摘 要:本文主要探讨了经费预算管理现状,提出了经费预算管理改革的基本设想,探讨了经费预算管理改革应把握的几个问题。
　　关键词:经费预算;管理;改革
　　
　　目前,经费预算管理制度仍沿用在计划经济条件下形成的管理模式,具有明显的指令性、计划性和单一性特征。随着财务管理体制的调整,经费预算管理范围不断拓展,管理方法日趋科学,需要从理论上进行深入探讨经费预算管理改革问题。
　　一、经费预算管理现状分析
　　(一)预算管理内容不够完整。现行单位预算内容主要是对各项经费收支量的测算和经费使用结构的预设,预算收入为正常供应经费、单位历年结余经费和预算外经费等,支出为各部门分项经费预算的汇总;预算对象主要定位在单一的经费上,预算决策内容基本是在单位内部经费的安排使用上。因此,作为军事经济资源配置主要工具的经费预算,由于没有把与财力相关的资产、物资、劳务、市场信息等纳入预算,难以对单位全部财力资源进行优化分配,缺乏系统性和完整性。
　　(二)预算调控能力比较弱。目前的经费预算管理,实际上是以部门分项预算为基础汇总编制的一种管理模式。各项事业经费按条条供应,并以事业部门为主进行支配,财务部门虽然负责单位总预算的编制,但没有权力进行调节。单位党委审定预算,决策经费的投向投量,也主要是依据事业部门的安排意见来确定。在各个事业部门之间,由于经费供应的不均衡性,有的相对充裕,花钱大手大脚,非事业开支比例过高,有些经费没有真正用在事业建设上;有的脱离预算搞保障,举债搞建设,造成既成事实的超支,影响了经费的整体保障效益和各事业之间的有机协调发展。
　　(三)预算执行效果比较差。预算执行控制不严,出现“两张皮”现象是当前经费预算管理中最为突出的一个问题,主要表现是预算“刚性不足,弹性有余”。如有的单位党委机动费使用乱批“条子”,随意开支;有的财务部门监督把关不严,不注重经费的开支去向和预算项目的落实等等。在预算执行结果考评上也比较薄弱,考评往往只注重经费的收支、节余情况,对经费保障事业任务完成的实际效果考评不够,缺乏对经费管理使用上的深层了解和掌握。
　　(四)预算管理方法不够精细。从总体上说,目前经费预算管理仍处在一种“粗放经营”的状态,在审定事业部门分项预算和编制单位总预算时,往往偏重于经费的总收支情况,对预算构成尤其是对各项经费具体支出项目、安排经费数额,缺乏必要的调查研究和论证。各项经费预算支出项目,特别是事业费分项预算开支项目,大多比较笼统,细化不够,不是按某一任务或每一笔开支进行列报,给预算执行和保证预算效果的落实带来了很多困难。
　　二、经费预算管理改革设想
　　(一)拓宽经费预算管理范围。财务工作是后勤工作的重要环节,具有经济工作综合性特点。钱与物的转换,资金与资产的转换,人力、物力、财力的相互转换等,在一定意义上讲,都是经费的“派生”、“产出”,因此都与财务有着密不可分的联系。作为军队建设财力保障计划的经费预算,应是一个单位在一定时期内的整个财力或经济实力的综合反映。单位经费预算管理内容应包括所有经费、债权债务、物资、资产、可提供的设施和劳务、市场价格信息等等。这些内容,在编制预算时均应作为预算对象,并通过一定的文字、报表等形式反映出来。从财务上说,要把公务事业费、生活费、基本建设费、历年结余经费、预算外收入和债权债务等,全部纳入预算管理。
　　(二)建立多层次预算体系。各级的经费预算体系应设立:单位经费总预算、正常保障经费预算、建设发展经费预算、专项经费预算等。单位经费总预算是单位年度正常保障经费预算、建设发展经费预算和专项经费预算的汇总,确定用于维持与发展的比例结构,反映出一个单位一定时期内的综合财力保障水平。正常保障经费预算,按各部门或经费保障性质设置,主要反映维持正常训练、工作、学习、生活的财务收支计划。建设发展经费预算,可按建设项目设置,主要反映一个单位在一定时期内用于部队建设发展的财务收支计划。专项经费预算,是指专项定额分配经费收支计划以及专项事业建设和部队执行专项任务等的财务保障计划。这部分经费的安排使用相对不固定,开支具有很大的随意性,又往往脱离了经费预算的编报时间,因此,应定期对专项经费和执行专项任务的经费开支编制专项预算,实施专项管理。
　　(三)细化经费预算支出结构。合理安排预算支出项目,是保证预算执行和落实预算管理要求的基础。经费预算结构分类不细、支出项目笼统是造成开支混乱、预算执行率低的重要原因。因此,编制经费预算时,应尽量细化开支项目,按某项建设、某项任务、购置某件物品、每一笔开支,进行逐层分解列报。各项事业费要区分到各专项经费,并在制定详细开支计划的基础上,形成部门分项预算。如营房管理费,事业部门要分别编制营房大小修、绿化、锅炉维修等详细开支计划,再汇总编制营房管理费分项预算。各专项经费开支计划,要按每一笔开支的具体内容列报。对下分配经费,要明确到具体单位、项目,还要提出具体要求。
　　(四)完善经费预算监控机制。各级党委要把经费预算管理情况,作为实行理财目标管理责任制的重要内容。各级事业经费的安排使用,从事业立项到开支数额,应全部经财务、审计部门审查后,报党委审定。对预算执行控制,应具体到每一项开支内容、每一笔开支经费,像发放个人工资、福利那样按标准规定办事。实行多层次监控,财务部门要严格把好借款、报销关,控制到各事业费的专项经费开支项目,事业部门财务人员具体管理控制各专项经费的开支。健全经费跟踪问效制度,以经费保障效能和事业任务完成情况作为预算执行考评标准。
　　三、经费预算管理改革应把握的问题
　　(一)正确处理党委当家理财与事业部门分管的关系。党委与部门的关系,是整体与局部的关系。事业经费的安排使用,由党委进行审批,把握好经费投向投量,有利于部队的整体建设和全面发展。党委审定立项,要实事求是,充分听取职能部门的意见,按照政策规定决策。部门要从全局出发,围绕党委中心任务做工作,尽量压缩自身消耗性开支,把有限的财力用在部队重点建设上。党委决策后,业务部门要认真负责,在经费指标内把事情办好,充分发挥自身管理的积极性。
　　(二)正确处理建设发展与正常保障的关系。加强对正常保障经费预算与建设发展经费预算的管理,目的是立足部队长远,减少行政消耗性开支,有计划分步骤地加大建设性投入,使部队建设保持强大的发展后劲。但是,搞建设要看财力可能,必须在保障官兵正常训练、生活必需的前提下进行,不能盲目上项目,“寅吃卯粮”,更不能举债搞“门面工程”或“政绩工程”。正常保障经费伸缩性强、管理潜力比较大,应按照精打细算、从紧安排的原则,采取有效措施,严格包干管理,提高经费使用效益。
　　(三)正确处理宏观控制与微观管理的关系。宏观控制决定着微观管理,微观管理服从并维护宏观控制,两者相互依存、相互促进。宏观控制是对经费预算的整体管理,表现为依据法规制度制约、规范和指导整个财务工作,实施全局性控制;微观管理是经费预算的局部管理,表现为在严格执行上级规章制度的前提下,对本单位、本部门范围内按照确定的经费收支计划,具体实施对某项事业任务的财务保障。加强经费预算管理,应正确认识和准确把握二者的关系。实施宏观调控,要从整体上把握经费的投向投量,控制预算执行进度,制约各分项经费的开支使用。
　　(四)正确处理预算管理与其它业务管理的关系。预算管理是经费分配使用的主线,是财务管理的重要内容。加强经费预算管理必须有相应的配套措施,要采取具体有效的管理方法和手段,才能保证预算管理落到实处。在财务工作中,经费预算管理与其它业务管理相互关联,是相辅相成的关系。在实施经费预算管理时,应考虑到其它业务管理的规定和做法,达到协调统一。其它业务管理也应配合预算管理做好工作,如借款、审核、报销等,必须步调一致,把预算管理工作抓实做细。