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[摘 要]2017年7月，吉林省全部县区通过了国家义务教育均衡发展督导评估认定，城乡之间、区域之间的差距逐步缩小。但是，一些边远地区的教育教学质量与发达地区相比还有一定差距，与百姓对优质教育的需求尚有距离。为进一步推进区域义务教育均衡发展向更高水平、更高质量迈进，2017 年，教育部颁布了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》。本研究主要从吉林省义务教育优质均衡发展的现状、制约义务教育优质均衡发展的问题及原因着手，为推进区域义务教育优质均衡发展的行政决策提供理论和现实依据，以期扎实推进吉林省县域义务教育优质均衡发展。
[关键词]教育发展;义务教育;优质均衡;县域;差异
[中图分类号]G40-03[文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2020）05-0049-07
[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.05.009
义务教育实现基本均衡之后，城乡之间、区域之间的办学水平、办学条件、教育质量、师资水平等方面的差距在逐步缩小，标准化的学校建设似乎不再是难题。然而，教育教学质量上的差距并没有得到根本改善，一些边远地区的教育教学质量与发达地区相比还有明显差距，与百姓对优质教育的需求尚有距離。
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《吉林省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡、校际间差距，整体提高义务教育学校标准化建设水平和教育质量，根据教育部印发的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》[1]，吉林省教育厅于2017年9月印发了“关于《吉林省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案（试行）》的通知”[2]。
本研究紧紧围绕影响《吉林省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案（试行）》在资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度4个方面的内容，分析当前我省义务教育优质均衡发展的现状、制约义务教育优质均衡发展的瓶颈问题及原因，从而提出相应的对策与建议，为推进区域义务教育优质均衡发展的行政决策提供理论和现实依据，从而完善区域义务教育优质均衡发展的体制机制，让教育资源配置更加合理，进一步缩小城乡、区域、校际差距，全面提升经费投入、办学条件、管理水平、师资队伍和教育教学质量，实现教育公平。
一、调研情况概述
2020年3月初，课题组依据《吉林省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案（试行）》，针对资源配置、校际均衡情况、政府保障程度、教育质量4大模块内容设计了调查问卷，对吉林省J市、G市、D市297所小学、81所初中、52所九年一贯制学校进行了网上问卷调查。
二、三市义务教育均衡发展现状分析
（一）资源配置
1.教师队伍情况。J市、G市、D市小学每百名学生拥有高于规定学历教师数分别为9.97人、12.14人、7.00人，差异系数分别为0.431、0.729、0.70;初中每百名学生拥有高于规定学历教师数分别为8.49人、15.99人、8.00人，差异系数分别为0.411、0.661、0.50。J市、G市、D市小学每百名学生拥有县级以上骨干教师数分别为5.77人、1.31人、1.86人，差异系数分别为0.418、0.754、0.45;初中每百名学生拥有县级以上骨干教师数分别为6.87、2.17人、1.89人，差异系数分别为0.410、0.729、0.36。J市、G市、D市小学每百名学生拥有体艺专任教师数分别为2.36人、1.29人、1.66人，差异系数分别为0.565、0.660、0.50;初中每百名学生拥有体艺专任教师数分别为2.66人、1.20人、0.88人，差异系数分别为0.427、0.592、0.31。
根据以上数据可知，除D市初中体艺专任教师略低于标准外，三市的小学教师学历全部达到或高于国家规定标准，骨干教师数量和体音美教师配备相对充足。但是，在骨干教师和体音美教师的配备上存在校际差异：市区和中心小学校的骨干教师数量较多，而一些薄弱学校和民办学校的骨干教师数量偏少，甚至有些学校没有骨干教师。市区一些规模较大的学校因学生偏多，所以骨干教师和体音美教师配备也略显不足。
2.办学条件情况。J市、G市、D市小学生均教学及辅助用房面积分别为10.08m2、7.47m2、10.31m2，差异系数分别为0.826、0.795、0.35;初中生均教学及辅助用房面积分别为8.10m2、7.64m2、4.00m2，差异系数为0.632、0.456、0.37。J市、G市、D市小学生均体育运动场馆面积分别为18.49m2、15.47m2、9.29m2，差异系数分别为0.778、0.679、0.55;初中生均体育运动场馆面积分别为13.98m2、7.47m2、17.24m2、4.00m2，差异系数分别为0.603、0.712、0.52。J市、G市、D市小学生均教学仪器设备值分别为3 418.70元、2 316.93元、1 668.34元，差异系数分别为0.497、0.686、0.45;初中生均教学仪器设备值分别为2 323.07元、2 422.49元、2 217.72元，差异系数分别为0.405、0.467、0.24。J市、G市、D市小学每百名学生拥有网络教室数分别为4.44间、2.57间、2.32间，差异系数分别为0.493、0.484、0.34;初中每百名学生拥有网络教室数分别为3.87间、3.22间、2.2间，差异系数分别为0.446、0.765、0.41。
根据相关数据分析，J市、G市、D市义务教育学校办学条件基本达到或超过省定评估标准，并得到进一步改善。但是，在办学条件上还存在校际差异：部分市区中小学和乡镇中心小学由于生源较多，生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络教室数达不到省定评估标准，而一些生源较少的农村学校虽然已达到或超过省定评估标准，但教学仪器等硬件设施等还有待进一步完善。 （二）政府保障程度
1.改善办学条件情况。三市义务教育阶段学校规划布局基本合理，在义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准方面能够执行统一标准。
（1）配备音乐、美术专用教室情况。J市绝大多数学校没有达到标准。其中，27所小学无音乐、美术专用教室，2所小学无音乐专用教室，1所小学无美术专用教室;13所初中无音乐、美术专用教室，2所初中无美术专用教室。G市小学每11.36个班级配备音乐、美术专用教室，全市小学音乐专用教室平均面积为44.28m2，美术专用教室平均面积为40.78m2;初中音乐专用教室平均面积为24.17m2，美术专用教室平均面积为25.57m2。D市有22所50人以上的村级小学未配备音乐、美术专用教室，全市小学音乐、美术专用教室平均面积为56m2;初中3所学校未配备音乐、美术专用教室，全市初中音乐、美术专用教室平均面积为50m2。
（2）学校规模情况。J市共有小学87所、初中39所。其中，规模超过2 000人的小学4所、初中3所、九年一贯制学校10所，无学校超过2 500人。G市共有小学51所、中学校33所。其中，规模超过2 000人的小学7所、初中4所、九年一贯制学校7所，无学校超过2 500人。D市共有小学157所、初中35所。其中，規模超过2 000人的小学3所、初中学校1所，超过2 500人的九年一贯制学校1所。
（3）班额情况。J市小学共有班级2 036个，有22个班级学生数超过45人;初中学校共有班级876个，有13个班级学生数超过50人。G市小学共有班级1 203个，有308个班级学生数超过45人;初中学校共有班级647个，有236个班级学生数超过50人。D市小学共有班级1 030个，有110个班级学生数超过45人;初中学校共有班级551个，有66个班级学生数超过50人。
从以上数据可知，目前城镇教育资源存量不够、增量不足，大校额、大班额现象依然存在。另外，音乐、美术专用教室普遍不足，面积达不到规定标准，且差距较大。
2.教育经费投入情况。（1）不足100人的村小及教学点核定公用经费情况。J市现有村级小学46所、无教学点;G市现有村级小学189所、无教学点;D市现有村级小学88所、37个教学点，不足100名学生的村小均能够按照100名学生核定公用经费。
（2）特殊教育学校生均公用经费情况。J市、G市、D市特殊教育学生无论是在特教学校上学还是在普通学校随班就读，生均公用经费均达到或超过6 000元。
（3）教师工资收入情况。J市公务员年平均工资收入为86 902元，义务教育学校教师年平均工资收入为81 257元，义务教育学校教师平均工资收入水平略低于公务员年平均工资水平。G市公务员年平均工资收入为73 389元，义务教育学校教师年平均工资收入为80 014元，义务教育学校教师平均工资收入水平高于公务员年平均工资水平。D市公务员年平均工资收入为65 629.8元，义务教育学校教师年平均工资收入为73 777.8元，义务教育学校教师平均工资收入水平高于公务员年平均工资水平。
从以上数据可知，三市市委市政府均高度重视教育工作，将教育事业摆在优先位置发展，在地方财力十分紧张的情况下，不断加大对义务教育经费的投入力度，优先保障教育经费，确保各类教育生均公用经费按时、足额拨付，确保达到“两个只增不减”要求。
3.教师队伍建设情况。（1）5年360学时培训完成情况。J市5年完成360学时培训的教师11 281人，完成率为99.8%。其中，全市小学完成率平均达到96.08%，全市初中完成率平均达到97.44%，只有3所小学、4所初中未达到100%。G市5年完成360学时培训的教师6 654人，完成率为97.01%。其中，全市小学完成率平均达到96.08%，全市初中完成率平均达到97.44%，只有1所小学、1所初中未达到100%。D市5年完成360学时培训的教师6 337人，完成率为98.31%。其中，小学完成培训的教师4 005人，全市完成率平均达到98.2%;初中完成培训的教师2 332人，全市完成率平均达到98.4%。
（2）统筹分配各校教职工编制和岗位数量情况。5年完成360学时培训的教师都在核定的教职工编制总额和岗位总量内，能够统筹分配各校教职工编制和岗位数量。
（3）教师交流情况。G市符合交流轮岗条件的教师总数为1 600人，2019年度交流轮岗教师为33人。其中，小学交流教师总数为23人，占比1.1%;骨干教师占交流轮岗教师总数的2.87%。初中交流轮岗教师总数为10人，占比1.05%;骨干教师占交流轮岗教师总数的3.95%。
从G市的统计数据可以看出，当前我省教师交流轮岗的比例距离10%的标准还有很大差距（根据以往教师交流相关的调研情况，课题组认为J市、D市提供的此项数据不详实，故此项不作参考）。
（4）专任教师持教师资格证上岗情况。J市共有在岗专任教师9 451人，持有教师资格证的专任教师9 365人，占在岗专任教师总数的99.1%。其中，小学专任教师持教师资格证上岗率平均为99.48%，初中专任教师持教师资格证上岗率平均为99.51%，有5所小学、3所初中学校未达到100%。G市共有在岗专任教师6 859人，持有教师资格证的专任教师6 819人。其中，小学专任教师持教师资格证上岗率平均为99.48%，初中专任教师持教师资格证上岗率平均为99.51%，有5所小学、3所初中学校未达到100%。D市共有在岗专任教师5 376人，其中，小学专任教师3 495人、初中专任教师1 881人，均持教师资格证上岗，持证率达到100%。
根据以上数据了解到，三市5年完成360学时培训的教师比例均在97%以上;教师队伍建设不断加强，通过招聘农村特岗教师和公开招聘事业编教师等办法，为教师队伍增添了新鲜血液，有效缓解了中小学教师短缺的问题。但是，目前义务教育阶段师资短缺、结构不合理的问题依然存在。教师学科结构不合理，音体美、英语等专任教师不足，学校校长、教师交流轮岗工作还有待进一步加强。另外，专任教师持教师资格证上岗率平均为99%以上，只有个别学校未达到100%。 4.教育公平情况。（1）就近划片入学情况。J市、G市、D市城区和镇区公办义务教育学校（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例为100%。
（2）城区优质高中招生名额分配情况。J市2019年城区优质高中招生名额总数为3 952人，分配名额为2 964人，占比75%。其中，分配至农村学校的名额为912人，占分配名额总数的30.8%。G市2019年城区优质高中招生名额总数为1 551人，分配名额为1 192人，占比76.8%。其中，分配至农村学校的名额为391人，占分配名额总数的32.80%。D市2019年城区优质高中招生名额总数为2 464人，分配名额为1 848人，占比75%。其中，分配至农村学校的名额为1 265人，占分配名额总数的68%。
（3）关爱留守儿童体系及随迁子女就读情况。J市、G市、D市都配有健全的留守儿童关爱体系。J市、G市符合条件的随迁子女数分别为14 349人、5 039人。其中，在公办学校就读的学生数分别为14 195人、4 525人，在政府购买服务的民办学校就读的学生数分别为154人、514人，合计14 349人、5 039人，就读比例达到100%。D市符合条件的随迁子女数为1 730人，全部在公办学校就读，就读比例达到100%。
根据以上数据可知，三市城区和镇区公办义务教育学校（不含寄宿制学校）就近划片入学比例为100%;留守儿童关爱体系健全，符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例达到100%。除D市外，全市优质高中招生指标生名额占招生名额总数的比率均超过75%，并重点向农村初中倾斜。
（三）教育质量
1.教育普及程度情况。（1）初中3年巩固率情况。J市2019年初中毕业生数为11 674人，3年前初中在校生数为11 650人、转入学生数为351人、死亡学生数为3人、转出学生数为324人，全县初中3年巩固率为99.8%。G市2019年初中毕业生数为9 430人，3年前初中在校生数为9 769人、转入学生数为319人、死亡学生数为零人、转出学生数为485人，全县初中3年巩固率为98.27%。D市2019年初中毕业生数为7 785人，3年前初中在校生数为7 819人、转入学生数为323人、死亡学生数为3人、转出学生数为342人，全市初中3年巩固率为99.8%。
（2）残疾儿童少年入学情况。J市残疾儿童少年共计745人，入学726人，入学率为97.4%。其中，在特殊教育学校就读的学生453人，占比60.8%。G市残疾儿童少年共计536人，入学514人，入学率达到95.9%。其中，在特殊教育学校就读的学生42人，占比8.2%。D市残疾儿童少年共计415人，入学372人，入学率为89.6%。其中，在特殊教育学校就读的学生139人，占比33.5%。
J市、G市、D市教育局下发了控辍保学相关文件，建立了联控联保管理机制，明确了各部门、村（居）委会、学校和监护人控辍保学责任，实现了初中3年巩固率均在98%以上。J市、G市残疾儿童入学分为随班就读、到特殊教育学校就读和普通中小学送教上门3种形式，扎实推进全市残疾儿童“全纳”教育，残疾儿童少年入学率均在95%以上。D市残疾儿童少年入学率为89.6%。
2.学校管理水平情况。为规范学校管理，三市所有学校均制定了办学章程，并实现了学校管理与教学信息化。培训经费占学校年度公用经费预算总额比率情况：J市中小学培训经费占比均在6%以上;而G市恰恰相反，均低于5%;D市数据不详实。三市教师能够熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平;三市所有学校的德育工作、校园文化建设均达到良好以上;所有学校均按要求开齐、开足课程，且教学秩序规范，能够有效开展综合实践活动;J市单独设计了有关课业负担的调查问卷，结果显示：部分中小学生的课业负担较重，G市、D市的数据均反映无过重课业负担;因个别县区未全面开展义务教育质量监测，导致此项数据不完整，故无法进行分析。
三、当前义务教育优质均衡发展存在的问题
（一）优质教育资源相对不足
随着近年来城镇化步伐加快，农村人口加速流向城市，就读学生逐年增加，对城区义务教育资源的需求急速增长与城区教育资源相对不足的矛盾日益突出，尤其是部分学校音乐和美术专用教室、生均运动场馆面积、生均教学仪器设备、网络教室数等指标不达标，既不能满足教学需要，也在一定程度上影响了义务教育优质均衡发展的进程。虽然通过实施撤并、新建、扩容等举措加快了教育资源优化整合的步伐，但总体上建设力度不够大、发展进度不够快。城区优质教育资源的供需矛盾突出，导致城区义务教育阶段学校办学压力增大;相反，在一些偏远薄弱学校，由于生源较少，虽然学校生均占地面积、生均教学及辅助用房面积、生均运动场馆面积等达标甚至超标，但是学校硬件设施、教学仪器设备等配置不足，教育教学信息化水平偏低，直接影响了教育教学质量的提升。
（二）片面追求加大教育经费投入，资源有效利用率低
1.过于依赖教育经费投入。加大投入是实现教育优先发展、推进义务教育优质均衡发展的根本保障。中央和地方各級政府都对教育经费投入有着强制性规定，但无论是中央的相关政策法规还是地方各级政府的各项措施，基本都未涉及对于投入到义务教育领域中的经费的科学管理和有效利用问题。
就办学条件而言，国家及各省市印发的专项文件都明确规定了义务教育阶段学校办学条件的基本标准，并鼓励在此基础上有所提高，但国家和地方既未出台相关文件，也未明确规定应如何优化教育资源配置及有效利用现有资源。一些农村学校都配有图书室，但不对外开放，部分设备仪器束之高阁、使用率低。
2.忽视大量资源浪费的现象。有相当一部分人认为，教育投入不足是阻碍义务教育均衡发展的主要矛盾，存有只要增加投入就会立竿见影的幻想，而对提高教育资源的使用效率则不甚关心。不断增加投入而不重视资源利用率的直接后果，就是在教育经费逐年增长的同时，存在着大量的浪费现象。 （三）重同质发展，轻特色办学
1.过于重视学校标准化建设，忽视各个学校的实际情况。标准化校舍的设计理念先进、学科全面，但是难以顾及各学校，尤其是农村小规模学校和教学点的实际状况。农村小规模学校和教学点具有自身的优势和特色，如独特的校园文化、小班化教学等，更利于因材施教。另外，按照同一设计理念、同一建设标准修建学校，难免造成“千校一面”。
2.片面强调区域一体化和集团化办学的优势。无论是区域一体化办学还是集团化办学，基本都是通过行政指令组成学校共同体，以名校为龙头，通过名校带弱校、名校带新校的方式，实现资源共享、整体协同发展。但是，名校的办学理念和管理模式如果脱离了其他成员学校的实际，生搬硬套地移植到其他成员学校，可能会引起成员学校教职工的反感与抵制，达不到预期目标。另外，成员校模仿和照搬名校，可能丧失校园文化的独特性和多样性，缺乏创新性和多元性。
（四）师资结构不合理，配置不均衡
1.农村学校教师流失严重，且年龄结构不合理。近几年来，虽然通过公考招聘以及特岗计划等途径，有效缓解了农村中小学校教师结构性短缺的问题，但由于农村学校条件相对较差，个人发展机会较少，致使农村优秀教师流失严重，而且流失的主要是骨干教师和40岁以下的青年教师，导致农村教师老龄化、年轻化，中坚力量不足。
2.城乡师资力量差异较大。农村学校普遍缺乏音乐、体育、美术、英语专任教师;城区学校教师的学历水平较高，而且高级职称及各级骨干教师比例明显高于乡村学校。
3.教师交流轮岗政策难以落实。教师交流轮岗是实现教育公平、合理分配教育资源最有效的途径之一，但现实中却因为没有可操作的物质激励机制、交流比例不达标的惩罚措施等，导致教师交流轮岗政策难以实现其应有价值。
四、推进区域义务教育优质均衡发展的措施
（一）优化学校规划布局，拓展优质教育资源
要适应经济社会需求和学生教育需求，坚持政府主导地位，统筹谋划区域教育资源分布，进一步调整和完善教育规划布局，按照“免试划区，相对就近入学”的要求，着力优化城乡中小学布局。另外，学校的规划布局也要与农村生产力发展水平相适应，在学校布局调整中保留适量的教学点，努力满足农村适龄儿童少年就近入学的需求。要加快推进中小学校新建、迁址、扩容工作，全面改善薄弱环节，持续推进中小学标准化建设;要严格规范招生行为，加大对群众反应强烈的违规招生、乱办班、乱补课和乱收费等突出问题的整治力度，提高人民群众对教育的满意度。
（二）保证经费投入，规范资金使用
教育经费投入不均衡是阻碍义务教育均衡发展重要原因。要促进区域义务教育优质均衡发展，首先要保证教育经费的投入均衡、合理，能够满足教育发展的需要。保证充足且持续稳定增长的财政性教育经费投入，可以解决城乡间、学校间硬件设施配置不均衡的问题。“十四五”期间，吉林省财政性教育经费投入至少应保持年均增长4%。政府应根据办学条件基本标准和教育教学基本需要，建立健全动态调整机制，列出专项经费支持计划，按照“急需先行”“农村先行”原则，逐年逐校制订任务清单，细化时序节点要求，确保各项目标任务扎实推进到位。同时，必须规范资金使用，定期向社会公布经费执行情况，并由审计部门开展财务收支专项检查;严格实行学校财务信息公开，确保教育资金使用安全、规范、透明，提升资金使用效益。
（三）促进学校多元发展，提升教育教学质量
义务教育均衡优质发展不是追求千校一面，而是提倡各学校依据自身实际、历史积淀、生源构成、师资队伍等情况，走出特色化、多元化的发展道路，最终实现区域内各校优势互补，整体提升办学水平，最终实现义务教育优质均衡发展。
要完善国家、地方和校本三级课程体系，增强学校的课程规划力，校长的课程引领力，教师的课程开发力、执行力和胜任力，以丰富且开放的课程为学生提供灵活选择学习内容的空间，促进学生全面而有个性地发展。要深化课堂教学改革，发挥教学与科研机构、特级教师、学科带头人和骨干教师的团队力量，改进课堂教学，提高课堂质量。要提升教师教育科研素养，培养教师在日常教学中发现问题、改进教学行为的能力，从而全面提高教师队伍的综合素质，最终实现教育教学质量的提升。
（四）增加教师存量，促进师资配置均衡
实现义务教育优质均衡发展的关键是教师资源的优质均衡。要实现县域义务教育优质均衡发展，就必须缩小城乡间、校际间教师的整体水平差距。
1.完善并落实师资补充机制。要配齐、配足义务教育学校教师，并根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况，定期调整义务教育学校教职工编制。教职工编制要“向偏远地区、贫困地区和农村学校、薄弱学校适当倾斜”，满足农村学校教育教学的需求，逐步解决农村教师年龄老化、专任教师紧缺等问题。
2.制订切实可行的教师交流轮岗奖惩机制。执行校长定期流动任职和骨干教师、专任教师区域内流动制度，加强城乡之间校长、教师的双向交流互动，开展名校与薄弱校的手拉手活动，真正让名校长、名教师成为公共资源，发挥其示范和辐射作用。另外，在优质教师短缺的情况下，可以充分利用互联网，提高优质教师资源利用率，推动先进教育理念、教学手段、教育方式的资源共享。
3.促进教师专业化发展。提高教师培训的有效性应根据教师的需求，制订相應的培训课程，提高教师参加培训的热情;培训内容要与教师实际工作相关联，能够学以致用，提升培训的有效性;要为教师“减负”，让教师潜心工作、深度反思、专心研究。
（五）加强督导检查，加大问责力度，提高督导实效
各级教育督导部门要建立完善的年度县域义务教育优质均衡发展督导评估制度，对标对表，制订年度督导评估计划，对县级政府落实县域义务教育优质均衡发展主要措施的落实和工作目标的完成情况进行专项督导检查。强化督导结果运用，完善督导检查结果发布制度，健全公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度。上级督导部门应对措施落实不力、工作目标未完成的县区及相关部门提出问责追究建议，对相关部门主要领导进行约谈。切实落实“把义务教育均衡发展作为考核地方政府及其主要负责人的重要内容”，建立县域义务教育优质均衡发展问责机制，让督导评估结果更具实效性。
參考文献：
[1]教育部.关于印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_1789/201705/t20170512_304462.html，2020-04-16.
[2]姚永强.我国义务教育均衡发展方式转变研究[D].华中师范大学，2014.
（责任编辑：申寅子）
Abstract： In July 2017， all counties and districts in Jilin Province passed the national supervision and evaluation of the balanced development of compulsory education， and the gap between urban and rural areas and between regions was gradually narrowed. However， there is still a gap between the quality of education and teaching in some remote areas and that in developed areas， and there is still a gap between the quality of education and the peoples demand for it. In order to further promote the balanced development of regional compulsory education to a higher level and higher quality， the Ministry of Education promulgated the Measures for the Supervision and Evaluation of the Balanced Development of Quality Compulsory Education in Counties in 2017. This study mainly starts from the current situation of the balanced development of high quality compulsory education in Jilin Province， the problems and reasons that restrict the balanced development of high quality compulsory education in Jilin Province， and provides theoretical and practical basis for the administrative decision of promoting the balanced development of high quality compulsory education in regional areas， so as to promote the balanced development of high quality compulsory education in counties of Jilin Province.
Key words： educational development; compulsory education; quality balance; county; differences
[关键词]教育发展;义务教育;优质均衡;县域;差异
[中图分类号]G40-03[文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2020）05-0049-07
[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.05.009
义务教育实现基本均衡之后，城乡之间、区域之间的办学水平、办学条件、教育质量、师资水平等方面的差距在逐步缩小，标准化的学校建设似乎不再是难题。然而，教育教学质量上的差距并没有得到根本改善，一些边远地区的教育教学质量与发达地区相比还有明显差距，与百姓对优质教育的需求尚有距離。
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《吉林省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡、校际间差距，整体提高义务教育学校标准化建设水平和教育质量，根据教育部印发的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》[1]，吉林省教育厅于2017年9月印发了“关于《吉林省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案（试行）》的通知”[2]。
本研究紧紧围绕影响《吉林省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案（试行）》在资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度4个方面的内容，分析当前我省义务教育优质均衡发展的现状、制约义务教育优质均衡发展的瓶颈问题及原因，从而提出相应的对策与建议，为推进区域义务教育优质均衡发展的行政决策提供理论和现实依据，从而完善区域义务教育优质均衡发展的体制机制，让教育资源配置更加合理，进一步缩小城乡、区域、校际差距，全面提升经费投入、办学条件、管理水平、师资队伍和教育教学质量，实现教育公平。
一、调研情况概述
2020年3月初，课题组依据《吉林省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案（试行）》，针对资源配置、校际均衡情况、政府保障程度、教育质量4大模块内容设计了调查问卷，对吉林省J市、G市、D市297所小学、81所初中、52所九年一贯制学校进行了网上问卷调查。
二、三市义务教育均衡发展现状分析
（一）资源配置
1.教师队伍情况。J市、G市、D市小学每百名学生拥有高于规定学历教师数分别为9.97人、12.14人、7.00人，差异系数分别为0.431、0.729、0.70;初中每百名学生拥有高于规定学历教师数分别为8.49人、15.99人、8.00人，差异系数分别为0.411、0.661、0.50。J市、G市、D市小学每百名学生拥有县级以上骨干教师数分别为5.77人、1.31人、1.86人，差异系数分别为0.418、0.754、0.45;初中每百名学生拥有县级以上骨干教师数分别为6.87、2.17人、1.89人，差异系数分别为0.410、0.729、0.36。J市、G市、D市小学每百名学生拥有体艺专任教师数分别为2.36人、1.29人、1.66人，差异系数分别为0.565、0.660、0.50;初中每百名学生拥有体艺专任教师数分别为2.66人、1.20人、0.88人，差异系数分别为0.427、0.592、0.31。
根据以上数据可知，除D市初中体艺专任教师略低于标准外，三市的小学教师学历全部达到或高于国家规定标准，骨干教师数量和体音美教师配备相对充足。但是，在骨干教师和体音美教师的配备上存在校际差异：市区和中心小学校的骨干教师数量较多，而一些薄弱学校和民办学校的骨干教师数量偏少，甚至有些学校没有骨干教师。市区一些规模较大的学校因学生偏多，所以骨干教师和体音美教师配备也略显不足。
2.办学条件情况。J市、G市、D市小学生均教学及辅助用房面积分别为10.08m2、7.47m2、10.31m2，差异系数分别为0.826、0.795、0.35;初中生均教学及辅助用房面积分别为8.10m2、7.64m2、4.00m2，差异系数为0.632、0.456、0.37。J市、G市、D市小学生均体育运动场馆面积分别为18.49m2、15.47m2、9.29m2，差异系数分别为0.778、0.679、0.55;初中生均体育运动场馆面积分别为13.98m2、7.47m2、17.24m2、4.00m2，差异系数分别为0.603、0.712、0.52。J市、G市、D市小学生均教学仪器设备值分别为3 418.70元、2 316.93元、1 668.34元，差异系数分别为0.497、0.686、0.45;初中生均教学仪器设备值分别为2 323.07元、2 422.49元、2 217.72元，差异系数分别为0.405、0.467、0.24。J市、G市、D市小学每百名学生拥有网络教室数分别为4.44间、2.57间、2.32间，差异系数分别为0.493、0.484、0.34;初中每百名学生拥有网络教室数分别为3.87间、3.22间、2.2间，差异系数分别为0.446、0.765、0.41。
根据相关数据分析，J市、G市、D市义务教育学校办学条件基本达到或超过省定评估标准，并得到进一步改善。但是，在办学条件上还存在校际差异：部分市区中小学和乡镇中心小学由于生源较多，生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络教室数达不到省定评估标准，而一些生源较少的农村学校虽然已达到或超过省定评估标准，但教学仪器等硬件设施等还有待进一步完善。 （二）政府保障程度
1.改善办学条件情况。三市义务教育阶段学校规划布局基本合理，在义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准方面能够执行统一标准。
（1）配备音乐、美术专用教室情况。J市绝大多数学校没有达到标准。其中，27所小学无音乐、美术专用教室，2所小学无音乐专用教室，1所小学无美术专用教室;13所初中无音乐、美术专用教室，2所初中无美术专用教室。G市小学每11.36个班级配备音乐、美术专用教室，全市小学音乐专用教室平均面积为44.28m2，美术专用教室平均面积为40.78m2;初中音乐专用教室平均面积为24.17m2，美术专用教室平均面积为25.57m2。D市有22所50人以上的村级小学未配备音乐、美术专用教室，全市小学音乐、美术专用教室平均面积为56m2;初中3所学校未配备音乐、美术专用教室，全市初中音乐、美术专用教室平均面积为50m2。
（2）学校规模情况。J市共有小学87所、初中39所。其中，规模超过2 000人的小学4所、初中3所、九年一贯制学校10所，无学校超过2 500人。G市共有小学51所、中学校33所。其中，规模超过2 000人的小学7所、初中4所、九年一贯制学校7所，无学校超过2 500人。D市共有小学157所、初中35所。其中，規模超过2 000人的小学3所、初中学校1所，超过2 500人的九年一贯制学校1所。
（3）班额情况。J市小学共有班级2 036个，有22个班级学生数超过45人;初中学校共有班级876个，有13个班级学生数超过50人。G市小学共有班级1 203个，有308个班级学生数超过45人;初中学校共有班级647个，有236个班级学生数超过50人。D市小学共有班级1 030个，有110个班级学生数超过45人;初中学校共有班级551个，有66个班级学生数超过50人。
从以上数据可知，目前城镇教育资源存量不够、增量不足，大校额、大班额现象依然存在。另外，音乐、美术专用教室普遍不足，面积达不到规定标准，且差距较大。
2.教育经费投入情况。（1）不足100人的村小及教学点核定公用经费情况。J市现有村级小学46所、无教学点;G市现有村级小学189所、无教学点;D市现有村级小学88所、37个教学点，不足100名学生的村小均能够按照100名学生核定公用经费。
（2）特殊教育学校生均公用经费情况。J市、G市、D市特殊教育学生无论是在特教学校上学还是在普通学校随班就读，生均公用经费均达到或超过6 000元。
（3）教师工资收入情况。J市公务员年平均工资收入为86 902元，义务教育学校教师年平均工资收入为81 257元，义务教育学校教师平均工资收入水平略低于公务员年平均工资水平。G市公务员年平均工资收入为73 389元，义务教育学校教师年平均工资收入为80 014元，义务教育学校教师平均工资收入水平高于公务员年平均工资水平。D市公务员年平均工资收入为65 629.8元，义务教育学校教师年平均工资收入为73 777.8元，义务教育学校教师平均工资收入水平高于公务员年平均工资水平。
从以上数据可知，三市市委市政府均高度重视教育工作，将教育事业摆在优先位置发展，在地方财力十分紧张的情况下，不断加大对义务教育经费的投入力度，优先保障教育经费，确保各类教育生均公用经费按时、足额拨付，确保达到“两个只增不减”要求。
3.教师队伍建设情况。（1）5年360学时培训完成情况。J市5年完成360学时培训的教师11 281人，完成率为99.8%。其中，全市小学完成率平均达到96.08%，全市初中完成率平均达到97.44%，只有3所小学、4所初中未达到100%。G市5年完成360学时培训的教师6 654人，完成率为97.01%。其中，全市小学完成率平均达到96.08%，全市初中完成率平均达到97.44%，只有1所小学、1所初中未达到100%。D市5年完成360学时培训的教师6 337人，完成率为98.31%。其中，小学完成培训的教师4 005人，全市完成率平均达到98.2%;初中完成培训的教师2 332人，全市完成率平均达到98.4%。
（2）统筹分配各校教职工编制和岗位数量情况。5年完成360学时培训的教师都在核定的教职工编制总额和岗位总量内，能够统筹分配各校教职工编制和岗位数量。
（3）教师交流情况。G市符合交流轮岗条件的教师总数为1 600人，2019年度交流轮岗教师为33人。其中，小学交流教师总数为23人，占比1.1%;骨干教师占交流轮岗教师总数的2.87%。初中交流轮岗教师总数为10人，占比1.05%;骨干教师占交流轮岗教师总数的3.95%。
从G市的统计数据可以看出，当前我省教师交流轮岗的比例距离10%的标准还有很大差距（根据以往教师交流相关的调研情况，课题组认为J市、D市提供的此项数据不详实，故此项不作参考）。
（4）专任教师持教师资格证上岗情况。J市共有在岗专任教师9 451人，持有教师资格证的专任教师9 365人，占在岗专任教师总数的99.1%。其中，小学专任教师持教师资格证上岗率平均为99.48%，初中专任教师持教师资格证上岗率平均为99.51%，有5所小学、3所初中学校未达到100%。G市共有在岗专任教师6 859人，持有教师资格证的专任教师6 819人。其中，小学专任教师持教师资格证上岗率平均为99.48%，初中专任教师持教师资格证上岗率平均为99.51%，有5所小学、3所初中学校未达到100%。D市共有在岗专任教师5 376人，其中，小学专任教师3 495人、初中专任教师1 881人，均持教师资格证上岗，持证率达到100%。
根据以上数据了解到，三市5年完成360学时培训的教师比例均在97%以上;教师队伍建设不断加强，通过招聘农村特岗教师和公开招聘事业编教师等办法，为教师队伍增添了新鲜血液，有效缓解了中小学教师短缺的问题。但是，目前义务教育阶段师资短缺、结构不合理的问题依然存在。教师学科结构不合理，音体美、英语等专任教师不足，学校校长、教师交流轮岗工作还有待进一步加强。另外，专任教师持教师资格证上岗率平均为99%以上，只有个别学校未达到100%。 4.教育公平情况。（1）就近划片入学情况。J市、G市、D市城区和镇区公办义务教育学校（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例为100%。
（2）城区优质高中招生名额分配情况。J市2019年城区优质高中招生名额总数为3 952人，分配名额为2 964人，占比75%。其中，分配至农村学校的名额为912人，占分配名额总数的30.8%。G市2019年城区优质高中招生名额总数为1 551人，分配名额为1 192人，占比76.8%。其中，分配至农村学校的名额为391人，占分配名额总数的32.80%。D市2019年城区优质高中招生名额总数为2 464人，分配名额为1 848人，占比75%。其中，分配至农村学校的名额为1 265人，占分配名额总数的68%。
（3）关爱留守儿童体系及随迁子女就读情况。J市、G市、D市都配有健全的留守儿童关爱体系。J市、G市符合条件的随迁子女数分别为14 349人、5 039人。其中，在公办学校就读的学生数分别为14 195人、4 525人，在政府购买服务的民办学校就读的学生数分别为154人、514人，合计14 349人、5 039人，就读比例达到100%。D市符合条件的随迁子女数为1 730人，全部在公办学校就读，就读比例达到100%。
根据以上数据可知，三市城区和镇区公办义务教育学校（不含寄宿制学校）就近划片入学比例为100%;留守儿童关爱体系健全，符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例达到100%。除D市外，全市优质高中招生指标生名额占招生名额总数的比率均超过75%，并重点向农村初中倾斜。
（三）教育质量
1.教育普及程度情况。（1）初中3年巩固率情况。J市2019年初中毕业生数为11 674人，3年前初中在校生数为11 650人、转入学生数为351人、死亡学生数为3人、转出学生数为324人，全县初中3年巩固率为99.8%。G市2019年初中毕业生数为9 430人，3年前初中在校生数为9 769人、转入学生数为319人、死亡学生数为零人、转出学生数为485人，全县初中3年巩固率为98.27%。D市2019年初中毕业生数为7 785人，3年前初中在校生数为7 819人、转入学生数为323人、死亡学生数为3人、转出学生数为342人，全市初中3年巩固率为99.8%。
（2）残疾儿童少年入学情况。J市残疾儿童少年共计745人，入学726人，入学率为97.4%。其中，在特殊教育学校就读的学生453人，占比60.8%。G市残疾儿童少年共计536人，入学514人，入学率达到95.9%。其中，在特殊教育学校就读的学生42人，占比8.2%。D市残疾儿童少年共计415人，入学372人，入学率为89.6%。其中，在特殊教育学校就读的学生139人，占比33.5%。
J市、G市、D市教育局下发了控辍保学相关文件，建立了联控联保管理机制，明确了各部门、村（居）委会、学校和监护人控辍保学责任，实现了初中3年巩固率均在98%以上。J市、G市残疾儿童入学分为随班就读、到特殊教育学校就读和普通中小学送教上门3种形式，扎实推进全市残疾儿童“全纳”教育，残疾儿童少年入学率均在95%以上。D市残疾儿童少年入学率为89.6%。
2.学校管理水平情况。为规范学校管理，三市所有学校均制定了办学章程，并实现了学校管理与教学信息化。培训经费占学校年度公用经费预算总额比率情况：J市中小学培训经费占比均在6%以上;而G市恰恰相反，均低于5%;D市数据不详实。三市教师能够熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平;三市所有学校的德育工作、校园文化建设均达到良好以上;所有学校均按要求开齐、开足课程，且教学秩序规范，能够有效开展综合实践活动;J市单独设计了有关课业负担的调查问卷，结果显示：部分中小学生的课业负担较重，G市、D市的数据均反映无过重课业负担;因个别县区未全面开展义务教育质量监测，导致此项数据不完整，故无法进行分析。
三、当前义务教育优质均衡发展存在的问题
（一）优质教育资源相对不足
随着近年来城镇化步伐加快，农村人口加速流向城市，就读学生逐年增加，对城区义务教育资源的需求急速增长与城区教育资源相对不足的矛盾日益突出，尤其是部分学校音乐和美术专用教室、生均运动场馆面积、生均教学仪器设备、网络教室数等指标不达标，既不能满足教学需要，也在一定程度上影响了义务教育优质均衡发展的进程。虽然通过实施撤并、新建、扩容等举措加快了教育资源优化整合的步伐，但总体上建设力度不够大、发展进度不够快。城区优质教育资源的供需矛盾突出，导致城区义务教育阶段学校办学压力增大;相反，在一些偏远薄弱学校，由于生源较少，虽然学校生均占地面积、生均教学及辅助用房面积、生均运动场馆面积等达标甚至超标，但是学校硬件设施、教学仪器设备等配置不足，教育教学信息化水平偏低，直接影响了教育教学质量的提升。
（二）片面追求加大教育经费投入，资源有效利用率低
1.过于依赖教育经费投入。加大投入是实现教育优先发展、推进义务教育优质均衡发展的根本保障。中央和地方各級政府都对教育经费投入有着强制性规定，但无论是中央的相关政策法规还是地方各级政府的各项措施，基本都未涉及对于投入到义务教育领域中的经费的科学管理和有效利用问题。
就办学条件而言，国家及各省市印发的专项文件都明确规定了义务教育阶段学校办学条件的基本标准，并鼓励在此基础上有所提高，但国家和地方既未出台相关文件，也未明确规定应如何优化教育资源配置及有效利用现有资源。一些农村学校都配有图书室，但不对外开放，部分设备仪器束之高阁、使用率低。
2.忽视大量资源浪费的现象。有相当一部分人认为，教育投入不足是阻碍义务教育均衡发展的主要矛盾，存有只要增加投入就会立竿见影的幻想，而对提高教育资源的使用效率则不甚关心。不断增加投入而不重视资源利用率的直接后果，就是在教育经费逐年增长的同时，存在着大量的浪费现象。 （三）重同质发展，轻特色办学
1.过于重视学校标准化建设，忽视各个学校的实际情况。标准化校舍的设计理念先进、学科全面，但是难以顾及各学校，尤其是农村小规模学校和教学点的实际状况。农村小规模学校和教学点具有自身的优势和特色，如独特的校园文化、小班化教学等，更利于因材施教。另外，按照同一设计理念、同一建设标准修建学校，难免造成“千校一面”。
2.片面强调区域一体化和集团化办学的优势。无论是区域一体化办学还是集团化办学，基本都是通过行政指令组成学校共同体，以名校为龙头，通过名校带弱校、名校带新校的方式，实现资源共享、整体协同发展。但是，名校的办学理念和管理模式如果脱离了其他成员学校的实际，生搬硬套地移植到其他成员学校，可能会引起成员学校教职工的反感与抵制，达不到预期目标。另外，成员校模仿和照搬名校，可能丧失校园文化的独特性和多样性，缺乏创新性和多元性。
（四）师资结构不合理，配置不均衡
1.农村学校教师流失严重，且年龄结构不合理。近几年来，虽然通过公考招聘以及特岗计划等途径，有效缓解了农村中小学校教师结构性短缺的问题，但由于农村学校条件相对较差，个人发展机会较少，致使农村优秀教师流失严重，而且流失的主要是骨干教师和40岁以下的青年教师，导致农村教师老龄化、年轻化，中坚力量不足。
2.城乡师资力量差异较大。农村学校普遍缺乏音乐、体育、美术、英语专任教师;城区学校教师的学历水平较高，而且高级职称及各级骨干教师比例明显高于乡村学校。
3.教师交流轮岗政策难以落实。教师交流轮岗是实现教育公平、合理分配教育资源最有效的途径之一，但现实中却因为没有可操作的物质激励机制、交流比例不达标的惩罚措施等，导致教师交流轮岗政策难以实现其应有价值。
四、推进区域义务教育优质均衡发展的措施
（一）优化学校规划布局，拓展优质教育资源
要适应经济社会需求和学生教育需求，坚持政府主导地位，统筹谋划区域教育资源分布，进一步调整和完善教育规划布局，按照“免试划区，相对就近入学”的要求，着力优化城乡中小学布局。另外，学校的规划布局也要与农村生产力发展水平相适应，在学校布局调整中保留适量的教学点，努力满足农村适龄儿童少年就近入学的需求。要加快推进中小学校新建、迁址、扩容工作，全面改善薄弱环节，持续推进中小学标准化建设;要严格规范招生行为，加大对群众反应强烈的违规招生、乱办班、乱补课和乱收费等突出问题的整治力度，提高人民群众对教育的满意度。
（二）保证经费投入，规范资金使用
教育经费投入不均衡是阻碍义务教育均衡发展重要原因。要促进区域义务教育优质均衡发展，首先要保证教育经费的投入均衡、合理，能够满足教育发展的需要。保证充足且持续稳定增长的财政性教育经费投入，可以解决城乡间、学校间硬件设施配置不均衡的问题。“十四五”期间，吉林省财政性教育经费投入至少应保持年均增长4%。政府应根据办学条件基本标准和教育教学基本需要，建立健全动态调整机制，列出专项经费支持计划，按照“急需先行”“农村先行”原则，逐年逐校制订任务清单，细化时序节点要求，确保各项目标任务扎实推进到位。同时，必须规范资金使用，定期向社会公布经费执行情况，并由审计部门开展财务收支专项检查;严格实行学校财务信息公开，确保教育资金使用安全、规范、透明，提升资金使用效益。
（三）促进学校多元发展，提升教育教学质量
义务教育均衡优质发展不是追求千校一面，而是提倡各学校依据自身实际、历史积淀、生源构成、师资队伍等情况，走出特色化、多元化的发展道路，最终实现区域内各校优势互补，整体提升办学水平，最终实现义务教育优质均衡发展。
要完善国家、地方和校本三级课程体系，增强学校的课程规划力，校长的课程引领力，教师的课程开发力、执行力和胜任力，以丰富且开放的课程为学生提供灵活选择学习内容的空间，促进学生全面而有个性地发展。要深化课堂教学改革，发挥教学与科研机构、特级教师、学科带头人和骨干教师的团队力量，改进课堂教学，提高课堂质量。要提升教师教育科研素养，培养教师在日常教学中发现问题、改进教学行为的能力，从而全面提高教师队伍的综合素质，最终实现教育教学质量的提升。
（四）增加教师存量，促进师资配置均衡
实现义务教育优质均衡发展的关键是教师资源的优质均衡。要实现县域义务教育优质均衡发展，就必须缩小城乡间、校际间教师的整体水平差距。
1.完善并落实师资补充机制。要配齐、配足义务教育学校教师，并根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况，定期调整义务教育学校教职工编制。教职工编制要“向偏远地区、贫困地区和农村学校、薄弱学校适当倾斜”，满足农村学校教育教学的需求，逐步解决农村教师年龄老化、专任教师紧缺等问题。
2.制订切实可行的教师交流轮岗奖惩机制。执行校长定期流动任职和骨干教师、专任教师区域内流动制度，加强城乡之间校长、教师的双向交流互动，开展名校与薄弱校的手拉手活动，真正让名校长、名教师成为公共资源，发挥其示范和辐射作用。另外，在优质教师短缺的情况下，可以充分利用互联网，提高优质教师资源利用率，推动先进教育理念、教学手段、教育方式的资源共享。
3.促进教师专业化发展。提高教师培训的有效性应根据教师的需求，制订相應的培训课程，提高教师参加培训的热情;培训内容要与教师实际工作相关联，能够学以致用，提升培训的有效性;要为教师“减负”，让教师潜心工作、深度反思、专心研究。
（五）加强督导检查，加大问责力度，提高督导实效
各级教育督导部门要建立完善的年度县域义务教育优质均衡发展督导评估制度，对标对表，制订年度督导评估计划，对县级政府落实县域义务教育优质均衡发展主要措施的落实和工作目标的完成情况进行专项督导检查。强化督导结果运用，完善督导检查结果发布制度，健全公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度。上级督导部门应对措施落实不力、工作目标未完成的县区及相关部门提出问责追究建议，对相关部门主要领导进行约谈。切实落实“把义务教育均衡发展作为考核地方政府及其主要负责人的重要内容”，建立县域义务教育优质均衡发展问责机制，让督导评估结果更具实效性。
參考文献：
[1]教育部.关于印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_1789/201705/t20170512_304462.html，2020-04-16.
[2]姚永强.我国义务教育均衡发展方式转变研究[D].华中师范大学，2014.
（责任编辑：申寅子）
Abstract： In July 2017， all counties and districts in Jilin Province passed the national supervision and evaluation of the balanced development of compulsory education， and the gap between urban and rural areas and between regions was gradually narrowed. However， there is still a gap between the quality of education and teaching in some remote areas and that in developed areas， and there is still a gap between the quality of education and the peoples demand for it. In order to further promote the balanced development of regional compulsory education to a higher level and higher quality， the Ministry of Education promulgated the Measures for the Supervision and Evaluation of the Balanced Development of Quality Compulsory Education in Counties in 2017. This study mainly starts from the current situation of the balanced development of high quality compulsory education in Jilin Province， the problems and reasons that restrict the balanced development of high quality compulsory education in Jilin Province， and provides theoretical and practical basis for the administrative decision of promoting the balanced development of high quality compulsory education in regional areas， so as to promote the balanced development of high quality compulsory education in counties of Jilin Province.
Key words： educational development; compulsory education; quality balance; county; differences