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【摘要】当前，我国公路建设逐渐步入改扩建和新建同步发展阶段，在公路改扩建工程不断推进的过程中，科学合理地进行造价管理，既能有效安排资金，还能有效指导工程建设，提高改扩建工程的经济效益。文章以铜陶公路改扩建项目为例，对公路工程造价管控进行研究。
【關键词】公路工程；工程造价；资金管理
【中图分类号】TU723.3
在国民经济不断发展的过程中，交通量随之迅速增长，交通问题变得日益严重，不少早期建成的公路由于设计标准较低、超期服役等原因，已经无法适应目前大交通量的需求，面临着改建、扩建、提升路面等级等问题。公路改扩建工程周期较长，技术复杂，要消耗大量的人工、材料、机械等，而目前针对改扩建工程的造价管理，尚缺乏专用的编制依据和成熟经验。各省市公路建设部门已经意识到此问题的重要性，所以对公路改扩建工程造价管控进行研究具有一定的现实意义。
一、项目实例
铜陶公路改扩建项目是重庆市九龙坡区干线公路改扩建EPC+O总承包工程的一个子项目，二郎滩中桥南侧桥头为铜陶公路改扩建项目改造的起点，路线为东南方向，重点为既有道路交叉口，路线为5.655千米。现道路为二级公路，路幅宽度为12.5米，双向两车道，每小时车速设计为50千米。此改造项目使此公路改扩建充分结合远期规划，道路为二级公路，车速每小时设计为60千米，标准路幅宽度设计24米，双向四车道。K0+000～K5+020为原本道路的扩宽，具有线形调整。 K5+020终点为全新的建设道路。扩宽段长度为5020米，新建段为635.458米。
铜陶公路改扩建项目的工作内容包括道路工程、土石方、照明工程、排水工程、交通工程、绿化工程等，该工程的预算编制主要依据国家、行业和地方有关规定，现行的预算定额，重庆市交通主管部门发布的补充计价依据，施工图设计文件，其他相关文件等。预算送审金额为198 109 104.49元，审定金额为188 992 882.28元，表1为汇总表。
铜陶公路改扩建项目的工程造价受诸多因素影响，需综合考虑工程当地的人工、材料、设备、施工机具单机、工程造价指标指数、施工组织设计和施工方案、管理模式、发包模式及施工条件等。为了保证铜陶公路改扩建项目造价管控的有效性，在项目实施过程中，针对出现的问题进行具体分析，从而提出可行且经济的解决策略。
二、公路工程造价管控的问题
（一）投资决策阶段
在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。作为工程造价人员，在决策阶段应编制可行性研究报告，对拟建项目进行经济评价，选择技术上、经济上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。但实际实施过程中，常常忽视项目决策过程中的经济评价，可行性研究缺乏科学论证，变成可批性研究，致使项目先天不足，而将造价控制的重点放在建设阶段，导致许多项目出现投资超限、资金缺口大的现象。
（二）勘察设计阶段
近年来，项目的建设追求快节奏，勘察设计周期越来越短。因周期短、工作量大，很难做到精心勘探、精心设计。勘察时减少钻孔数量，设计时不进行方案比选，将问题留给施工阶段的现象屡见不鲜，从而导致地质勘察深度不够，缺乏足够的资料指导设计，造成设计不合理。勘察设计质量的优劣与施工质量的好坏息息相关，如果工程地质资料以及沿线筑路材料调查不够详细，都会给工程带来变更，工程造价难以控制。个别项目工期紧迫，甚至出现开工之后再审批概预算的情况，导致无法充分发挥概预算的控制和指导作用。
（三）招投标阶段
在招投标阶段，受图纸设计深度不够，招标范围界面不清，未对现场条件进行充分调研，编制人员缺乏经验或能力局限等因素的影响，编制的工程量清单存在项目内容和项目特征描述不清、缺项漏项较多、工程量偏差较大、与图纸不符等缺陷，而评标的时间较短，评标委员会无法对所有投标人的报价进行详细分析，让投标人有机可乘，利用不平衡报价带来超额利润，导致出现不当支出。
（四）工程施工阶段
我国的施工企业普遍存在项目成本管理意识淡薄的问题，技术人员只负责技术和质量，现场人员只负责生产和工程进度，材料员只负责材料的采购，看似分工明确，职责清晰，却没有做到成本联动管控。在施工过程中，往往片面追求进度，盲目赶工，造成施工组织不合理，人员窝工，设备闲置，材料浪费，导致成本的大幅增加。成本管理仍采用粗放型的管理模式，公路工程项目的工程量大，但是信息化管理水平不高，人工计价方式仍占主流，相关人员需要完成大量统计工作，准确性不高。成本核算工作仅停留在纸面上，未能用于对施工过程中各项费用的控制和纠偏。
三、公路工程造价管控对策
（一）投资决策阶段
投资决策阶段影响工程造价的因素包括项目的建设规模、项目建设标准、项目建设地区及地点、项目生产工艺和设备选用。大部分业主都认为造价越低越好，其实控制造价并不是单方面问题，要对建设项目各方面、工程建设各阶段问题进行考虑，并结合工程实际情况。公路工程项目应在服从交通发展规划布局的前提下，综合考虑地形、地貌、地质、地方社会经济发展、交通出行、环境保护等多方面因素，并根据建设项目影响区域内一定时期运输量的需求预测，以及该项目在综合运输系统和本系统中的作用确定线路等级、线路长度和运输能力。
根据国家公路网规划，从全局出发，在综合考虑公路的使用任务、功能和远景交通量等因素的前提下，铜陶公路改扩建项目确定为二级公路，设计车速提升至60千米/时，标准路幅加宽至24米，采用双向四车道，提高通行能力及使用质量。
（二）勘察设计阶段 公路工程项目的设计阶段主要包括初步设计阶段和施工图设计阶段，工程项目将依照设计文件实施，所以设计科学性、合理性与设计质量对工程造价具有直接影响。在初步设计和施工图设计工作开始前，分别进行初步勘察、详细勘察。在勘测路线过程中，勘察人员在勘察公路现场之后根据《工程测量规范》进行全线控制点联测。按照相关技术要求，充分考虑沿线地质、地形、气候、地震、水文等自然地理特征，并且重视对环保、旅游资源的保护，全面规划、综合治理、合理布局，少占据农田，降低废气、噪音、交通等污染。另外，进行路面结构设计时，在满足规范要求的基础上留有一定的安全富余，可以理解为间接考虑超载问题。
铜陶公路改扩建项目在整体设计过程中，对旧路现状进行全面调查，了解旧路面的结构情况，根据旧路情况将原本路面作为路基，降低结构厚度，从而节约工程造价。设计人员和造价人员分工合理、密切合作，实现技术和经济统一。设计人员在设计过程中体现出较高的工程造价意识，基于工程造价进行方案对比，优化设计效果。造价人员在设计过程中反复进行造价计算，对投资进行动态控制，为设计人员优化方案提供合理建议。通过对多个设计方案进行经济比选，最终确定出本工程的最优改建方案。在完成图纸设计之后，图纸审查中心充分发挥其职能，加强图纸质量审查和监督设计质量，规范设计概算方法。本工程的设计概算通过工程标准定额造价管理站的全面审定。
（三）招投标阶段
建設单位通过招投标活动以竞争的方式择优确定施工单位，从而合理控制工程造价，从根本上消除了因先干后算而导致工程造价失控的局面。在工程发包前，根据项目的特征、投资性质、施工技术复杂程度科学、合理地制定招标方案。目前我国主要采用设置最高限价的方式控制造价，防止围标等恶意抬价的现象发生。此外，通过完善设计图纸，减少暂估价项目，准确核算工程量等措施防止不平衡报价，避免恶意竞争。招标文件是投标单位编制投标文件的依据，也是建设单位与中标单位签订合同的基础。招标文件中的条款对招标单位、投标单位和中标单位均具有约束力，因此招标文件是否完善非常重要。
由于公路工程项目整体复杂，施工难度大，经综合考虑，铜陶公路改扩建项目通过公开招标，采用综合评估法的评标办法优选设计单位和施工单位，招标文件中以概算批复的建安费为计价依据，设定了施工图设计费和施工费用的最高限价，并在合同中明确了工程承包范围、双方权利义务、合同价格的变更和调整、设计变更、索赔事项、签证要求、工期补偿、停/窝工损失补偿、总包配合费等各方面价格的调整或调整方式和程序，为工程实施阶段的造价控制奠定基础。
（四）工程施工阶段
公路工程实施阶段亦是资源消耗最多的阶段，大量的投资通过施工环节形成固定资产。在施工过程中，施工组织设计是否合理、材料价格高低、合同管理水平等多种因素直接影响造价能否控制在计划投资的范围内。在保证质量、安全和工期的前提下，优化施工组织设计，合理配置人力、物力资源，利用新材料、新设备、新技术、新工艺，加强合同管理，对控制工程造价具有重要意义。
铜陶公路改扩建项目主要从以下三个方面加强施工阶段的造价管控：
1.优化施工组织设计
铜陶公路改扩建项目对项目部的场地布置进行多次优化，最终选择一处进出道路方便、水电连接便利、地势开阔且位于拟建线路中间位置的场地，场地功能布置时充分考虑原材料和半成品的堆放和加工地点，减少运输费用和场内二次搬运。项目实施过程中，提出涵洞设计优化方案，根据现场情况，将部分涵洞变更为明渠，降低了施工难度，加快了施工速度，节省了涵洞造价。
2.加强合同管理
由于公路工程项目具有复杂性、长周期性、受影响因素多的特征，合同履行过程中，经常发生增加合同价款的情形。因此，加强合同管理，是施工阶段造价控制的重要手段。铜陶公路改扩建项目管理人员仔细研读合同文件（包括合同组成文件），熟知合同约定范畴的工作内容、双方权利义务和变更索赔条款。一旦现场发生变更事项，立即采用书面形式记录，并及时办理现场签证，避免事后补签造成结算困难。
3.严控材料成本
公路工程的材料费约占总成本的60%，做好施工过程中的材料管理，是造价管控的关键。因此，项目物资人员根据施工进度计划编制全面的材料需求计划和采购计划，并在施工过程中根据实际进度进行计划的调整。在采购材料前进行多方（至少3家）询价，对生产商和供货商进行严格审查，包括资质、生产技术、供货能力、产品质量、产品价格、售后服务、商家信誉等。设置专门的库房和堆场对材料进行分类管理，建立出入库机制，实行限额领用，每月进行材料盘点，统计每种材料的损耗率，严格控制材料损耗。材料使用后及时清理场地，将余料、边角料和废料退还给仓库管理员。物资部会同商务部和财务部一起进行废料处理，材料变卖款交回财务部。
四、结束语
公路改扩建项目造价的管控贯穿于项目建设全过程，涉及诸多方面，与每个环节密切相连。所以，要针对不同环节，灵活运用控制手段，切实做好造价管理工作，将建设费用控制在合理范围内，避免不必要的浪费。虽然造价管控应该基于工程实际情况进行分析，但是针对本文提出的方法，可以在今后的公路改扩建项目中运用、完善。
主要参考文献：
[1]余梅群.高速公路施工阶段的工程造价控制研究[J].黑龙江交通科技，2019， 42（2）：179-180.
[2]刘涛.高速公路大修工程造价控制研究[J].黑龙江交通科技，2019，42（4）：185-186.
[3]高菲菲.基于PPP模式下的公路工程造价控制与管理探究[J].工程技术研究，2019，4（1）：149-150.
[4]王北海，李佳岭.PPP模式下的公路工程造价控制管理分析[J].科技资讯，2019， 17（3）：106-107.
[5]王勇.论公路工程造价的动态管理及控制[J].黑龙江交通科技，2019，42（4）：191-192.
[6]郑蕊.影响公路工程造价的主要因素及控制策略研究[J].建材发展导向，2018， 16（1）：139-140.
[7]尚娟.公路工程造价管理与标准化控制研究[J].建筑技术开发，2018，45（23）：65-66.
[8]陈正林，崔春晓，屈文刚，等.基于BIM技术的高速公路工程全过程精细化造价管理体系研究[J].项目管理技术，2020，18（5）：54-57.
[9]张宇轩.工程变更条件下的公路工程造价控制分析[J].科技创新导报，2019， 16（4）：33-34.
【關键词】公路工程；工程造价；资金管理
【中图分类号】TU723.3
在国民经济不断发展的过程中，交通量随之迅速增长，交通问题变得日益严重，不少早期建成的公路由于设计标准较低、超期服役等原因，已经无法适应目前大交通量的需求，面临着改建、扩建、提升路面等级等问题。公路改扩建工程周期较长，技术复杂，要消耗大量的人工、材料、机械等，而目前针对改扩建工程的造价管理，尚缺乏专用的编制依据和成熟经验。各省市公路建设部门已经意识到此问题的重要性，所以对公路改扩建工程造价管控进行研究具有一定的现实意义。
一、项目实例
铜陶公路改扩建项目是重庆市九龙坡区干线公路改扩建EPC+O总承包工程的一个子项目，二郎滩中桥南侧桥头为铜陶公路改扩建项目改造的起点，路线为东南方向，重点为既有道路交叉口，路线为5.655千米。现道路为二级公路，路幅宽度为12.5米，双向两车道，每小时车速设计为50千米。此改造项目使此公路改扩建充分结合远期规划，道路为二级公路，车速每小时设计为60千米，标准路幅宽度设计24米，双向四车道。K0+000～K5+020为原本道路的扩宽，具有线形调整。 K5+020终点为全新的建设道路。扩宽段长度为5020米，新建段为635.458米。
铜陶公路改扩建项目的工作内容包括道路工程、土石方、照明工程、排水工程、交通工程、绿化工程等，该工程的预算编制主要依据国家、行业和地方有关规定，现行的预算定额，重庆市交通主管部门发布的补充计价依据，施工图设计文件，其他相关文件等。预算送审金额为198 109 104.49元，审定金额为188 992 882.28元，表1为汇总表。
铜陶公路改扩建项目的工程造价受诸多因素影响，需综合考虑工程当地的人工、材料、设备、施工机具单机、工程造价指标指数、施工组织设计和施工方案、管理模式、发包模式及施工条件等。为了保证铜陶公路改扩建项目造价管控的有效性，在项目实施过程中，针对出现的问题进行具体分析，从而提出可行且经济的解决策略。
二、公路工程造价管控的问题
（一）投资决策阶段
在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。作为工程造价人员，在决策阶段应编制可行性研究报告，对拟建项目进行经济评价，选择技术上、经济上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。但实际实施过程中，常常忽视项目决策过程中的经济评价，可行性研究缺乏科学论证，变成可批性研究，致使项目先天不足，而将造价控制的重点放在建设阶段，导致许多项目出现投资超限、资金缺口大的现象。
（二）勘察设计阶段
近年来，项目的建设追求快节奏，勘察设计周期越来越短。因周期短、工作量大，很难做到精心勘探、精心设计。勘察时减少钻孔数量，设计时不进行方案比选，将问题留给施工阶段的现象屡见不鲜，从而导致地质勘察深度不够，缺乏足够的资料指导设计，造成设计不合理。勘察设计质量的优劣与施工质量的好坏息息相关，如果工程地质资料以及沿线筑路材料调查不够详细，都会给工程带来变更，工程造价难以控制。个别项目工期紧迫，甚至出现开工之后再审批概预算的情况，导致无法充分发挥概预算的控制和指导作用。
（三）招投标阶段
在招投标阶段，受图纸设计深度不够，招标范围界面不清，未对现场条件进行充分调研，编制人员缺乏经验或能力局限等因素的影响，编制的工程量清单存在项目内容和项目特征描述不清、缺项漏项较多、工程量偏差较大、与图纸不符等缺陷，而评标的时间较短，评标委员会无法对所有投标人的报价进行详细分析，让投标人有机可乘，利用不平衡报价带来超额利润，导致出现不当支出。
（四）工程施工阶段
我国的施工企业普遍存在项目成本管理意识淡薄的问题，技术人员只负责技术和质量，现场人员只负责生产和工程进度，材料员只负责材料的采购，看似分工明确，职责清晰，却没有做到成本联动管控。在施工过程中，往往片面追求进度，盲目赶工，造成施工组织不合理，人员窝工，设备闲置，材料浪费，导致成本的大幅增加。成本管理仍采用粗放型的管理模式，公路工程项目的工程量大，但是信息化管理水平不高，人工计价方式仍占主流，相关人员需要完成大量统计工作，准确性不高。成本核算工作仅停留在纸面上，未能用于对施工过程中各项费用的控制和纠偏。
三、公路工程造价管控对策
（一）投资决策阶段
投资决策阶段影响工程造价的因素包括项目的建设规模、项目建设标准、项目建设地区及地点、项目生产工艺和设备选用。大部分业主都认为造价越低越好，其实控制造价并不是单方面问题，要对建设项目各方面、工程建设各阶段问题进行考虑，并结合工程实际情况。公路工程项目应在服从交通发展规划布局的前提下，综合考虑地形、地貌、地质、地方社会经济发展、交通出行、环境保护等多方面因素，并根据建设项目影响区域内一定时期运输量的需求预测，以及该项目在综合运输系统和本系统中的作用确定线路等级、线路长度和运输能力。
根据国家公路网规划，从全局出发，在综合考虑公路的使用任务、功能和远景交通量等因素的前提下，铜陶公路改扩建项目确定为二级公路，设计车速提升至60千米/时，标准路幅加宽至24米，采用双向四车道，提高通行能力及使用质量。
（二）勘察设计阶段 公路工程项目的设计阶段主要包括初步设计阶段和施工图设计阶段，工程项目将依照设计文件实施，所以设计科学性、合理性与设计质量对工程造价具有直接影响。在初步设计和施工图设计工作开始前，分别进行初步勘察、详细勘察。在勘测路线过程中，勘察人员在勘察公路现场之后根据《工程测量规范》进行全线控制点联测。按照相关技术要求，充分考虑沿线地质、地形、气候、地震、水文等自然地理特征，并且重视对环保、旅游资源的保护，全面规划、综合治理、合理布局，少占据农田，降低废气、噪音、交通等污染。另外，进行路面结构设计时，在满足规范要求的基础上留有一定的安全富余，可以理解为间接考虑超载问题。
铜陶公路改扩建项目在整体设计过程中，对旧路现状进行全面调查，了解旧路面的结构情况，根据旧路情况将原本路面作为路基，降低结构厚度，从而节约工程造价。设计人员和造价人员分工合理、密切合作，实现技术和经济统一。设计人员在设计过程中体现出较高的工程造价意识，基于工程造价进行方案对比，优化设计效果。造价人员在设计过程中反复进行造价计算，对投资进行动态控制，为设计人员优化方案提供合理建议。通过对多个设计方案进行经济比选，最终确定出本工程的最优改建方案。在完成图纸设计之后，图纸审查中心充分发挥其职能，加强图纸质量审查和监督设计质量，规范设计概算方法。本工程的设计概算通过工程标准定额造价管理站的全面审定。
（三）招投标阶段
建設单位通过招投标活动以竞争的方式择优确定施工单位，从而合理控制工程造价，从根本上消除了因先干后算而导致工程造价失控的局面。在工程发包前，根据项目的特征、投资性质、施工技术复杂程度科学、合理地制定招标方案。目前我国主要采用设置最高限价的方式控制造价，防止围标等恶意抬价的现象发生。此外，通过完善设计图纸，减少暂估价项目，准确核算工程量等措施防止不平衡报价，避免恶意竞争。招标文件是投标单位编制投标文件的依据，也是建设单位与中标单位签订合同的基础。招标文件中的条款对招标单位、投标单位和中标单位均具有约束力，因此招标文件是否完善非常重要。
由于公路工程项目整体复杂，施工难度大，经综合考虑，铜陶公路改扩建项目通过公开招标，采用综合评估法的评标办法优选设计单位和施工单位，招标文件中以概算批复的建安费为计价依据，设定了施工图设计费和施工费用的最高限价，并在合同中明确了工程承包范围、双方权利义务、合同价格的变更和调整、设计变更、索赔事项、签证要求、工期补偿、停/窝工损失补偿、总包配合费等各方面价格的调整或调整方式和程序，为工程实施阶段的造价控制奠定基础。
（四）工程施工阶段
公路工程实施阶段亦是资源消耗最多的阶段，大量的投资通过施工环节形成固定资产。在施工过程中，施工组织设计是否合理、材料价格高低、合同管理水平等多种因素直接影响造价能否控制在计划投资的范围内。在保证质量、安全和工期的前提下，优化施工组织设计，合理配置人力、物力资源，利用新材料、新设备、新技术、新工艺，加强合同管理，对控制工程造价具有重要意义。
铜陶公路改扩建项目主要从以下三个方面加强施工阶段的造价管控：
1.优化施工组织设计
铜陶公路改扩建项目对项目部的场地布置进行多次优化，最终选择一处进出道路方便、水电连接便利、地势开阔且位于拟建线路中间位置的场地，场地功能布置时充分考虑原材料和半成品的堆放和加工地点，减少运输费用和场内二次搬运。项目实施过程中，提出涵洞设计优化方案，根据现场情况，将部分涵洞变更为明渠，降低了施工难度，加快了施工速度，节省了涵洞造价。
2.加强合同管理
由于公路工程项目具有复杂性、长周期性、受影响因素多的特征，合同履行过程中，经常发生增加合同价款的情形。因此，加强合同管理，是施工阶段造价控制的重要手段。铜陶公路改扩建项目管理人员仔细研读合同文件（包括合同组成文件），熟知合同约定范畴的工作内容、双方权利义务和变更索赔条款。一旦现场发生变更事项，立即采用书面形式记录，并及时办理现场签证，避免事后补签造成结算困难。
3.严控材料成本
公路工程的材料费约占总成本的60%，做好施工过程中的材料管理，是造价管控的关键。因此，项目物资人员根据施工进度计划编制全面的材料需求计划和采购计划，并在施工过程中根据实际进度进行计划的调整。在采购材料前进行多方（至少3家）询价，对生产商和供货商进行严格审查，包括资质、生产技术、供货能力、产品质量、产品价格、售后服务、商家信誉等。设置专门的库房和堆场对材料进行分类管理，建立出入库机制，实行限额领用，每月进行材料盘点，统计每种材料的损耗率，严格控制材料损耗。材料使用后及时清理场地，将余料、边角料和废料退还给仓库管理员。物资部会同商务部和财务部一起进行废料处理，材料变卖款交回财务部。
四、结束语
公路改扩建项目造价的管控贯穿于项目建设全过程，涉及诸多方面，与每个环节密切相连。所以，要针对不同环节，灵活运用控制手段，切实做好造价管理工作，将建设费用控制在合理范围内，避免不必要的浪费。虽然造价管控应该基于工程实际情况进行分析，但是针对本文提出的方法，可以在今后的公路改扩建项目中运用、完善。
主要参考文献：
[1]余梅群.高速公路施工阶段的工程造价控制研究[J].黑龙江交通科技，2019， 42（2）：179-180.
[2]刘涛.高速公路大修工程造价控制研究[J].黑龙江交通科技，2019，42（4）：185-186.
[3]高菲菲.基于PPP模式下的公路工程造价控制与管理探究[J].工程技术研究，2019，4（1）：149-150.
[4]王北海，李佳岭.PPP模式下的公路工程造价控制管理分析[J].科技资讯，2019， 17（3）：106-107.
[5]王勇.论公路工程造价的动态管理及控制[J].黑龙江交通科技，2019，42（4）：191-192.
[6]郑蕊.影响公路工程造价的主要因素及控制策略研究[J].建材发展导向，2018， 16（1）：139-140.
[7]尚娟.公路工程造价管理与标准化控制研究[J].建筑技术开发，2018，45（23）：65-66.
[8]陈正林，崔春晓，屈文刚，等.基于BIM技术的高速公路工程全过程精细化造价管理体系研究[J].项目管理技术，2020，18（5）：54-57.
[9]张宇轩.工程变更条件下的公路工程造价控制分析[J].科技创新导报，2019， 16（4）：33-34.