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摘 要： 应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。应急产业虽说是这几年才出现的，但却具有明显的中国特色新兴产业，显示出了覆盖面广、产业链长、带动力强、社会潜在需求大的特点。应急产业有以下四大重点发展方向。一是监测预警类应急产品。二是预防防护类应急产品。三是处置救援类应急产品。四是创新应急服务业态。
关键词： 应急产业；培育；对策建议
【中图分类号】 F121.3
【文献标识码】 B
【文章编号】 2236-1879（2017）15-0307-01
一、郴州发展应急产业的机遇与优势
（一）国家大力支持的政策环境。
2014年12月，国务院办公厅印发《关于加快应急产业的发展意见》，这是我国首次对应急产业发展作出全面部署，为产业发展提供了良好的政策环境。《意见》提出到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力。
（二）良好的应急产业发展基础。
1.有初具规模的应急产业集群。中交郴州筑路机械厂、湖南首创机械制造有限公司、 郴州大川筑路机械有限公司等企业是专业研发与生产制造钢桥和筑路等交通道路工程机械设备的优秀制造商，大多产品本来就属于应急产品，可围绕这些核心企业形成的相互衔接配套的工程机械产业集群，为应急产业发展提供了技术和人才基础。
2.有享誉华南的应急产业制造基础。嘉禾的铸锻造产业已发展成为享誉华南的“江南铸都”、“锻造之乡”。产品在长三角，珠三角占据重要份额，全年铸锻造产值达38亿元。自2015年起，嘉禾就注重应急产业发展，现已将应急产业列为嘉禾“十三五”发展规划，前期目标是应急产业产值100亿。目前，雄建机床铸造的新型消防拴、金松汽车的应急指挥车、成鑫汽配专用车都已定型定产。嘉禾五金工具生产企业正在向如消防斧、锤等应急五金工具转型发展。
3.有提供应急产业高端智造的跨国企业。世界著名企业台达电子（郴州）有限公司主要生产电源系统组件等都有向、应急电源（EPS）、高压直流电源、太阳能光伏发电系统等应急产业发展的巨大空间。
4.有布局合理的应急储备粮库。郴州有中央、湖南省及郴州市三级应急储备粮库。市区下湄桥有库存量近100万吨的中央储备粮郴州直属库；资兴有省级粮库；湖南宜章白石渡国家粮食储备库是郴州市粮食应急粮源保障指定企业和军粮供应指定单位。这些粮库始承担着郴州乃至华南地区的粮食收购、集并、储存、中转、救灾应急等任务。
（三）日益彰显的区位交通优势。
郴州交通便利，四通八达，铁、公、机、网齐全。京广铁路、京广高速铁路、京珠高速公路、厦蓉高速公路、107国道、106国道、省道1806线、1803线和郴资桂高等级公路等纵横境内。4条高速和881公里国省干道，一二级以上公路通车里程居全省第一，100%的行政村通水泥路，已融入长沙、广州一小时经济圈。郴州民用机场已开工建设。郴州通讯发达，电信网络遍布全市城乡，电波传送沟通海内外。因此，郴州的交通区位优势是发展应急救援、物资储备、装备制造和应急服务的优选之地。
（四）巨大的市场需求。
郴州市是全国118个资源型城市之一，周边密布的高速公路、矿山生产、旅游活动为应急产业提供了巨大市场需求。应急产品和服务普遍具有公益性，各领域，政府和社会都有需求。蕴藏着巨大的市场空间，仅2014年全国安全应急、应急装备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。
二、加快推进郴州市应急产业发展的建议
（一）建议出台鼓励应急产业发展的政策。
建议出台应急产业发展促进政策，鼓励企业参与应急产业发展，全面培育应急产业链。把应急产业纳入郴州扶持产业发展的优惠政策中，对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持。利用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小微企业发展。落实和完善适用于应急产业的税收政策，对落户当地的应急项目给予财税支持，包括提供土地、厂房、金融信贷、技术创新、产品升级、销售网络渠道建设等方面扶持。建立政府引导应急产业发展投入机制，设立郴州应急产业发展支持基金，对应急产业发展的投资企业给予专项补助，鼓励各类资本投向应急产业。鼓励和引导金融机构加大对应急产业重大项目的信贷支持力度。建立健全应急救援补偿制度。
（二）全面布局应急产业，建设中国南方应急产业示范基地。
建议按研发、制造、服务、示范于一体全面布局郴州应急产业，旨在打造辐射南方地区的应急产业集群。具体设想：一是在郴州“铁公机”集中的北湖区郴州国际机电建材城、万华汽车城重点发展应急救援服务和示范，建设中国南方应急产业市场。二是在嘉禾重点发展五金应急工具和消防产品的研发、制造。三是在长冲工业园重点发展中小型交通道路应急机械的研发、制造。四是在宜章白石渡、嘉禾龙潭重点发展粮食、医药、救援机械等应急物资储备。加快发展应急特色明显的中小微企业，推动应急产业集聚，打造中国南方应急产业示范基地。
（三）积极培育应急需求市场。
要以供给侧结构性改革为主线，研究激发单位、家庭和个人应急消费需求的政策措施。完善矿山、旅游景区、高层建筑、学校、医院等公共场所应急设施设备配置标准，推动应急设施设备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。支持重大应急创新产品首次应用，推动应急服务业与现代保险业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系。支持企业参与全球市场竞争，鼓励企业以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场。
（四）大力增强应急产业创新能力。
充分利用国家科技计划对应急产业相关科技工作进行支持，推动应急产业领域科研平台体系建设，打造应急产业区域性创新中心和成果转化中心。主动瞄准应急相关前沿技术以及互联网、物联网和云计算等信息产业技术，加大科研创新和产业融合力度，掌握一批达到国际先进水平的關键技术装备，建设一批企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室和技术创新示范企业，推动一批自主研发的重大应急技术装备投入使用。
（五）搭建应急产业平台，加强企业的对接与合作。
建议成立应急产业协会、联合会等社团组织，继续深入研究应急产业，理顺并加强应急行业管理。。同时吸引和鼓励社会资源和具有技术实力的企业和国际上知名的应急产业企业进驻郴州，真正实现郴州应急产业的规模化、系列化、产业化发展，形成较为完整的产业链。
关键词： 应急产业；培育；对策建议
【中图分类号】 F121.3
【文献标识码】 B
【文章编号】 2236-1879（2017）15-0307-01
一、郴州发展应急产业的机遇与优势
（一）国家大力支持的政策环境。
2014年12月，国务院办公厅印发《关于加快应急产业的发展意见》，这是我国首次对应急产业发展作出全面部署，为产业发展提供了良好的政策环境。《意见》提出到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力。
（二）良好的应急产业发展基础。
1.有初具规模的应急产业集群。中交郴州筑路机械厂、湖南首创机械制造有限公司、 郴州大川筑路机械有限公司等企业是专业研发与生产制造钢桥和筑路等交通道路工程机械设备的优秀制造商，大多产品本来就属于应急产品，可围绕这些核心企业形成的相互衔接配套的工程机械产业集群，为应急产业发展提供了技术和人才基础。
2.有享誉华南的应急产业制造基础。嘉禾的铸锻造产业已发展成为享誉华南的“江南铸都”、“锻造之乡”。产品在长三角，珠三角占据重要份额，全年铸锻造产值达38亿元。自2015年起，嘉禾就注重应急产业发展，现已将应急产业列为嘉禾“十三五”发展规划，前期目标是应急产业产值100亿。目前，雄建机床铸造的新型消防拴、金松汽车的应急指挥车、成鑫汽配专用车都已定型定产。嘉禾五金工具生产企业正在向如消防斧、锤等应急五金工具转型发展。
3.有提供应急产业高端智造的跨国企业。世界著名企业台达电子（郴州）有限公司主要生产电源系统组件等都有向、应急电源（EPS）、高压直流电源、太阳能光伏发电系统等应急产业发展的巨大空间。
4.有布局合理的应急储备粮库。郴州有中央、湖南省及郴州市三级应急储备粮库。市区下湄桥有库存量近100万吨的中央储备粮郴州直属库；资兴有省级粮库；湖南宜章白石渡国家粮食储备库是郴州市粮食应急粮源保障指定企业和军粮供应指定单位。这些粮库始承担着郴州乃至华南地区的粮食收购、集并、储存、中转、救灾应急等任务。
（三）日益彰显的区位交通优势。
郴州交通便利，四通八达，铁、公、机、网齐全。京广铁路、京广高速铁路、京珠高速公路、厦蓉高速公路、107国道、106国道、省道1806线、1803线和郴资桂高等级公路等纵横境内。4条高速和881公里国省干道，一二级以上公路通车里程居全省第一，100%的行政村通水泥路，已融入长沙、广州一小时经济圈。郴州民用机场已开工建设。郴州通讯发达，电信网络遍布全市城乡，电波传送沟通海内外。因此，郴州的交通区位优势是发展应急救援、物资储备、装备制造和应急服务的优选之地。
（四）巨大的市场需求。
郴州市是全国118个资源型城市之一，周边密布的高速公路、矿山生产、旅游活动为应急产业提供了巨大市场需求。应急产品和服务普遍具有公益性，各领域，政府和社会都有需求。蕴藏着巨大的市场空间，仅2014年全国安全应急、应急装备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。
二、加快推进郴州市应急产业发展的建议
（一）建议出台鼓励应急产业发展的政策。
建议出台应急产业发展促进政策，鼓励企业参与应急产业发展，全面培育应急产业链。把应急产业纳入郴州扶持产业发展的优惠政策中，对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持。利用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小微企业发展。落实和完善适用于应急产业的税收政策，对落户当地的应急项目给予财税支持，包括提供土地、厂房、金融信贷、技术创新、产品升级、销售网络渠道建设等方面扶持。建立政府引导应急产业发展投入机制，设立郴州应急产业发展支持基金，对应急产业发展的投资企业给予专项补助，鼓励各类资本投向应急产业。鼓励和引导金融机构加大对应急产业重大项目的信贷支持力度。建立健全应急救援补偿制度。
（二）全面布局应急产业，建设中国南方应急产业示范基地。
建议按研发、制造、服务、示范于一体全面布局郴州应急产业，旨在打造辐射南方地区的应急产业集群。具体设想：一是在郴州“铁公机”集中的北湖区郴州国际机电建材城、万华汽车城重点发展应急救援服务和示范，建设中国南方应急产业市场。二是在嘉禾重点发展五金应急工具和消防产品的研发、制造。三是在长冲工业园重点发展中小型交通道路应急机械的研发、制造。四是在宜章白石渡、嘉禾龙潭重点发展粮食、医药、救援机械等应急物资储备。加快发展应急特色明显的中小微企业，推动应急产业集聚，打造中国南方应急产业示范基地。
（三）积极培育应急需求市场。
要以供给侧结构性改革为主线，研究激发单位、家庭和个人应急消费需求的政策措施。完善矿山、旅游景区、高层建筑、学校、医院等公共场所应急设施设备配置标准，推动应急设施设备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。支持重大应急创新产品首次应用，推动应急服务业与现代保险业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系。支持企业参与全球市场竞争，鼓励企业以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场。
（四）大力增强应急产业创新能力。
充分利用国家科技计划对应急产业相关科技工作进行支持，推动应急产业领域科研平台体系建设，打造应急产业区域性创新中心和成果转化中心。主动瞄准应急相关前沿技术以及互联网、物联网和云计算等信息产业技术，加大科研创新和产业融合力度，掌握一批达到国际先进水平的關键技术装备，建设一批企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室和技术创新示范企业，推动一批自主研发的重大应急技术装备投入使用。
（五）搭建应急产业平台，加强企业的对接与合作。
建议成立应急产业协会、联合会等社团组织，继续深入研究应急产业，理顺并加强应急行业管理。。同时吸引和鼓励社会资源和具有技术实力的企业和国际上知名的应急产业企业进驻郴州，真正实现郴州应急产业的规模化、系列化、产业化发展，形成较为完整的产业链。