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实物资产计价核算管理是指运用专门的方法，以价值为主要确认形式，对实物资产进行连续、系统、全面、综合的计价、核算、监督等一系列的管理活动。长期以来，军队实物资产计价核算管理工作受“重钱轻物、重供轻管”观念的影响，存在资金管理和资产管理“两张皮”现象。“钱”变成“物”之后，在一定程度上处于失控状态，大大降低了经费的使用效益。实物资产作为财务管理的重要内容，將实物资产的价值纳入财务预算管理，实行经费和实物资产一体化管理，是非常必要的。这既是实物资产财务管理职能的体现，也是完成实物资产财务管理任务的要求。实物资产实行计价核算管理，对加强财务监督控制，充分利用实物资产这一重要的军事经济资源，提高经费使用效益有着重要的现实意义。因此，加强部队实物资产管理，对实物资产实施严格的计价核算管理，从价值上如实反映其增减变动情况，对于保护实物资产的安全、防止资产的流失与闲置、优化财力资源配置、增强实物资产保障能力具有十分重要的现实意义。本文主要是谈及了加强实物资产计价核算管理的现实意义并提出了加强管理与核算的建议，为更好的落实军队实物资产计价核算管理制度出谋划策。
一、加强实物资产计价核算管理的现实意义
（一）有利于完善装备财务规章制度
在现行财务管理体制下，财务规章制度体系有规范纵向财务管理活动的制度，也有规范横向财务管理关系的制度；从规范的内容上看，既有综合性的财务制度，也有单项的规章制度。围绕实物资产管理活动产生的财务关系，作为财务管理重要的对象，从价值上核算实物资产的采购、储备、使用、报废、处理等活动过程，是加强装备财务管理的必然要求。因此，财务法规制度体系的建设，无论是综合财务制度，还是单项财务制度，均应把实物资产计价核算管理作为一项重要的内容，从管理体制、管理职责、管理内容、管理方法等方面进行全方位的规范，指导部队顺利实施实物资产计价核算管理活动。所以，非常有必要制定完善的单项制度，使规章制度更具针对性、操作性、指导性，通过完善制度，实物资产财务规范管理工作，促进实物资产计价核算管理工作健康发展。
（二）有利于提高经费的使用效益
实物资产经费管理和使用效益是衡量各级各部门实物资产财务管理水平高低的一个重要标志。军队现有实物资产，是我军建设和发展的重要物质基础。但长期以来，由于实物资产管理机制不够健全，实物资产底数、分布、结构和效益一直没有一个比较全面准确的统计结果，不仅客观上造成资产流失，使用效益不高，而且也给各级加强资产和财务管理，进行宏观决策带来了一定的困难。对实物资产进行计价核算，就是要动态的反映实物资产增减变化情况，把管钱与管物结合起来，克服实物资产闲置、毁损、流失等现象，挖掘资产潜力，堵塞流失漏洞，充分发挥资产的整体效益，提高财务保障能力。因此，加强实物资产计价核算管理，对实物资产使用效益的提高具有相当重要的意义。
实物资产的来源渠道主要有两个：一是上级主管部门按业务系统的实物供应，即上级调拨；二是各级各部门根据财务保障的需要而进行的自筹，即本级自筹。无论从何种渠道获得物资器材、科研设备等，都是实物资产经费的转化形式，其价值形态是各级各部门不可或缺的财力。因此，加强实物资产计价核算是提高实物资产使用效益的需要，也是提高财务经费整体使用效益的客观要求。
（三）有利于完善实物资产会计核算体系
会计核算是以货币为主要计量单位，全面、连续、系统的核算和监督装备会计主体各项资金及其运动全过程的一项军事经济管理活动。实物资产是会计要素的重要组成部分，保护各项资产的安全与完整是会计的重要任务之一，但由于种种原因，目前实物资产财务管理，主要集中在经费分配、使用管理上，而对于钱变物后的管理则相对比较薄弱，本应作为会计核算重要内容的实物资产并没有纳入会计核算的范围，从而极大地影响了财务职能作用的发挥。通过计价核算，可以把管钱和管物结合起来，统筹安排经费、物资，充分利用闲置和积压物资，充分发挥实物资产的整体效益；即使掌握实物资产的增减变化情况，为深化财经改革服务、为军队各级党委科学谋划装备建设大局、合理确定经费投向投量提供决策依据。
二、加强军队实物资产计价核算管理的对策
（一）完善法规体制，依法实施管理
完善的财务法规体系是做好财务管理和实物资产计价核算管理工作的基本前提，是一项根本性、事关长远的基础性建设工作，也是实施财务管理和监督控制的基本依据。部队实物资产管理尽管层次清楚，任务明确，但各单位均有不同的实际情况，还要考虑多种不利因素，由于这些客观因素的存在，势必给计价核算管理带来一定困难。
因此实行统一领导，分工负责，归口管理的体制，把实物资产管理责任落实到有关单位、部门和个人，增强责任意识和科学管理意识，做到管理纵向不脱节，横向有分工就显得势在必行。即由主管部门按行政隶属关系，按照全军统一规定实施，一级抓一级；在横向上搞好分工，专人负责。独立核算单位实行计价核算管理，定期上报有关实物资产管理情况，使上下协调一致，共同完成任务。
（二）科学界定范围，实施预算管理
实物资产实行计价核算管理首先必须明确装备实物资产的范围，这样才能使计价核算管理工作更具有针对性和可操作性。目前实物资产管理存在不合理之处：事业部门购入物资时，账务处理一般并不反映相应事业经费的减少，只有在物资出库消耗时才会减少，这就会很容易引起大量库存物资积压，在账面上无法得到及时反映，从而会出现经费浪费及重复购置现象。因此需要实行预算管理，各事业部门将物资纳入预算管理，真正把物当钱用，即物资购进入库时，事业经费减少，但相应增加其库存物资基金，编报预算时把物资编入预算。这种核算方法真正把经费和物资捆在一起，不仅避免库存物资的积压浪费，提高经费使用效益，而且还有利于财务部门控制事业部门借款，使有限的事业经费发挥更大的经济效益。
（三）明确使用关系，合理确定价值
由于实物资产管理体制不完善，加之资产使用的无偿性等特点，资产出租、出借、转让、捐赠与报废等处置，由占有使用单位说了算，实物资产管理单位无法进行监督管理，难免造成资产的流失。因此，必须从理顺产权管理关系入手。基本要求是：①实物资产管理部门行使资产处置权。各单位、各部门若需处置资产，必须逐级请示审批后方可办理。②单位合并或撤销，改变原来隶属关系的，对其占有的资产进行清查登记，按规定办理交接、转移手续。③按规定搞好产权登记，合理分工，各负其责，做好年检工作。
按照实事求是的原则，对所查清的实物资产进行准确的价值认定，做到物有其值，物有其价。调入或购入库存物资，按上级明确的调入价格或取得时的发票金额计价。采购物资开支的运杂费等费用，直接列事业经费支出。专门从事物资供应业务的单位，为准确反映库存物资价值，采购物资过程所发生的运杂费等费用，可作为物资采购成本，记入物资入库价格。上级奖励和接受捐赠的物资按同类物资的市场价格计价，发生的各项费用列相关事业经费支出。新建、购入和调入的固定资产分别按造价、购入价、调拨价和相应发生的运杂费等费用计价；改扩建的固定资产，按改扩建过程中发生的实际支出减去变价收入的净增加值计价；上级奖励和接受捐赠的固定资产，按同类固定资产的市场价格及发生的各项费用计价；盘盈的固定资产，无法查明原因的，按重置完全价值计价。
（四）落实制度要求，规范会计核算
实物资产计价核算是加强军队国有资产管理，提高经费保障效益的途径和手段，不涉及部门之间的职责调整和权利划分。因此，实物资产计价核算管理工作在各级党委的统一领导下，由财务管理部门、分管有关的部门及实物资产占有、使用（保管）单位分工管理，按级负责。其中：财务管理部门主要负责制定实物资产计价核算相关的规章制度，组织指导本单位实物资产计价核算管理工作，实施本级实物资产计价核算，掌握资产价值增减变化及构成情况。分管有关的部门主要负责本系统实物资产采购、分配、使用、清查和盘盈盘亏处理等工作，实施本部门装备实物资产明细核算，定期与同级财務管理部门和实物资产占有使用（保管）单位核对项目，确保账账一致和计价核算管理制度落实到位。实物资产占有使用（保管）单位负责实物资产的收发、保管等日常管理工作，建立有关账、簿、卡，定期与分管相关的部门核对账目，应做到账实相符。
（五）加强监督检查，提高工作质量
监督检查是财务管理的重要职能，是财务会计核算的延续和保障，是确保会计核算真实性、合理性、合法性和有效性的重要手段。全面实施实物资产计价核算管理以后，监督检查的重点由经费流增加到经费及物资流，监督检查的环节由经费管理使用延伸到物资分配使用，监督检查的手段由查账发展为查账查物相结合。尽快建立内部监督与外部监督结合、事前监督与事后监督相结合、经费监督与物资监督相结合、财务检查和审计监督相结合的监管体系，尤其应加强外部审计监督的力度，同时把实物资产计价核算管理工作作为单位或部门领导干部经济责任的一项重要内容，通过建立完善的监督检查体系，确保实物资产计价核算管理的各项规章制度和上级的指示要求落到实处。
加强实物资产计价核算管理监督检查，主要体现在对计价核算管理各环节的监督上，应从以下几个方面着手：第一，落实军队采购制度。军队采购应贯彻集中采购原则，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式，并以招标采购为主，其他采购方式为辅，为资产计价核算管理从源头上堵住账实不符的现象。第二是搞好资产存量的审计监督。通过审计，掌握一个单位的实物资产管理情况和资产构成；通过审计，审查实物资产账簿对应关系，监督是否达到账账、账实相符；通过审计，盘活闲置资产，堵塞钱变物后出现的漏洞。第三，推行实物资产计价核算人员委派制。计价核算管理人员采用委派制，增强流动性，有利于督促计价核算管理人员干好本职工作，并且有利于实现管理与监督权分离，对加强军队资产管理，优化资源配置，防止信息失真及提高管理水平具有重要意义。第四，提高财务人员素质，加强监督力度。努力提高资产计价核算管理人员政治素质，增强工作责任心，刻苦钻研业务，使其树立敬业爱岗、遵纪守法、忠于职守、坚持原则、廉洁奉公的社会主义职业道德，更好地为军队服务。
参考文献
[1] 郑春波,李勋.实行资产一体化管理势在必行.军队财务,2002年第8期.
[2] 李元友.实物资产核算管理存在的问题与思考.国有资产,2004年第1期.
一、加强实物资产计价核算管理的现实意义
（一）有利于完善装备财务规章制度
在现行财务管理体制下，财务规章制度体系有规范纵向财务管理活动的制度，也有规范横向财务管理关系的制度；从规范的内容上看，既有综合性的财务制度，也有单项的规章制度。围绕实物资产管理活动产生的财务关系，作为财务管理重要的对象，从价值上核算实物资产的采购、储备、使用、报废、处理等活动过程，是加强装备财务管理的必然要求。因此，财务法规制度体系的建设，无论是综合财务制度，还是单项财务制度，均应把实物资产计价核算管理作为一项重要的内容，从管理体制、管理职责、管理内容、管理方法等方面进行全方位的规范，指导部队顺利实施实物资产计价核算管理活动。所以，非常有必要制定完善的单项制度，使规章制度更具针对性、操作性、指导性，通过完善制度，实物资产财务规范管理工作，促进实物资产计价核算管理工作健康发展。
（二）有利于提高经费的使用效益
实物资产经费管理和使用效益是衡量各级各部门实物资产财务管理水平高低的一个重要标志。军队现有实物资产，是我军建设和发展的重要物质基础。但长期以来，由于实物资产管理机制不够健全，实物资产底数、分布、结构和效益一直没有一个比较全面准确的统计结果，不仅客观上造成资产流失，使用效益不高，而且也给各级加强资产和财务管理，进行宏观决策带来了一定的困难。对实物资产进行计价核算，就是要动态的反映实物资产增减变化情况，把管钱与管物结合起来，克服实物资产闲置、毁损、流失等现象，挖掘资产潜力，堵塞流失漏洞，充分发挥资产的整体效益，提高财务保障能力。因此，加强实物资产计价核算管理，对实物资产使用效益的提高具有相当重要的意义。
实物资产的来源渠道主要有两个：一是上级主管部门按业务系统的实物供应，即上级调拨；二是各级各部门根据财务保障的需要而进行的自筹，即本级自筹。无论从何种渠道获得物资器材、科研设备等，都是实物资产经费的转化形式，其价值形态是各级各部门不可或缺的财力。因此，加强实物资产计价核算是提高实物资产使用效益的需要，也是提高财务经费整体使用效益的客观要求。
（三）有利于完善实物资产会计核算体系
会计核算是以货币为主要计量单位，全面、连续、系统的核算和监督装备会计主体各项资金及其运动全过程的一项军事经济管理活动。实物资产是会计要素的重要组成部分，保护各项资产的安全与完整是会计的重要任务之一，但由于种种原因，目前实物资产财务管理，主要集中在经费分配、使用管理上，而对于钱变物后的管理则相对比较薄弱，本应作为会计核算重要内容的实物资产并没有纳入会计核算的范围，从而极大地影响了财务职能作用的发挥。通过计价核算，可以把管钱和管物结合起来，统筹安排经费、物资，充分利用闲置和积压物资，充分发挥实物资产的整体效益；即使掌握实物资产的增减变化情况，为深化财经改革服务、为军队各级党委科学谋划装备建设大局、合理确定经费投向投量提供决策依据。
二、加强军队实物资产计价核算管理的对策
（一）完善法规体制，依法实施管理
完善的财务法规体系是做好财务管理和实物资产计价核算管理工作的基本前提，是一项根本性、事关长远的基础性建设工作，也是实施财务管理和监督控制的基本依据。部队实物资产管理尽管层次清楚，任务明确，但各单位均有不同的实际情况，还要考虑多种不利因素，由于这些客观因素的存在，势必给计价核算管理带来一定困难。
因此实行统一领导，分工负责，归口管理的体制，把实物资产管理责任落实到有关单位、部门和个人，增强责任意识和科学管理意识，做到管理纵向不脱节，横向有分工就显得势在必行。即由主管部门按行政隶属关系，按照全军统一规定实施，一级抓一级；在横向上搞好分工，专人负责。独立核算单位实行计价核算管理，定期上报有关实物资产管理情况，使上下协调一致，共同完成任务。
（二）科学界定范围，实施预算管理
实物资产实行计价核算管理首先必须明确装备实物资产的范围，这样才能使计价核算管理工作更具有针对性和可操作性。目前实物资产管理存在不合理之处：事业部门购入物资时，账务处理一般并不反映相应事业经费的减少，只有在物资出库消耗时才会减少，这就会很容易引起大量库存物资积压，在账面上无法得到及时反映，从而会出现经费浪费及重复购置现象。因此需要实行预算管理，各事业部门将物资纳入预算管理，真正把物当钱用，即物资购进入库时，事业经费减少，但相应增加其库存物资基金，编报预算时把物资编入预算。这种核算方法真正把经费和物资捆在一起，不仅避免库存物资的积压浪费，提高经费使用效益，而且还有利于财务部门控制事业部门借款，使有限的事业经费发挥更大的经济效益。
（三）明确使用关系，合理确定价值
由于实物资产管理体制不完善，加之资产使用的无偿性等特点，资产出租、出借、转让、捐赠与报废等处置，由占有使用单位说了算，实物资产管理单位无法进行监督管理，难免造成资产的流失。因此，必须从理顺产权管理关系入手。基本要求是：①实物资产管理部门行使资产处置权。各单位、各部门若需处置资产，必须逐级请示审批后方可办理。②单位合并或撤销，改变原来隶属关系的，对其占有的资产进行清查登记，按规定办理交接、转移手续。③按规定搞好产权登记，合理分工，各负其责，做好年检工作。
按照实事求是的原则，对所查清的实物资产进行准确的价值认定，做到物有其值，物有其价。调入或购入库存物资，按上级明确的调入价格或取得时的发票金额计价。采购物资开支的运杂费等费用，直接列事业经费支出。专门从事物资供应业务的单位，为准确反映库存物资价值，采购物资过程所发生的运杂费等费用，可作为物资采购成本，记入物资入库价格。上级奖励和接受捐赠的物资按同类物资的市场价格计价，发生的各项费用列相关事业经费支出。新建、购入和调入的固定资产分别按造价、购入价、调拨价和相应发生的运杂费等费用计价；改扩建的固定资产，按改扩建过程中发生的实际支出减去变价收入的净增加值计价；上级奖励和接受捐赠的固定资产，按同类固定资产的市场价格及发生的各项费用计价；盘盈的固定资产，无法查明原因的，按重置完全价值计价。
（四）落实制度要求，规范会计核算
实物资产计价核算是加强军队国有资产管理，提高经费保障效益的途径和手段，不涉及部门之间的职责调整和权利划分。因此，实物资产计价核算管理工作在各级党委的统一领导下，由财务管理部门、分管有关的部门及实物资产占有、使用（保管）单位分工管理，按级负责。其中：财务管理部门主要负责制定实物资产计价核算相关的规章制度，组织指导本单位实物资产计价核算管理工作，实施本级实物资产计价核算，掌握资产价值增减变化及构成情况。分管有关的部门主要负责本系统实物资产采购、分配、使用、清查和盘盈盘亏处理等工作，实施本部门装备实物资产明细核算，定期与同级财務管理部门和实物资产占有使用（保管）单位核对项目，确保账账一致和计价核算管理制度落实到位。实物资产占有使用（保管）单位负责实物资产的收发、保管等日常管理工作，建立有关账、簿、卡，定期与分管相关的部门核对账目，应做到账实相符。
（五）加强监督检查，提高工作质量
监督检查是财务管理的重要职能，是财务会计核算的延续和保障，是确保会计核算真实性、合理性、合法性和有效性的重要手段。全面实施实物资产计价核算管理以后，监督检查的重点由经费流增加到经费及物资流，监督检查的环节由经费管理使用延伸到物资分配使用，监督检查的手段由查账发展为查账查物相结合。尽快建立内部监督与外部监督结合、事前监督与事后监督相结合、经费监督与物资监督相结合、财务检查和审计监督相结合的监管体系，尤其应加强外部审计监督的力度，同时把实物资产计价核算管理工作作为单位或部门领导干部经济责任的一项重要内容，通过建立完善的监督检查体系，确保实物资产计价核算管理的各项规章制度和上级的指示要求落到实处。
加强实物资产计价核算管理监督检查，主要体现在对计价核算管理各环节的监督上，应从以下几个方面着手：第一，落实军队采购制度。军队采购应贯彻集中采购原则，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式，并以招标采购为主，其他采购方式为辅，为资产计价核算管理从源头上堵住账实不符的现象。第二是搞好资产存量的审计监督。通过审计，掌握一个单位的实物资产管理情况和资产构成；通过审计，审查实物资产账簿对应关系，监督是否达到账账、账实相符；通过审计，盘活闲置资产，堵塞钱变物后出现的漏洞。第三，推行实物资产计价核算人员委派制。计价核算管理人员采用委派制，增强流动性，有利于督促计价核算管理人员干好本职工作，并且有利于实现管理与监督权分离，对加强军队资产管理，优化资源配置，防止信息失真及提高管理水平具有重要意义。第四，提高财务人员素质，加强监督力度。努力提高资产计价核算管理人员政治素质，增强工作责任心，刻苦钻研业务，使其树立敬业爱岗、遵纪守法、忠于职守、坚持原则、廉洁奉公的社会主义职业道德，更好地为军队服务。
参考文献
[1] 郑春波,李勋.实行资产一体化管理势在必行.军队财务,2002年第8期.
[2] 李元友.实物资产核算管理存在的问题与思考.国有资产,2004年第1期.