市场。二是区域联动。与周边地区建立区域协作机制，签订打击“两非“定期协调双向交流协议，开展区域联防联治，群防群治工作，建立边界地区联席会议制度，互通情况、信息共享，定期联台执法，协作查处跨界“两非”案件，有效堵塞、清理“两非”事件的漏洞和死角。三是上下联动。市，区，镇三级上下联系沟通，建立了“两非”案件年终报告制、重大案件随时报告制和问责制，及时汇总通报“两非”案件进展情况，实行重点调度。同时，把“两非”案件的突破和处理结果作为关爱女孩综合治理出生人口性别比工作考核的重要内容，强化责任。四是社会联动。建立了有奖举报制度，充分发动群众检举、揭发“两非”和溺弃、拐卖女婴的违法行为，依法查处”两非”案件，动员全社会尊重女孩生存权利，维护妇女身心健康。
四、强化舆论氛围，完善宣传教育机制
在开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比工作中，我市始终坚持把宣传教育工作放在首位，注重舆论先行，营造良好的社会氛围。
《一)抓宣传，营造关爱女孩综合治理出生人口性别比工作新氛围。充分利用电视台、广播电台、报纸等媒体广泛深入地宣传以人为本，男女平等。生男生女一样好等科学，文明，进步的婚育观念，引导育龄群众改变传统观念。加快社会宣传舆论环境建设，全市普遍建起以关爱女孩，男女平等为主题的人口文化园区，在车站，高速公路等公共场所设立以关爱女孩、打击“两非”为内容的大型灯箱广告，宣传栏、宣传一条街，生育文化长廊，生育文化广场等设施，营造关爱女孩的社会环境。
(二)抓特色，构筑营造关爱女孩综合治理出生人口性别比工作新平台。一是针对女孩正面临青春期这一特殊时期，通过讲座，互动课堂、观看教育片等形式积极组织开展青春期健康教育，同时，为了解女孩对青春期生殖健康知识的掌握情况及在生殖健康知识方面的需求，在全市初、高中女生中发放生殖健康知识问卷6000余份，形成了分析报告，便于有针对性地开展青少年青春期健康教育工作。二是在全市开展“女童自护课堂”活动，有近千人参加了女童自护课堂。
五、强化政策支持，完善利益导向机制
为了进一步建立和落实有利于计划生育女孩家庭的利益导向政策，褒奖扶持计划生育女孩家庭，推动出生人口性别比工作的综合治理，市委、市政府下发了《关于计划生育利益导向机制建设的意见》，在政策方面向女孩及其家庭倾斜。
(一)完善有利于计划生育女孩家庭的利益导向政策。足额落实独生子女父母奖励费每月10元。农区独女户每月20元，乌达区农区独生子女父母奖励费上调，独女户父母每月调至了30元；对政策内独女户、双女结扎户分别一次性奖励2000元、3000元，对独生子女发生意外伤残、死亡的家庭，其父母不再生育和收养子女的，一次性发放补助金10000元。
(二)完善有利于计划生育女孩家庭的养老保障政策。为了减轻计划生育家庭缴纳养老保险金的负担，由政府出资为农区计划生育家庭参保给予补贴。对农区实行计划生育独女，双女户父母参加养老保险个人缴费部分政府给予10％的补贴。在制定生活保障制度时，向计划生育女孩家庭倾斜。
(三)完善有利于计划生育女孩家庭的医疗保障政策。对农区独女家庭和城镇享受低保的独生子女家庭的子女及其父母在辖区内各医院就诊时免收挂号费，减免20％的检查费和治疗费。在实施新型农村医疗合作制度中，对农区计划生育女孩家庭的参合费个人缴费部分实施全免。
(四)完善有利于计划生育女孩家庭的教育助学政策。为了帮助更多的女孩走进校园，接受良好的教育，建立扶贫助学制度，为城镇特困户的独生子女发放扶贫助学金，为考入大学和高中的计划生育贫困家庭女孩提供2000～5000元不等的助学金。为已领取《独生子女父母光荣证》的农区独生子女家庭女孩初中毕业报考高中时，教育部门给予录取分数线降10分的照顾。
(五)完善有利于计划生育女孩家庭的脱贫致富政策。把贫困计划生育女孩家庭优先纳入救助范围，对困难计划生育女孩家庭实施扶贫救助、爱心救助和创业培训救助。优先安排女孩及女孩家庭成员培训和就业。将扶贫资金优先安排给生活困难的计划生育女孩家庭，用于发展种植业，养殖业等，扶持她们尽快致富。农区在划拨住房宅基地时，对计划生育独女户、双女户增加一定数额的面积。在建房时，给予计划生育独女户优先照顾。
(六)完善有利于计划生育女孩家庭的帮扶救助政策。为了确保关爱女孩行动顺利开展，建立乌海市“关爱女孩行动”基金，用于特困女孩的帮扶、奖励和优惠政策的兑现。各区也通过财政拨款，社会募捐、单位赞助，自筹基金等形式建立“关爱女孩行动”基金，积极帮扶救助计划生育困难女孩家庭。
虽然在关爱女孩综合治理出生人口性别比工作中我们取得了一定的成绩，但是我们深知，此项工作是一项长期复杂的系统工程，任重道远。在今后的工作中，我们要继续坚持抓转变生育观念、提高妇女地位、发展经济、建立利益导向机制和完善社会保障等工作来固“本”，抓依法管理、规范生育行为以治“标”，确保关爱女孩综合治理出生人口性别比问题常抓不懈。取得成效。
(编辑 刘婧娴)
一、强化领导责任，完善组织保障机制
关爱女孩综合治理出生人口性别比工作是在以人为本的科学发展观指导下实现人口与经济，社会协调发展和可持续发展的基础性工作，是一项需要全社会综合治理、齐抓共管的系统工程。市委、市政府高度重视此项工作，成立了以分管市长为组长，宣传部。人口计生、卫生、民政，公安，工商，食品药品监督、团委、妇联等部门为成员单位的关爱女孩行动综合治理出生人口性别比问题领导小组，制定下发了《广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比问题的实施意见》，明确了工作职责，并定期召开会议，互通信息，讨论分析工作中存在的问题，切实加强了关爱女孩综合治理出生人口性别比问题的领导。同时，要求各有关部门建立健全各项工作制度，部门之间要密切配合，共同做好关爱女孩综合治理出生人口性别比问题工作，真正形成齐抓共管、综合治理的工作局面。
二、强化孕情监督，完善规范管理机制
建立了有效的孕情监控体系，进一步强化孕情监测，提高早孕发现率，实行孕情跟踪随访个案追究制，对正常怀孕的妇女，尤其是对怀孕第二胎的妇女，做到定期随访，指导孕期保健，最大限度地防止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠现象发生。此外，建立健全了准生二胎对象孕情跟踪服务制度、人工终止妊娠手术制度，终止妊娠药品管理制度、计划生育合同管理制度，自然流产报告和核查制度、B超操作人员技术服务制度，孕妇B超检查登记制度、婴儿出生与死亡通报制度等各项规章制度。加强对医技人员职业道德规范和服务规范的教育培训，严格执行机构许可准入和人员资质认定，形成有效的管理机制，确保母婴健康，大幅度减少或避免女婴的非正常死亡。
三、强化整治工作，完善综合治理机制
制订出台了《关于打击“两非”治理出生人口性别比问题实施意见》、《关于集中开展打击“两非”治理性别比问题的通知》等一系列关于综合治理出生人口性别比的相关文件，协调有关部门加大打击“两非”行为的力度。一是部门联动。协调卫生，公安，药监等部门组成联合检查组，定期对各级医疗保健、个体诊所开展联合执法检查，整治终止妊娠药品销售市场。二是区域联动。与周边地区建立区域协作机制，签订打击“两非“定期协调双向交流协议，开展区域联防联治，群防群治工作，建立边界地区联席会议制度，互通情况、信息共享，定期联台执法，协作查处跨界“两非”案件，有效堵塞、清理“两非”事件的漏洞和死角。三是上下联动。市，区，镇三级上下联系沟通，建立了“两非”案件年终报告制、重大案件随时报告制和问责制，及时汇总通报“两非”案件进展情况，实行重点调度。同时，把“两非”案件的突破和处理结果作为关爱女孩综合治理出生人口性别比工作考核的重要内容，强化责任。四是社会联动。建立了有奖举报制度，充分发动群众检举、揭发“两非”和溺弃、拐卖女婴的违法行为，依法查处”两非”案件，动员全社会尊重女孩生存权利，维护妇女身心健康。
四、强化舆论氛围，完善宣传教育机制
在开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比工作中，我市始终坚持把宣传教育工作放在首位，注重舆论先行，营造良好的社会氛围。
《一)抓宣传，营造关爱女孩综合治理出生人口性别比工作新氛围。充分利用电视台、广播电台、报纸等媒体广泛深入地宣传以人为本，男女平等。生男生女一样好等科学，文明，进步的婚育观念，引导育龄群众改变传统观念。加快社会宣传舆论环境建设，全市普遍建起以关爱女孩，男女平等为主题的人口文化园区，在车站，高速公路等公共场所设立以关爱女孩、打击“两非”为内容的大型灯箱广告，宣传栏、宣传一条街，生育文化长廊，生育文化广场等设施，营造关爱女孩的社会环境。
(二)抓特色，构筑营造关爱女孩综合治理出生人口性别比工作新平台。一是针对女孩正面临青春期这一特殊时期，通过讲座，互动课堂、观看教育片等形式积极组织开展青春期健康教育，同时，为了解女孩对青春期生殖健康知识的掌握情况及在生殖健康知识方面的需求，在全市初、高中女生中发放生殖健康知识问卷6000余份，形成了分析报告，便于有针对性地开展青少年青春期健康教育工作。二是在全市开展“女童自护课堂”活动，有近千人参加了女童自护课堂。
五、强化政策支持，完善利益导向机制
为了进一步建立和落实有利于计划生育女孩家庭的利益导向政策，褒奖扶持计划生育女孩家庭，推动出生人口性别比工作的综合治理，市委、市政府下发了《关于计划生育利益导向机制建设的意见》，在政策方面向女孩及其家庭倾斜。
(一)完善有利于计划生育女孩家庭的利益导向政策。足额落实独生子女父母奖励费每月10元。农区独女户每月20元，乌达区农区独生子女父母奖励费上调，独女户父母每月调至了30元；对政策内独女户、双女结扎户分别一次性奖励2000元、3000元，对独生子女发生意外伤残、死亡的家庭，其父母不再生育和收养子女的，一次性发放补助金10000元。
(二)完善有利于计划生育女孩家庭的养老保障政策。为了减轻计划生育家庭缴纳养老保险金的负担，由政府出资为农区计划生育家庭参保给予补贴。对农区实行计划生育独女，双女户父母参加养老保险个人缴费部分政府给予10％的补贴。在制定生活保障制度时，向计划生育女孩家庭倾斜。
(三)完善有利于计划生育女孩家庭的医疗保障政策。对农区独女家庭和城镇享受低保的独生子女家庭的子女及其父母在辖区内各医院就诊时免收挂号费，减免20％的检查费和治疗费。在实施新型农村医疗合作制度中，对农区计划生育女孩家庭的参合费个人缴费部分实施全免。
(四)完善有利于计划生育女孩家庭的教育助学政策。为了帮助更多的女孩走进校园，接受良好的教育，建立扶贫助学制度，为城镇特困户的独生子女发放扶贫助学金，为考入大学和高中的计划生育贫困家庭女孩提供2000～5000元不等的助学金。为已领取《独生子女父母光荣证》的农区独生子女家庭女孩初中毕业报考高中时，教育部门给予录取分数线降10分的照顾。
(五)完善有利于计划生育女孩家庭的脱贫致富政策。把贫困计划生育女孩家庭优先纳入救助范围，对困难计划生育女孩家庭实施扶贫救助、爱心救助和创业培训救助。优先安排女孩及女孩家庭成员培训和就业。将扶贫资金优先安排给生活困难的计划生育女孩家庭，用于发展种植业，养殖业等，扶持她们尽快致富。农区在划拨住房宅基地时，对计划生育独女户、双女户增加一定数额的面积。在建房时，给予计划生育独女户优先照顾。
(六)完善有利于计划生育女孩家庭的帮扶救助政策。为了确保关爱女孩行动顺利开展，建立乌海市“关爱女孩行动”基金，用于特困女孩的帮扶、奖励和优惠政策的兑现。各区也通过财政拨款，社会募捐、单位赞助，自筹基金等形式建立“关爱女孩行动”基金，积极帮扶救助计划生育困难女孩家庭。
虽然在关爱女孩综合治理出生人口性别比工作中我们取得了一定的成绩，但是我们深知，此项工作是一项长期复杂的系统工程，任重道远。在今后的工作中，我们要继续坚持抓转变生育观念、提高妇女地位、发展经济、建立利益导向机制和完善社会保障等工作来固“本”，抓依法管理、规范生育行为以治“标”，确保关爱女孩综合治理出生人口性别比问题常抓不懈。取得成效。
(编辑 刘婧娴)