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目前，我国林业的变革正处于一个重要的转折时期，经历着以木材生产为主向生态建设为主的转变。深入分析研究河北省林业人力资源现状、存在问题，提出科学合理的人力资源开发建议和对策，对加快全省林业建设步伐，实现“构筑京津绿色屏障，再造河北秀美山川”的总体目标具有重要意义。
一、河北省林业人力资源构成现状
从工作性质角度来看，林业行业人力资源大致分布于三个岗位，即林业行政管理岗位、林业专业技术岗位和林业工人岗位。截至2006年12月底，河北省林业行业共有在岗职工22125人，其中林业行政管理人员2977人，占总数的13.46％；专业技术人员(含政工类管理人员)7389人，占总数的33.4％；林业工人11759人，占总数的53.14％。
在全省林业行政管理人员中，具有研究生学历的为31人，仅占行政管理人员总数的1.04％；具有大专和本科学历的为2292人。占总数的76.99％；中专以下学历的人数为654人，占总数的21.97％。从专业结构来看，河北省林业系统行政管理人员的专业主要由林学、经济林等组成。其中，林业专业所占比例最高为51.3％，其次为经济林专业，所占比例为30％。其余为经济、管理、森林保护等专业人员，只占19.7％。
在专业技术人员队伍中，研究生以上学历只有36人，占总数的0.49％；大专和本科学历为4872人，占总数的65．94％；中专及以下学历为2481人，占总数的33.57％。从专业结构来看，林学专业为4482人。占总数的60.66％；农艺(果树)专业2047人，占总数的27.7％；其它专业(森保、野生动植物保护、林产品利用、园林等)为860人，占总数的11.64％。从职称结构来看，正高级为99人，占总数的1．34％，副高级为714人，占总数的9.66％；中级2506人，占总数的33.92％；初级为3317人，占总数的44.89％；未定职称753人，占总数的10.19％。
河北省林业产业工人11759人，占林业系统职工总数的53.14％。从学历结构来看，具有大专以上学历的只有614人，占工人总数的5．22％，具有中专学历的1493人，占工人总数的12.7％；中专以下学历的工人有9652人，占工人总数的82.08％。学历层次明显低于行政和专业技术人员。
二、河北省林业行业人力资源建设存在的主要问题
1．人力资源总量不足，专业技术人员尤为匮乏。经过多年的努力，河北省的林业建设取得了可喜成绩，已基本构建起较为完善的林业生态体系和较为发达的林业产业体系，全省有林地面积达到6512万亩。但与之相应的是，人力资源总量仅为22125人，平均每万亩有林地拥有从业人员不足4人。在从业人员构成上，专业技术人员7389人，占职工总数33.4％。据此测算，平均每万亩有林地拥有专业技术人员不足2人。而在发达国家，专业技术人员占职工总数的比例多数在40％以上，有的发达国家甚至超过50％。专业人员数量的不足，将严重影响林业科研领域新技术的研发、关键技术的突破和科技成果的转化应用，进而制约河北省林业的持续健康发展。
2．人力资源的分布和结构不合理。人力资源的分布和结构不合理，突出表现为“三多三少”。即：东部、中部平原区和经济发达区人才多，西部太行山区、北部燕山山区、坝上地区人才少；省直行政和事业单位人才多，基层一线单位人才少；一般性人才多，高技能实用人才、尤其是专家型拔尖人才少。在每万亩林地拥有林业行政管理人员和专业技术人员数量方面，山区明显低于平原地区，尤其像承德、张家口这样的河北省重点林区，每万亩林地拥有的专业技术人员的数量只相当于全省平均水平的二分之一，其人力资源数量与承担的林业任务量很不适应。此外，河北省林业系统目前仅有省管优秀专家、享受国务院特贴专家等各类专家27人，且全部分布在省直单位；全省66个林业重点县具有研究生学历的仅2人，具有高级专业技术职务的仅有166人。基层林业单位在推进科技创新、发挥专家优势、提升部门自身影响力等方面，高层次人才数量捉襟见肘。
3．学历与知识层次偏低，且专业构成有待改变。河北省林业行业具有干部身份的人员构成中，中专以下学历人数仍占到30.24％，而研究生以上学历只占0.65％。林业工人队伍中，中专学历以下人员占到了82.08％。这一学历结构表明，河北省林业系统人力资源学历层次偏低。随着林业生态与产业体系的逐步完善。林业生产的集约化程度越来越高，对新知识、新技术的要求也越来越高。与此同时，与国内外的交流越来越频繁。这些都在客观上要求林业队伍特别是林业管理队伍和专业技术队伍要不断更新知识，提高整体受教育的水平。而我国林业职能的战略转变，迫切要求各级林业部门加强政策宣传、资源保护、林政执法、科技推广和社会化服务等职能工作，由此必然带来新的：专业与知识结构的调整。但就河北省目前林业职工的专业构成来看，无论是管理岗位还是专业技术岗位，绝大部分是林学专业，所占比例均超过50％，而法律、经济、管理、动植物保护等专业人员只占19.7％，尚不能适应林业生产任务和职能多样化的需要。
4．人才流失现象较严重。与其他行业相比，林业行业条件简陋、工作艰苦、收入微薄，对人才既无吸引力又没有激励作用，特别是受市场经济的发展和人们价值观念的多元化影响，不仅造成现有人才的部分流失，同时也难以引进科技创新型和复合型高层次人才。从近5年的统计数据看，全省市级以上林业单位共调出人员112人，其中大部分是具有较强竞争力的高、中级专业技术人员；而同期进入林业行业具有硕士以上学位的高学历人才仅7人。特别是毕业生实行“双向选择”后，林业基层一线几乎失去了人才输入。此外，县、乡两级林业干部调整较为频繁，导致不熟悉业务的“新面孔”多，业务骨干频频转岗。
5．培训教育相对滞后。近年来，河北省林业从业人员培训教育工作正在稳步推进，公务员初任(任职)培训、关键岗位培训、专业技术人员继续教育、技术工人等级考核等蓬勃开展。但总体看，培训教育工作与省委、省政府提出的大规模培训干部的要求相比，规模还不能满足实际需要，质量和效果还有待进一步提高。“十五”期间，全省林业系统年均培训率为55％，每年仍有将近一半的林业职工未能参加培训教育。从调研情况看，一方面广大林业职工有着迫切的培训需求，另一方面受培训机构、经费等诸多因素影响，培训规模不适应需求，特别是县以下林业单位职工的培训率年均不足30％，大部分职工没有培训机会，从一定程度上影响了他们整体素质的提高。
三、河北省林业人力资源开发的对策建议
1．转变观念，提高认识，确立林业人力资源开发的战略地位。各级林业部门要进一步解放思想，增强人才观念，强化人才意识，树立“以人为本”和“人才资源是第一资源”的思想，把人才开发视为一项战略任 务，打破以“管”为主的传统的人事管理思维模式，主动确立适应形势任务、不断创新和服务林业中心工作、服务人才的新思维；要深刻认识将人力资源转化为人才资本的重要性；要明确人力资源是推进河北现代林业建设的决定因素，实现这一目标，最终必须依靠林业从业者素质的全面提高及潜能的充分发挥。各级林业部门一方面要结合行业和地方实际，配合组织、人事部门制定切实可行的林业人才政策，稳定现有人才，用好本地、本单位人才，吸引外地人才，为当地林业建设服务；另一方面要在调查研究的基础上，结合行业和地方实际制定人力资源开发政策，最大限度地调动和发挥林业人才的积极性、主动性和创造性，并做好林业人力资源开发的规划、实施和检查工作，推进林业人力资源向人力资本转变。
2．建立健全充满生机与活力的人才成长机制。人力资源的开发与人才成长从根本上取决于用人体制和机制。实施林业人才战略，要根据林业行业本身的特点和林业活动本身的特点，从建立以品德、知识、能力和业绩为核心内容的人才评价标准入手，建立科学的人才评价机制；从确定以能力和业绩为核心的价值导向入手，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选贤任用机制；从完善教育体系入手，建立健全人才培养机制；从建立健全人才市场服务体系入手，形成人才合理流动机制；从尊重业绩入手，建立健全分配制度和激励机制；从改革和完善人才保险制度和福利制度入手，建立健全人才保障机制。
3．制定、完善基本保障措施和优惠政策，稳定基层林业从业人员队伍。通过对工资、福利、艰苦地区林业从业人员的津贴、特殊岗位津贴、住房待遇、工作条件、进修学习、职务职称晋升等政策调节措施，通过制定医疗保险、落实子女就业、配偶安置和退休待遇等政策，解除基层和林区职工的后顾之忧，稳定基层林业队伍。
4．着力优化人才发展环境，不断优化林业人才队伍。要积极创造条件，营造良好的创业环境、成才环境、社会人文环境和政策环境。要把林业人才工作的重点更多地放到搞好服务上来，积极帮助搭建人才发挥作用、施展才能的舞台，努力创造拴心留人、人在心在、鼓励创新的良好氛围，使一切有利于林业发展的创造愿望都得到尊重，创造活动都得到支持，创造成果都得到肯定。要广泛宣传党的人才政策、工作动态、先进典型，努力营造良好的社会舆论环境。要切实维护人才的合法权益，突出以人为本，创建以尊重人才、关心人才、凝聚人才、服务人才为核心的林业人才工作机制，不断提高行业的凝聚力、向心力。要进一步完善人才引进政策，加大高层次人才引进力度，打破专业和地域的界限，鼓励大专院校毕业生到河北省林业行业工作。结合项目或课题引进急需的紧缺人才，要简化手续，畅通渠道。对引进人才的待遇、配偶及子女就业等问题要统筹考虑，优先解决，消除他们的后顾之忧。
5．广泛开展林业培训教育，全面提升林业从业人员素质。培训教育是对现有人力资源进行知识的更替、补充、拓展和能力提高的有效途径。要充分发挥河北省现有的培训教育基地和林业院校、科研院所、林业社团组织及乡村农民学校的作用，整合培训教育资源，建立和完善省、市、县、乡、村林业培训网络体系，走依靠社会、依托市场搞培训的新路子。加大建设力度，完善培训基地各项建设，形成配套的培训能力。结合人事制度改革，探索制定培训与考核、使用、奖励、职称评聘等相结合的配套政策，逐步建立起培训与使用一体化的教育培训运行机制。要切实加大对教育培训的投入。各级林业部门要把培训教育经费列入本部门、本单位的经费预算，并逐年增长，保证培训教育工作的正常开展。同时也要调动社会、企业、个人积极性，形成以国家投入为主，多渠道筹集资金开展培训教育的良好局面。
(作者单位：河北省科学院)
一、河北省林业人力资源构成现状
从工作性质角度来看，林业行业人力资源大致分布于三个岗位，即林业行政管理岗位、林业专业技术岗位和林业工人岗位。截至2006年12月底，河北省林业行业共有在岗职工22125人，其中林业行政管理人员2977人，占总数的13.46％；专业技术人员(含政工类管理人员)7389人，占总数的33.4％；林业工人11759人，占总数的53.14％。
在全省林业行政管理人员中，具有研究生学历的为31人，仅占行政管理人员总数的1.04％；具有大专和本科学历的为2292人。占总数的76.99％；中专以下学历的人数为654人，占总数的21.97％。从专业结构来看，河北省林业系统行政管理人员的专业主要由林学、经济林等组成。其中，林业专业所占比例最高为51.3％，其次为经济林专业，所占比例为30％。其余为经济、管理、森林保护等专业人员，只占19.7％。
在专业技术人员队伍中，研究生以上学历只有36人，占总数的0.49％；大专和本科学历为4872人，占总数的65．94％；中专及以下学历为2481人，占总数的33.57％。从专业结构来看，林学专业为4482人。占总数的60.66％；农艺(果树)专业2047人，占总数的27.7％；其它专业(森保、野生动植物保护、林产品利用、园林等)为860人，占总数的11.64％。从职称结构来看，正高级为99人，占总数的1．34％，副高级为714人，占总数的9.66％；中级2506人，占总数的33.92％；初级为3317人，占总数的44.89％；未定职称753人，占总数的10.19％。
河北省林业产业工人11759人，占林业系统职工总数的53.14％。从学历结构来看，具有大专以上学历的只有614人，占工人总数的5．22％，具有中专学历的1493人，占工人总数的12.7％；中专以下学历的工人有9652人，占工人总数的82.08％。学历层次明显低于行政和专业技术人员。
二、河北省林业行业人力资源建设存在的主要问题
1．人力资源总量不足，专业技术人员尤为匮乏。经过多年的努力，河北省的林业建设取得了可喜成绩，已基本构建起较为完善的林业生态体系和较为发达的林业产业体系，全省有林地面积达到6512万亩。但与之相应的是，人力资源总量仅为22125人，平均每万亩有林地拥有从业人员不足4人。在从业人员构成上，专业技术人员7389人，占职工总数33.4％。据此测算，平均每万亩有林地拥有专业技术人员不足2人。而在发达国家，专业技术人员占职工总数的比例多数在40％以上，有的发达国家甚至超过50％。专业人员数量的不足，将严重影响林业科研领域新技术的研发、关键技术的突破和科技成果的转化应用，进而制约河北省林业的持续健康发展。
2．人力资源的分布和结构不合理。人力资源的分布和结构不合理，突出表现为“三多三少”。即：东部、中部平原区和经济发达区人才多，西部太行山区、北部燕山山区、坝上地区人才少；省直行政和事业单位人才多，基层一线单位人才少；一般性人才多，高技能实用人才、尤其是专家型拔尖人才少。在每万亩林地拥有林业行政管理人员和专业技术人员数量方面，山区明显低于平原地区，尤其像承德、张家口这样的河北省重点林区，每万亩林地拥有的专业技术人员的数量只相当于全省平均水平的二分之一，其人力资源数量与承担的林业任务量很不适应。此外，河北省林业系统目前仅有省管优秀专家、享受国务院特贴专家等各类专家27人，且全部分布在省直单位；全省66个林业重点县具有研究生学历的仅2人，具有高级专业技术职务的仅有166人。基层林业单位在推进科技创新、发挥专家优势、提升部门自身影响力等方面，高层次人才数量捉襟见肘。
3．学历与知识层次偏低，且专业构成有待改变。河北省林业行业具有干部身份的人员构成中，中专以下学历人数仍占到30.24％，而研究生以上学历只占0.65％。林业工人队伍中，中专学历以下人员占到了82.08％。这一学历结构表明，河北省林业系统人力资源学历层次偏低。随着林业生态与产业体系的逐步完善。林业生产的集约化程度越来越高，对新知识、新技术的要求也越来越高。与此同时，与国内外的交流越来越频繁。这些都在客观上要求林业队伍特别是林业管理队伍和专业技术队伍要不断更新知识，提高整体受教育的水平。而我国林业职能的战略转变，迫切要求各级林业部门加强政策宣传、资源保护、林政执法、科技推广和社会化服务等职能工作，由此必然带来新的：专业与知识结构的调整。但就河北省目前林业职工的专业构成来看，无论是管理岗位还是专业技术岗位，绝大部分是林学专业，所占比例均超过50％，而法律、经济、管理、动植物保护等专业人员只占19.7％，尚不能适应林业生产任务和职能多样化的需要。
4．人才流失现象较严重。与其他行业相比，林业行业条件简陋、工作艰苦、收入微薄，对人才既无吸引力又没有激励作用，特别是受市场经济的发展和人们价值观念的多元化影响，不仅造成现有人才的部分流失，同时也难以引进科技创新型和复合型高层次人才。从近5年的统计数据看，全省市级以上林业单位共调出人员112人，其中大部分是具有较强竞争力的高、中级专业技术人员；而同期进入林业行业具有硕士以上学位的高学历人才仅7人。特别是毕业生实行“双向选择”后，林业基层一线几乎失去了人才输入。此外，县、乡两级林业干部调整较为频繁，导致不熟悉业务的“新面孔”多，业务骨干频频转岗。
5．培训教育相对滞后。近年来，河北省林业从业人员培训教育工作正在稳步推进，公务员初任(任职)培训、关键岗位培训、专业技术人员继续教育、技术工人等级考核等蓬勃开展。但总体看，培训教育工作与省委、省政府提出的大规模培训干部的要求相比，规模还不能满足实际需要，质量和效果还有待进一步提高。“十五”期间，全省林业系统年均培训率为55％，每年仍有将近一半的林业职工未能参加培训教育。从调研情况看，一方面广大林业职工有着迫切的培训需求，另一方面受培训机构、经费等诸多因素影响，培训规模不适应需求，特别是县以下林业单位职工的培训率年均不足30％，大部分职工没有培训机会，从一定程度上影响了他们整体素质的提高。
三、河北省林业人力资源开发的对策建议
1．转变观念，提高认识，确立林业人力资源开发的战略地位。各级林业部门要进一步解放思想，增强人才观念，强化人才意识，树立“以人为本”和“人才资源是第一资源”的思想，把人才开发视为一项战略任 务，打破以“管”为主的传统的人事管理思维模式，主动确立适应形势任务、不断创新和服务林业中心工作、服务人才的新思维；要深刻认识将人力资源转化为人才资本的重要性；要明确人力资源是推进河北现代林业建设的决定因素，实现这一目标，最终必须依靠林业从业者素质的全面提高及潜能的充分发挥。各级林业部门一方面要结合行业和地方实际，配合组织、人事部门制定切实可行的林业人才政策，稳定现有人才，用好本地、本单位人才，吸引外地人才，为当地林业建设服务；另一方面要在调查研究的基础上，结合行业和地方实际制定人力资源开发政策，最大限度地调动和发挥林业人才的积极性、主动性和创造性，并做好林业人力资源开发的规划、实施和检查工作，推进林业人力资源向人力资本转变。
2．建立健全充满生机与活力的人才成长机制。人力资源的开发与人才成长从根本上取决于用人体制和机制。实施林业人才战略，要根据林业行业本身的特点和林业活动本身的特点，从建立以品德、知识、能力和业绩为核心内容的人才评价标准入手，建立科学的人才评价机制；从确定以能力和业绩为核心的价值导向入手，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选贤任用机制；从完善教育体系入手，建立健全人才培养机制；从建立健全人才市场服务体系入手，形成人才合理流动机制；从尊重业绩入手，建立健全分配制度和激励机制；从改革和完善人才保险制度和福利制度入手，建立健全人才保障机制。
3．制定、完善基本保障措施和优惠政策，稳定基层林业从业人员队伍。通过对工资、福利、艰苦地区林业从业人员的津贴、特殊岗位津贴、住房待遇、工作条件、进修学习、职务职称晋升等政策调节措施，通过制定医疗保险、落实子女就业、配偶安置和退休待遇等政策，解除基层和林区职工的后顾之忧，稳定基层林业队伍。
4．着力优化人才发展环境，不断优化林业人才队伍。要积极创造条件，营造良好的创业环境、成才环境、社会人文环境和政策环境。要把林业人才工作的重点更多地放到搞好服务上来，积极帮助搭建人才发挥作用、施展才能的舞台，努力创造拴心留人、人在心在、鼓励创新的良好氛围，使一切有利于林业发展的创造愿望都得到尊重，创造活动都得到支持，创造成果都得到肯定。要广泛宣传党的人才政策、工作动态、先进典型，努力营造良好的社会舆论环境。要切实维护人才的合法权益，突出以人为本，创建以尊重人才、关心人才、凝聚人才、服务人才为核心的林业人才工作机制，不断提高行业的凝聚力、向心力。要进一步完善人才引进政策，加大高层次人才引进力度，打破专业和地域的界限，鼓励大专院校毕业生到河北省林业行业工作。结合项目或课题引进急需的紧缺人才，要简化手续，畅通渠道。对引进人才的待遇、配偶及子女就业等问题要统筹考虑，优先解决，消除他们的后顾之忧。
5．广泛开展林业培训教育，全面提升林业从业人员素质。培训教育是对现有人力资源进行知识的更替、补充、拓展和能力提高的有效途径。要充分发挥河北省现有的培训教育基地和林业院校、科研院所、林业社团组织及乡村农民学校的作用，整合培训教育资源，建立和完善省、市、县、乡、村林业培训网络体系，走依靠社会、依托市场搞培训的新路子。加大建设力度，完善培训基地各项建设，形成配套的培训能力。结合人事制度改革，探索制定培训与考核、使用、奖励、职称评聘等相结合的配套政策，逐步建立起培训与使用一体化的教育培训运行机制。要切实加大对教育培训的投入。各级林业部门要把培训教育经费列入本部门、本单位的经费预算，并逐年增长，保证培训教育工作的正常开展。同时也要调动社会、企业、个人积极性，形成以国家投入为主，多渠道筹集资金开展培训教育的良好局面。
(作者单位：河北省科学院)