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【摘要】艾滋病/性病预防控制工作涉及社会较多部门，本文旨在明确各部门的职责及分工，各部门的职责落实程度会相互关联影响，提示只有明确职责分工，切实落实好各部门的职责，才能把整个防控工作的成效提上去。政府应有意识加大整体的统筹和协调工作。
【关键词】艾滋病；部门职责；社会协调
【中图分类号】R625 【文献标识码】B 【文章编号】1005-0515(2011)06-0004-01
广西防城港市交通便利，有天然深水港口与世界各国往来，有两个国家级开放口岸和一个中越边贸互市口岸。1986年仅报告3例性病，此后每年以10%～37%的速度递增，因此市内老城区防城区成为国家级性病监测哨点。2000年初防城区启动了世界银行第九个卫生贷款艾滋病/性病预防和控制子项目(以下简称卫九项目)，项目的总体目标是通过项目的实施，建立和完善政府领导、多部门合作、全社会参与的艾滋病/性病预防和控制体系，增强艾滋病/性病的防控能力。艾滋病预防和控制工作是一项综合性的社会工作，需要多部门的配合协作，而并非仅局限于卫生部门［1，2］。本文旨在明确艾滋病/性病预防控制工作中的部门职责及分工。
1 材料与方法
1.1 资料来源为了进一步加强防城区艾滋病/性病的预防和控制工作，2000年初防城区启动了世界银行第九个卫生贷款艾滋病/性病预防和控制子项目(以下简称卫九项目)，通过项目的实施，同时进行文献归纳，界定了艾滋病/性病预防控制(疾控)工作的工作内容，以及涉及到的职责部门及其职责分工。
1.2 方法防城区卫九项目是防城区人民政府和广西壮族自治区人民政府签订的贷款卫生项目，我们对艾滋病/性病预防控制工作中的部门职责及分工进行了深入细致的调查与分析，同时对部门职责的工作内容及相关性进行了研究，然后按重要程度进行排序。
2 结果与分析
2.1 艾滋病/性病预防控制工作各相關部门职责:
2.1.1防城区人民政府：对艾滋病/性病的各项工作进行统一领导，协调各部门的工作；完善有关法规和政策研讨，给予政策支持；提高各部门和部门领导对艾滋病/性病预防控制工作的认识；促进现有法规和政策的具体执行；营造有利于艾滋病/性病预防控制的宽松社会环境。
2.1.2 防城港市疾病预防控制中心：承担本级艾滋病/性病实施规划的起草，协助做好规范执行情况的检查评估工作；起草健康教育和健康促进计划及实施方案；制定预防与控制艾滋病/性病业务工作计划；协调其他部门开展艾滋病/性病防治知识的宣传教育；负责全区性病疫情的收集和资料整理、保存及上报；对辖区性病工作进行督导和评估；对辖区高危行为进行干预；负责辖区内采血并进行艾滋病检测确诊；负责辖区内性病管理工作的检查指导。
2.1.3 防城区皮肤病防治院：负责整个项目日常工作的管理；制订防城区艾滋病/性病防治工作策略、规划和指导原则，指导全区艾滋病/性病防治工作的开展；指导项目单位开展艾滋病/性病监测、监督工作，提出对不同人群的干预；制定防城区艾滋病/性病防治工作人员的培训规划和年度培训计划，提高防城区艾滋病/性病防治工作人员的能力；协助项目管理办公室对城区的项目执行情况进行评价；收集、整理及上报疫情。
2.1.4 防城区卫生局：负责整体方案及实施计划的制订并定期检查评估；组织医疗卫生机构开展工作；当好政府的参谋，制订健康教育和健康促进计划及实施方案，对各部门的工作进行技术指导；领导本行政区域高危行为干预工作，掌握工作进展情况；负责辖区内艾滋病/性病知识的宣传；加强对医疗卫生机构艾滋病/性病职业暴露工作的督导检查。
2.1.5 防城区公安分局：提供艾滋病/性病高危人群和流动人口等相关信息；制定部门性病预防和控制计划，定期检查评估；加强对羁押、强制管理场所的艾滋病/性病防治知识的宣传教育；为安全套在娱乐场所中推广提供支持，解决政策障碍；配合实施推广清洁针具交换；配合吸毒人群、暗娼人群监测点工作；加强对干警艾滋病/性病职业暴露预防教育。
2.1.6 防城区委宣传部：制定艾滋病/性病预防和控制部门实施计划，定期检查评估；保证大众媒体全年宣传工作的连续性和频度，设立公益广告；编写健康教育和健康促进有关资料；协调组织将推广使用安全套防病工作的宣传报道纳入艾滋病/性病的防治宣传。
2.1.7 计生部门：提供育龄妇女情况；制定部门艾滋病/性病预防和控制计划；定期检查评估；在大众的普及教育中，抓好重点人群和高危行为人群的宣传工作并配合相应的干预措施；协助卫生部门免费发放安全套。
2.1.8 其他部门：包括防城区财政局、计划局、经贸局、司法局、广播电视局、教育局、妇联、团委、总工会等，负责经费及相关工作的支持、配合，宣传教育及营造艾滋病/性病预防和控制的宽松环境等。
3 讨论与建议
艾滋病/性病的预防和控制是一项长期性社会工程，防治工作的开展，依赖于整个社会的协调和配合，各部门的职责落实程度会相互关联影响，虽然每项具体工作受到的制约不一样，但一项没做好，就会影响到整体的预防和控制水平。性病的流行因素比较复杂，决定了性病控制的长期性和艰巨性。项目开展过程中，对防城区5家医疗卫生机构8种经典性病的资料进行随机抽取调查，2003年漏报率为13%；2004年11%；2005年6%；2007年1%，漏报率逐年下降，说明此项工作开展是有成效的，到目前为止性病疫情报告网络已覆盖全区所有医疗卫生单位。卫九项目执行期间，每年数次对项目管理人员、监测人员、干预人员、性病防治医生、护士、检验人员和疫情管理人员进行培训，使他们的业务能力不断提高。同时每年开展“青春红丝带”行动—青少年防治艾滋病/性病志愿者面对面宣传教育活动，深入防城区各大、中院校，向广大学生宣传预防知识，避免危险行为，加强自我保护。免费向性病患者发放健康教育处方及其他宣传画册，累计发放30000余份；面对近年来艾滋病由性传播途径感染的比例有所上升的事实［3］，免费向暗娼及性病患者发放安全套，为静脉吸毒者免费提供洁净注射器。采用多种形式进行艾滋病/性病防治知识的宣传，并对艾滋病/性病危险行为评估调查。通过项目的开展，提示只有明确职责分工，切实落实好各部门的职责，做好健康教育计划的制定及资料的编辑、健康促进的实施和疫情报告，才能把整个防控工作的成效提上去。政府应有意识加大整体的统筹和协调工作。
参考文献
[1] 刘雁飞.全社会都要重视艾滋病的防治工作［J］.中国健康教育，2003，19(11)：821-822
［2］ 李洪，周永贵，朵林，等.加强政府领导与多部门参与预防控制艾滋病探讨［J］.卫生软科学，2001，15(6)：15-16
［3］ 国务院防治艾滋病工作委员会办公室，联合国中国艾滋病专题组.2004年中国艾滋病防治联合评估报告［R］。2004-11-30
作者单位：538021 广西防城港市防城区皮肤性病防治院
【关键词】艾滋病；部门职责；社会协调
【中图分类号】R625 【文献标识码】B 【文章编号】1005-0515(2011)06-0004-01
广西防城港市交通便利，有天然深水港口与世界各国往来，有两个国家级开放口岸和一个中越边贸互市口岸。1986年仅报告3例性病，此后每年以10%～37%的速度递增，因此市内老城区防城区成为国家级性病监测哨点。2000年初防城区启动了世界银行第九个卫生贷款艾滋病/性病预防和控制子项目(以下简称卫九项目)，项目的总体目标是通过项目的实施，建立和完善政府领导、多部门合作、全社会参与的艾滋病/性病预防和控制体系，增强艾滋病/性病的防控能力。艾滋病预防和控制工作是一项综合性的社会工作，需要多部门的配合协作，而并非仅局限于卫生部门［1，2］。本文旨在明确艾滋病/性病预防控制工作中的部门职责及分工。
1 材料与方法
1.1 资料来源为了进一步加强防城区艾滋病/性病的预防和控制工作，2000年初防城区启动了世界银行第九个卫生贷款艾滋病/性病预防和控制子项目(以下简称卫九项目)，通过项目的实施，同时进行文献归纳，界定了艾滋病/性病预防控制(疾控)工作的工作内容，以及涉及到的职责部门及其职责分工。
1.2 方法防城区卫九项目是防城区人民政府和广西壮族自治区人民政府签订的贷款卫生项目，我们对艾滋病/性病预防控制工作中的部门职责及分工进行了深入细致的调查与分析，同时对部门职责的工作内容及相关性进行了研究，然后按重要程度进行排序。
2 结果与分析
2.1 艾滋病/性病预防控制工作各相關部门职责:
2.1.1防城区人民政府：对艾滋病/性病的各项工作进行统一领导，协调各部门的工作；完善有关法规和政策研讨，给予政策支持；提高各部门和部门领导对艾滋病/性病预防控制工作的认识；促进现有法规和政策的具体执行；营造有利于艾滋病/性病预防控制的宽松社会环境。
2.1.2 防城港市疾病预防控制中心：承担本级艾滋病/性病实施规划的起草，协助做好规范执行情况的检查评估工作；起草健康教育和健康促进计划及实施方案；制定预防与控制艾滋病/性病业务工作计划；协调其他部门开展艾滋病/性病防治知识的宣传教育；负责全区性病疫情的收集和资料整理、保存及上报；对辖区性病工作进行督导和评估；对辖区高危行为进行干预；负责辖区内采血并进行艾滋病检测确诊；负责辖区内性病管理工作的检查指导。
2.1.3 防城区皮肤病防治院：负责整个项目日常工作的管理；制订防城区艾滋病/性病防治工作策略、规划和指导原则，指导全区艾滋病/性病防治工作的开展；指导项目单位开展艾滋病/性病监测、监督工作，提出对不同人群的干预；制定防城区艾滋病/性病防治工作人员的培训规划和年度培训计划，提高防城区艾滋病/性病防治工作人员的能力；协助项目管理办公室对城区的项目执行情况进行评价；收集、整理及上报疫情。
2.1.4 防城区卫生局：负责整体方案及实施计划的制订并定期检查评估；组织医疗卫生机构开展工作；当好政府的参谋，制订健康教育和健康促进计划及实施方案，对各部门的工作进行技术指导；领导本行政区域高危行为干预工作，掌握工作进展情况；负责辖区内艾滋病/性病知识的宣传；加强对医疗卫生机构艾滋病/性病职业暴露工作的督导检查。
2.1.5 防城区公安分局：提供艾滋病/性病高危人群和流动人口等相关信息；制定部门性病预防和控制计划，定期检查评估；加强对羁押、强制管理场所的艾滋病/性病防治知识的宣传教育；为安全套在娱乐场所中推广提供支持，解决政策障碍；配合实施推广清洁针具交换；配合吸毒人群、暗娼人群监测点工作；加强对干警艾滋病/性病职业暴露预防教育。
2.1.6 防城区委宣传部：制定艾滋病/性病预防和控制部门实施计划，定期检查评估；保证大众媒体全年宣传工作的连续性和频度，设立公益广告；编写健康教育和健康促进有关资料；协调组织将推广使用安全套防病工作的宣传报道纳入艾滋病/性病的防治宣传。
2.1.7 计生部门：提供育龄妇女情况；制定部门艾滋病/性病预防和控制计划；定期检查评估；在大众的普及教育中，抓好重点人群和高危行为人群的宣传工作并配合相应的干预措施；协助卫生部门免费发放安全套。
2.1.8 其他部门：包括防城区财政局、计划局、经贸局、司法局、广播电视局、教育局、妇联、团委、总工会等，负责经费及相关工作的支持、配合，宣传教育及营造艾滋病/性病预防和控制的宽松环境等。
3 讨论与建议
艾滋病/性病的预防和控制是一项长期性社会工程，防治工作的开展，依赖于整个社会的协调和配合，各部门的职责落实程度会相互关联影响，虽然每项具体工作受到的制约不一样，但一项没做好，就会影响到整体的预防和控制水平。性病的流行因素比较复杂，决定了性病控制的长期性和艰巨性。项目开展过程中，对防城区5家医疗卫生机构8种经典性病的资料进行随机抽取调查，2003年漏报率为13%；2004年11%；2005年6%；2007年1%，漏报率逐年下降，说明此项工作开展是有成效的，到目前为止性病疫情报告网络已覆盖全区所有医疗卫生单位。卫九项目执行期间，每年数次对项目管理人员、监测人员、干预人员、性病防治医生、护士、检验人员和疫情管理人员进行培训，使他们的业务能力不断提高。同时每年开展“青春红丝带”行动—青少年防治艾滋病/性病志愿者面对面宣传教育活动，深入防城区各大、中院校，向广大学生宣传预防知识，避免危险行为，加强自我保护。免费向性病患者发放健康教育处方及其他宣传画册，累计发放30000余份；面对近年来艾滋病由性传播途径感染的比例有所上升的事实［3］，免费向暗娼及性病患者发放安全套，为静脉吸毒者免费提供洁净注射器。采用多种形式进行艾滋病/性病防治知识的宣传，并对艾滋病/性病危险行为评估调查。通过项目的开展，提示只有明确职责分工，切实落实好各部门的职责，做好健康教育计划的制定及资料的编辑、健康促进的实施和疫情报告，才能把整个防控工作的成效提上去。政府应有意识加大整体的统筹和协调工作。
参考文献
[1] 刘雁飞.全社会都要重视艾滋病的防治工作［J］.中国健康教育，2003，19(11)：821-822
［2］ 李洪，周永贵，朵林，等.加强政府领导与多部门参与预防控制艾滋病探讨［J］.卫生软科学，2001，15(6)：15-16
［3］ 国务院防治艾滋病工作委员会办公室，联合国中国艾滋病专题组.2004年中国艾滋病防治联合评估报告［R］。2004-11-30
作者单位：538021 广西防城港市防城区皮肤性病防治院