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一、高校收费工作存在的问题
（一）学生欠费现象日益严重 近几年，高校欠费学生的比例和金额逐年增加，每个学校被拖欠的学费一般都有几百万元，有的甚至达几千万元，如武汉某高校的校园网上公布该校2008年学生全部欠费已达2700余万元，其中已毕业学生2399人合计欠款1487余萬元，在校生4005人欠款1216余万元。笔者结合自身从事收费管理工作的体会及参考高校的实际情况，认为高校学生欠费的原因主要包括：
（1）家庭经济条件确实困难，不能按时交纳学费。在高校的欠费学生中，有一部分是由于家庭经济原因而交不起学费。由于我国经济发展存在着各地区经济发展不平衡性，另外城乡的收入差别也很大，高校实行并轨后，就出现了很多特困的学生，因此他们多来自农村家庭或城镇居民中的低收入家庭，其中有的是孤儿、单亲家庭、父母一方患重病而无劳动能力、城市父母双双下岗、农村多子女家庭。从各高校欠费学生的统计数据看，这部分经济困难学生的欠费占有一定的比例。
（2）诚信缺失形成欠费。部分学生个人诚信意识淡薄，认为学费早缴与晚缴没有区别，缴与不缴对上学也无影响，因此恶意欠费。他们将父母给予的用于缴纳学费的资金挪作他用，有的任意挥霍。还有一部分学生看见有同学不缴纳学费也照样上课、考试、评优、评先，导致主观缴费热情不高，对缴费问题存在侥幸和逃避心理，长此以往，必然造成恶性循环，形成不缴纳学费却心安理得的不良风气。
（3）高校收费的法规不健全、学校催缴学费力度不够。根据我国《高等教育法》与《普通高等学校学生管理规定》相关规定，学生在校期间应依法缴纳学费。这虽然明确了学生有缴费上学的法定义务，却没有对恶意拖欠学费这一行为出台相对应的处罚措施，因而造成学生缴费不够积极主动。高校在学籍管理条有规定：新学年开学头两周内，学生缴费后注册，未能及时缴费的同学，不能学籍注册，不能参加一切教学活动。既先交费，后注册，只有注册后才能参加教学活动。但事实上条例并非如此贯彻执行，由于学校在管理方面的漏洞，各职能部门之间和学院之间管理脱节、沟通不及时，催缴欠费并未很好的落实到基层，通常是未交费的学生仍能上课、考试，同时还能享受“奖、免、贷、补”等待遇。从历年学生的欠费数据中看出，大部分学生欠交学费发生在二、三年级，欠费呈现两头低，中间高的现象。很多人一年级老实交费，第二年开始，看到别人欠费学校不管，自己也开始不交了，“不欠白不欠”的思想在二、三年级的学生中不在少数。而到了四年级，由于毕业前要进行收费清理，不交学费就不能拿毕业证、学位证，故欠费人数最少，虽然采用缓发毕业证等方法促使学生及时缴费收效明显，但仍然缺乏法律依据。
（二）学生管理和收费管理脱节 因收费工作的好坏与相关职能部门无直接利益关系，更无配套制度，致使其对催缴学生欠费的积极性不高，产生管理脱节、工作拖拉和推诿等现象。如学生因学费减免、修学、复学等变动的信息资料不能及时反馈到财务处，财务处无法及时掌握这部分学生的变动信息，容易造成学费管理方面的漏洞。负责学生学费、学生奖、助、贷等工作发放的财务处和负责学生毕业分配的学工处以及负责学生选修课、学生考试、成绩管理、学籍管理的教务处在收费工作中应保持着相互协作关系，但在实际工作中学生管理和收费管理又再脱节，直接影响到学校的学费收缴。高校学生基础信息一般是由招生部门将录取的新生信息发送至教务部门，在教务部门建立学籍档案并以此为依据编制学号（学号是唯一的）后形成。基础信息里面最主要的就是学生的专业、姓名、学号等几部分，以学号来唯一识别学生，既简单，又便于统一管理，因此，财务部门一般是以能唯一识别学生的学号为依据进行收费工作。从理论上看，财务部门所获取的学生信息应该是准确的，但是在校内各部门实际使用与维护学生基础信息的过程中，各部门往往对信息的处理方式不一致，沟通不及时，学生变动信息不能有效共享，如在收费管理与学籍管理、住宿管理上存在相互脱节的现象，有的学生录取通知书上的专业与实际报到的专业不一样，相关部门未及时修正，使收费标准不同，造成少收、漏收、错收的情况发生。还有一些学校对于研究生学费的收取标准很大程度上取决于研究生部，虽然国家有一定的收费标准，但是实际的收费过程往往存在很多的情况，往往根据学校的政策而定。
二、高校收费管理工作改进对策
（一）加强学生思想教育，加大学费清缴力度 主要表现在：
（1）加强大学生思想政治教育工作。切实做好诚信教育，建立相应的诚信道德机制，通过完善学费收缴制度，开发学生缴费系统，简化收费程序。如学校可以建立校园一卡通服务，让学生凭着校园卡便可完成交纳学费、学生管理、学生校内消费的“一卡服务”，既方便了学生，也简化了程序，同时各部门可以通过此软件进行系统管理学生，杜绝学生的投机取巧心理，培育大学生的诚信美德，在校园内形成浓厚的讲诚信、求诚信的道德风尚。
（2）完善学生费用收缴管理办法，实行收费工作奖惩制度。建议通过法律渠道，出台针对学生在校期间恶意拖欠学费行为的处罚措施，让学校对如何处理各种拖欠学费地行为有章可循，有法可依。制定政策，建立欠交学费的制约机制为了更好地实现人才培养目标，建议国家根据形势的发展修订学位授予办法，将是否及时足额缴交学费作为能否授予学位的必要条件。国家应及时出台有关欠费的政策制度，规定无故欠费将不得毕业。高校应该根据学校的实际情况研究解决问题的办法，在国家宏观政策的原则下制定校内有关欠费的规定，形成制度后以学校文件的形式下发各部门并收录进《学生手册》。制度中要明确规定对欠费学生如何处理，制度是基础，建立严格的制度可以保证学校实施有效管理。对恶意欠费的学生采取惩罚措施。如将学生的欠费率直接和各个学院的经费挂钩，实行适当的奖励制度，督促学院加大对学生学费的清缴。同时应该建立健全收费信息网络查询系统，可以按照不同学年度、不同年级、不同院系、不同专业、不同班级学生学杂费的应缴人数、实缴人数、欠缴人数、未缴人数及应缴金额、实缴金额、欠缴金额、未缴金额等项目进行查询。从而满足学生家长、班主任、辅导员、及相关负责人及时了解学生的缴费情况，督促学生及时交费，并有针对性的对欠费学生进行催缴，提高催缴工作效率，减少恶意欠费。
（二）加大国家助学贷款力度，建立多方位的资助体系 银行贷款是特困生解决学费、宿费和生活费用等困难的主要渠道，党和国家也十分重视贫困生的助学工作，1999年颁布了《关于国家助学贷款管理规定（试行）》，目的是帮助贫困学生通过贷款的方式支付在校期间的各项费用，并形成了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、补助、学费减免等多种方式并举的资助政策体系。近年来，国家加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题，促进教育公平。高校应不折不扣地落实财政部、教育部有关文件规定，每年从学费收入中按规定比例提取资助经费，专款专用，通过各种方式资助贫困家庭学生。同时通过各种途径多方面筹措资助经费，加大“奖、助、贷、勤、补”的力度，减少“减”的金额，取消“免”的概念，鼓励贫困生以优异的成绩争取较高的奖学金。
（三）加强全校一体化的收费管理体系 收费工作是高校管理的核心内容，涉及面广，事关高校的发展和社会稳定大局。学校领导要高度重视收费管理工作，充分认识加强收费管理对促进学校健康发展的重要性和紧迫性，将收费管理工作纳入学校整体工作计划，统一部署，切实加强领导。因此，高校应成立一个由分管副校长领导，由财务处、学工部、教务处、监审处和各院系领导组成的学生收费工作领导小组，统一组织、协调全校的收费管理工作。明确各部门职责，加强职能部门之间的沟通与协作。如学生缴费注册管理由学校财务处、教务处和学生处等相关部门共同管理。财务处负责严格按照规定的收费项目和收费标准，在学校规定的缴费注册时间内做好相关收费服务工作，并在收费截止后，将欠费学生名单、金额及收费未成功的原因等信息分类整理后送学生处、教务处。学生处负责对学生缴费注册的思想意识培养和对欠费追缴工作，具体负责核对财务处送达的欠费学生名单，分析欠费原因，提出对每名欠费学生不注册或暂缓缴费注册（学费减免应由主管学生工作的校领导批准）的具体处理意见后送教务处、财务处。教务处负责依据财务处送达的缴费注册学生名单和学生处提出的暂缓缴费注册学生名单，严格按照规定进行相关的注册管理和教学活动安排。同时通过校园网，实现各职能部门之间收费信息的资源共享，财务处网页开通学生收费情况查询功能，将学生缴费的动态情况及时给予公布，提供多功能、多层次的服务，建立真正意义上的校园数字化。各职能部门应随时将学生变动情况向财务部门通报. 以便及时调整相关信息。如教务处要及时将学生转学、休学、复学、留级、等信息传递给财务处，后勤宿舍管理部门及时将学生退宿、调整宿舍、住宿标准等信息通知财务处，有关院系及学生处应首先查看学生的交费情况，再根据学校有关奖惩制度办理奖学金审批等。
参考文献：
［1］邢卓：《对高校收费问题的法律思考——兼论高校学生欠费问题的解决》，《当代教育学》2009年第1期。
（编辑 杜 昌）
（一）学生欠费现象日益严重 近几年，高校欠费学生的比例和金额逐年增加，每个学校被拖欠的学费一般都有几百万元，有的甚至达几千万元，如武汉某高校的校园网上公布该校2008年学生全部欠费已达2700余万元，其中已毕业学生2399人合计欠款1487余萬元，在校生4005人欠款1216余万元。笔者结合自身从事收费管理工作的体会及参考高校的实际情况，认为高校学生欠费的原因主要包括：
（1）家庭经济条件确实困难，不能按时交纳学费。在高校的欠费学生中，有一部分是由于家庭经济原因而交不起学费。由于我国经济发展存在着各地区经济发展不平衡性，另外城乡的收入差别也很大，高校实行并轨后，就出现了很多特困的学生，因此他们多来自农村家庭或城镇居民中的低收入家庭，其中有的是孤儿、单亲家庭、父母一方患重病而无劳动能力、城市父母双双下岗、农村多子女家庭。从各高校欠费学生的统计数据看，这部分经济困难学生的欠费占有一定的比例。
（2）诚信缺失形成欠费。部分学生个人诚信意识淡薄，认为学费早缴与晚缴没有区别，缴与不缴对上学也无影响，因此恶意欠费。他们将父母给予的用于缴纳学费的资金挪作他用，有的任意挥霍。还有一部分学生看见有同学不缴纳学费也照样上课、考试、评优、评先，导致主观缴费热情不高，对缴费问题存在侥幸和逃避心理，长此以往，必然造成恶性循环，形成不缴纳学费却心安理得的不良风气。
（3）高校收费的法规不健全、学校催缴学费力度不够。根据我国《高等教育法》与《普通高等学校学生管理规定》相关规定，学生在校期间应依法缴纳学费。这虽然明确了学生有缴费上学的法定义务，却没有对恶意拖欠学费这一行为出台相对应的处罚措施，因而造成学生缴费不够积极主动。高校在学籍管理条有规定：新学年开学头两周内，学生缴费后注册，未能及时缴费的同学，不能学籍注册，不能参加一切教学活动。既先交费，后注册，只有注册后才能参加教学活动。但事实上条例并非如此贯彻执行，由于学校在管理方面的漏洞，各职能部门之间和学院之间管理脱节、沟通不及时，催缴欠费并未很好的落实到基层，通常是未交费的学生仍能上课、考试，同时还能享受“奖、免、贷、补”等待遇。从历年学生的欠费数据中看出，大部分学生欠交学费发生在二、三年级，欠费呈现两头低，中间高的现象。很多人一年级老实交费，第二年开始，看到别人欠费学校不管，自己也开始不交了，“不欠白不欠”的思想在二、三年级的学生中不在少数。而到了四年级，由于毕业前要进行收费清理，不交学费就不能拿毕业证、学位证，故欠费人数最少，虽然采用缓发毕业证等方法促使学生及时缴费收效明显，但仍然缺乏法律依据。
（二）学生管理和收费管理脱节 因收费工作的好坏与相关职能部门无直接利益关系，更无配套制度，致使其对催缴学生欠费的积极性不高，产生管理脱节、工作拖拉和推诿等现象。如学生因学费减免、修学、复学等变动的信息资料不能及时反馈到财务处，财务处无法及时掌握这部分学生的变动信息，容易造成学费管理方面的漏洞。负责学生学费、学生奖、助、贷等工作发放的财务处和负责学生毕业分配的学工处以及负责学生选修课、学生考试、成绩管理、学籍管理的教务处在收费工作中应保持着相互协作关系，但在实际工作中学生管理和收费管理又再脱节，直接影响到学校的学费收缴。高校学生基础信息一般是由招生部门将录取的新生信息发送至教务部门，在教务部门建立学籍档案并以此为依据编制学号（学号是唯一的）后形成。基础信息里面最主要的就是学生的专业、姓名、学号等几部分，以学号来唯一识别学生，既简单，又便于统一管理，因此，财务部门一般是以能唯一识别学生的学号为依据进行收费工作。从理论上看，财务部门所获取的学生信息应该是准确的，但是在校内各部门实际使用与维护学生基础信息的过程中，各部门往往对信息的处理方式不一致，沟通不及时，学生变动信息不能有效共享，如在收费管理与学籍管理、住宿管理上存在相互脱节的现象，有的学生录取通知书上的专业与实际报到的专业不一样，相关部门未及时修正，使收费标准不同，造成少收、漏收、错收的情况发生。还有一些学校对于研究生学费的收取标准很大程度上取决于研究生部，虽然国家有一定的收费标准，但是实际的收费过程往往存在很多的情况，往往根据学校的政策而定。
二、高校收费管理工作改进对策
（一）加强学生思想教育，加大学费清缴力度 主要表现在：
（1）加强大学生思想政治教育工作。切实做好诚信教育，建立相应的诚信道德机制，通过完善学费收缴制度，开发学生缴费系统，简化收费程序。如学校可以建立校园一卡通服务，让学生凭着校园卡便可完成交纳学费、学生管理、学生校内消费的“一卡服务”，既方便了学生，也简化了程序，同时各部门可以通过此软件进行系统管理学生，杜绝学生的投机取巧心理，培育大学生的诚信美德，在校园内形成浓厚的讲诚信、求诚信的道德风尚。
（2）完善学生费用收缴管理办法，实行收费工作奖惩制度。建议通过法律渠道，出台针对学生在校期间恶意拖欠学费行为的处罚措施，让学校对如何处理各种拖欠学费地行为有章可循，有法可依。制定政策，建立欠交学费的制约机制为了更好地实现人才培养目标，建议国家根据形势的发展修订学位授予办法，将是否及时足额缴交学费作为能否授予学位的必要条件。国家应及时出台有关欠费的政策制度，规定无故欠费将不得毕业。高校应该根据学校的实际情况研究解决问题的办法，在国家宏观政策的原则下制定校内有关欠费的规定，形成制度后以学校文件的形式下发各部门并收录进《学生手册》。制度中要明确规定对欠费学生如何处理，制度是基础，建立严格的制度可以保证学校实施有效管理。对恶意欠费的学生采取惩罚措施。如将学生的欠费率直接和各个学院的经费挂钩，实行适当的奖励制度，督促学院加大对学生学费的清缴。同时应该建立健全收费信息网络查询系统，可以按照不同学年度、不同年级、不同院系、不同专业、不同班级学生学杂费的应缴人数、实缴人数、欠缴人数、未缴人数及应缴金额、实缴金额、欠缴金额、未缴金额等项目进行查询。从而满足学生家长、班主任、辅导员、及相关负责人及时了解学生的缴费情况，督促学生及时交费，并有针对性的对欠费学生进行催缴，提高催缴工作效率，减少恶意欠费。
（二）加大国家助学贷款力度，建立多方位的资助体系 银行贷款是特困生解决学费、宿费和生活费用等困难的主要渠道，党和国家也十分重视贫困生的助学工作，1999年颁布了《关于国家助学贷款管理规定（试行）》，目的是帮助贫困学生通过贷款的方式支付在校期间的各项费用，并形成了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、补助、学费减免等多种方式并举的资助政策体系。近年来，国家加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题，促进教育公平。高校应不折不扣地落实财政部、教育部有关文件规定，每年从学费收入中按规定比例提取资助经费，专款专用，通过各种方式资助贫困家庭学生。同时通过各种途径多方面筹措资助经费，加大“奖、助、贷、勤、补”的力度，减少“减”的金额，取消“免”的概念，鼓励贫困生以优异的成绩争取较高的奖学金。
（三）加强全校一体化的收费管理体系 收费工作是高校管理的核心内容，涉及面广，事关高校的发展和社会稳定大局。学校领导要高度重视收费管理工作，充分认识加强收费管理对促进学校健康发展的重要性和紧迫性，将收费管理工作纳入学校整体工作计划，统一部署，切实加强领导。因此，高校应成立一个由分管副校长领导，由财务处、学工部、教务处、监审处和各院系领导组成的学生收费工作领导小组，统一组织、协调全校的收费管理工作。明确各部门职责，加强职能部门之间的沟通与协作。如学生缴费注册管理由学校财务处、教务处和学生处等相关部门共同管理。财务处负责严格按照规定的收费项目和收费标准，在学校规定的缴费注册时间内做好相关收费服务工作，并在收费截止后，将欠费学生名单、金额及收费未成功的原因等信息分类整理后送学生处、教务处。学生处负责对学生缴费注册的思想意识培养和对欠费追缴工作，具体负责核对财务处送达的欠费学生名单，分析欠费原因，提出对每名欠费学生不注册或暂缓缴费注册（学费减免应由主管学生工作的校领导批准）的具体处理意见后送教务处、财务处。教务处负责依据财务处送达的缴费注册学生名单和学生处提出的暂缓缴费注册学生名单，严格按照规定进行相关的注册管理和教学活动安排。同时通过校园网，实现各职能部门之间收费信息的资源共享，财务处网页开通学生收费情况查询功能，将学生缴费的动态情况及时给予公布，提供多功能、多层次的服务，建立真正意义上的校园数字化。各职能部门应随时将学生变动情况向财务部门通报. 以便及时调整相关信息。如教务处要及时将学生转学、休学、复学、留级、等信息传递给财务处，后勤宿舍管理部门及时将学生退宿、调整宿舍、住宿标准等信息通知财务处，有关院系及学生处应首先查看学生的交费情况，再根据学校有关奖惩制度办理奖学金审批等。
参考文献：
［1］邢卓：《对高校收费问题的法律思考——兼论高校学生欠费问题的解决》，《当代教育学》2009年第1期。
（编辑 杜 昌）