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【摘 要】2009年西南地区的旱魔和当前江南水灾,给当地经济造成巨大损失,给当地居民百姓的生活甚至生命构成极大威胁,也给刚刚复苏的国家经济发展造成了不利影响。慎视西南大旱和江南水灾,自然的余孽不可谓不大,但是心痛的背后不能不引起我们深深的反思。“祸兮福所倚”,在抗灾救灾的同时,更应该反思我们在水资源开发利用和保护以及抗灾对策方面,在对待自然的态度方面存在的问题。
【关键词】水资源;干旱;管理;启示
Bingzhou city haihe river valley water resources management argument
Liu Jin-wei
(Bingzhou city haihe river Administration Bingzhou Shangdong 256100)
【Abstract】2009 southwest region of drought evil with current Chiang-Nan flood disaster, give the region economy result in huge loss, give the region residents common people of life even life constitute biggest threat, also give just recovery of nation economy development result in disadvantageous influence.Carefully see a southwest big drought and Chiang-Nan flood disaster, nature of the leftover evil can't call not big, but deplore greatly of the back have to cause us deeply of introspect.“Disaster Xi blessing lean on”, at anti- disaster relief of in the meantime, should even introspect us at the water resources development make use of and protection and anti- disaster counterplan, in the aspects of treat nature of attitude existence of problem.
【Key words】Water resources;Dry;Management;Apocalypse
1. 滨州市海河流域水资源基本概况
滨州市海河流域位于山东省滨州市北部,黄河三角洲腹地,属黄河冲积平原,南依黄河,北濒渤海湾。流域辖滨城区、沾化县、惠民县、阳信县、 无棣县和经济开发区,土地总面积7145.6km。区内降雨年际变化大,年内分配极不均。多年平均降雨量574.7mm,多集中在6月下旬至九月上旬。多年平均蒸发量1258mm,为降雨量的2.2倍,春季蒸发量占年蒸发量的45%。当地地表水资源量5.55亿m3,地下水资源量6.53亿m3,扣除重复计算量1.92亿m3,水资源总量10.16亿m3,人均占有水资源量277 m3,接近全国人均水资源量的1/9。支撑流域内工农业和国民经济发展的主要水资源是客水资源——黄河水。据统计,流域内多年平均实引黄河水12.1亿m3 。进入80年代,随着黄河流域用水量的巨增,黄河水利委员会对黄河水实行定量分配,山东分配给滨州市9.2亿m3,仅为多年实引量的76%。根据《21世纪初期滨州市水资源可持续利用规划》,到2012年平水年缺水6.4亿m3,2030年平水年缺水10.2亿m3,属于典型资源性缺水区。
2. 存在问题
2.1 水源单一且不可靠,供需矛盾尖锐。滨州市海河流域属于资源型缺水地区,工农业发展基本依靠平原水库引黄河水储蓄供给。黄河来水量逐年减少且出现断流。根据现状可供水源量,2020年全流域在保证率P=50%与P=75%时,缺水分别为9.85亿m3 和13.29亿m3 。2030年分别为33.20亿m3 和36.51亿m3 。水资源承载力与社会经济发展对水资源的需求矛盾十分突出。
2.2 工农业生产方式落后,用水存在极大浪费。 工业用水效益低下,重复利用率较低,万元产值耗水量达260 m3 ,与发达地区现代工业相比,仍存在极大的结余空间。农业产业结构及种植结构不合理,仍以耗水量大的农作物为主导,灌溉方式仍是大水漫灌为主。现状引黄灌区虽然对多数干渠进行了衬砌防渗,但支、斗、农渠大多仍为土渠,土质松散,渗漏严重。田间灌溉大多数仍大水满灌,水量浪费严重,渠系水利用系数仅0.42左右。在生产和生活领域仍存在严重的结构型、生产型和消费型水资源浪费现象,尤其是当前很多粗放的增长方式使一些高耗水行业无情地吞噬着供不应求的水资源。
2.3 水资源管理体制不顺,水利发展障碍多,机制不活。滨州市水资源管理体制不顺,责权利不明。市场经济条件下,对水资源的使用权、管理权成为某些部门、某些单位争夺的焦点,造成效益部门化,义务独有化(独立化)格局。水资源的统一管理和调度,常常因行政干预和部门利益相争而变得十分困难,严重制约了水资源管理工作的及时性和协调性。大灾之机,只有水利部门的职工为抗灾减灾承担最直接的义务和责任,出现严重的责权分离。
2.4 水资源在时间空间上的调控水平不够。汛期地表水径流不能有效存蓄,旱季水源不能及时有效进行跨县区合理调配,造成水资源在时间和区域之间的分配不均。
2.5 节水意识淡薄,浪费现象严重。滨州市海河流域水资源十分紧缺,但浪费现象普遍存在,主要体现在公众节水意识不强、节水设施落后、节水政策和法规制度还不完善等方面。
2.6 水污染严重,造成生态恶化和供水水质严重破坏。
地方经济发展尤其是工业发展,引进高耗水、污染重甚至被淘汰落后的工业设备,造成环境破坏,水污染愈演愈烈。
3. 意见和建议
3.1 坚持科学用水和优化配置,实现传统水利向资源水利和可持续发展水利转变。
在研究流域内水资源配置时,要坚持开源与节流并举,节水优先的原则;坚持多水源供水和水污染综合治理,保护生态环境的原则;坚持按照不同的发展水平年,合理调整产业结构,大力实施节水、治污、雨洪水利用等工程措施,对城市节水、治污、地表及地下水利用以及水价进行合理规划研究,通过优化配置水资源, 实现水资源管理质的提升和转变。
3.2 完善节水机制和制度,实行最严格的水资源管理制度。
研究制定出本流域用水总量控制指标,建立年度用水量分配方案,制定行业用水定额,全面实行区域用水总量控制和定额管理。建立和完善水资源开发利用、水功能区限制纳污,用水效率控制等三条红线指标体系,综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施保证用水控制指标的实现。
3.3 加大政策倾斜和政府投入的力度,拓展拓宽投融资渠道, 构建科学发展的长效机制。
虽然近几年市政府针对农田水利建设投入有所增加,但是相对整个防汛防旱设施建设需要的资金缺口而言,却是杯水车薪,完全不能满足海河流域内水利工程设施建设的需要。要积极争取中央、省有关部门对滨州市海河流域水资源管理建设的资金投入,大力筹集建设资金,尽可能多地争取地方财政安排。通过拓宽投资渠道,构建科学发展的长效机制,全面提升水利管理能力。
3.4 加强对抗灾设施和水资源的保护和管理。
完善和落实各项管理制度,加强对气象、地表水、地下水、雨水的监测,加大治污力度,加强对河道、水库等工程的科学调度,在保证安全的前提下,适时调控,多拦多蓄。
3.5 转变观念,建立健全抗旱防旱的体制和机制。传统观念是大旱或者大洪涝之后,国家抗灾的投入资金一定加大,地区财政日子必然好过,即大灾之后必有大钱投入,过去的事实也验证了这一说法。现在应当从决策者到执行者,从上级政府到地方政府,转变这一传统的不正确的理念。防汛抗旱应当修正为防汛防旱,建立防旱预案机制,同防汛一样,预防为主,汛期过后就应当立刻转为防旱,不应有丝毫的懈怠和忽视。
3.6 专一和合作协调,实现水资源管理规范运作。要从法律和法规上界定水利部门的权力,由原先的一龙治水,多龙管水,变成一龙主管主治,多龙协助治旱抗灾。
参考文献
[1] 韩鹏,邹洁玉.海河流域水资源综合管理与对策分析[J].海河水利,2008年5期
[2] 苗慧英,李京善.浅谈海河流域水资源与水环境综合管理规划的特点[J].水利科技,2010年1期
[3] 陈军,王春堂.滨州市海河流域水资源承载力与可持续利用研究[J].水利建设与管理,2006年7期
[文章编号]1006-7619(2010)07-21-672
[文章编号]刘景伟(1969.12-),男,本科学历,科长,工程师,一直从事工程建设与管理、水利工程经济与造价分析工作。
【关键词】水资源;干旱;管理;启示
Bingzhou city haihe river valley water resources management argument
Liu Jin-wei
(Bingzhou city haihe river Administration Bingzhou Shangdong 256100)
【Abstract】2009 southwest region of drought evil with current Chiang-Nan flood disaster, give the region economy result in huge loss, give the region residents common people of life even life constitute biggest threat, also give just recovery of nation economy development result in disadvantageous influence.Carefully see a southwest big drought and Chiang-Nan flood disaster, nature of the leftover evil can't call not big, but deplore greatly of the back have to cause us deeply of introspect.“Disaster Xi blessing lean on”, at anti- disaster relief of in the meantime, should even introspect us at the water resources development make use of and protection and anti- disaster counterplan, in the aspects of treat nature of attitude existence of problem.
【Key words】Water resources;Dry;Management;Apocalypse
1. 滨州市海河流域水资源基本概况
滨州市海河流域位于山东省滨州市北部,黄河三角洲腹地,属黄河冲积平原,南依黄河,北濒渤海湾。流域辖滨城区、沾化县、惠民县、阳信县、 无棣县和经济开发区,土地总面积7145.6km。区内降雨年际变化大,年内分配极不均。多年平均降雨量574.7mm,多集中在6月下旬至九月上旬。多年平均蒸发量1258mm,为降雨量的2.2倍,春季蒸发量占年蒸发量的45%。当地地表水资源量5.55亿m3,地下水资源量6.53亿m3,扣除重复计算量1.92亿m3,水资源总量10.16亿m3,人均占有水资源量277 m3,接近全国人均水资源量的1/9。支撑流域内工农业和国民经济发展的主要水资源是客水资源——黄河水。据统计,流域内多年平均实引黄河水12.1亿m3 。进入80年代,随着黄河流域用水量的巨增,黄河水利委员会对黄河水实行定量分配,山东分配给滨州市9.2亿m3,仅为多年实引量的76%。根据《21世纪初期滨州市水资源可持续利用规划》,到2012年平水年缺水6.4亿m3,2030年平水年缺水10.2亿m3,属于典型资源性缺水区。
2. 存在问题
2.1 水源单一且不可靠,供需矛盾尖锐。滨州市海河流域属于资源型缺水地区,工农业发展基本依靠平原水库引黄河水储蓄供给。黄河来水量逐年减少且出现断流。根据现状可供水源量,2020年全流域在保证率P=50%与P=75%时,缺水分别为9.85亿m3 和13.29亿m3 。2030年分别为33.20亿m3 和36.51亿m3 。水资源承载力与社会经济发展对水资源的需求矛盾十分突出。
2.2 工农业生产方式落后,用水存在极大浪费。 工业用水效益低下,重复利用率较低,万元产值耗水量达260 m3 ,与发达地区现代工业相比,仍存在极大的结余空间。农业产业结构及种植结构不合理,仍以耗水量大的农作物为主导,灌溉方式仍是大水漫灌为主。现状引黄灌区虽然对多数干渠进行了衬砌防渗,但支、斗、农渠大多仍为土渠,土质松散,渗漏严重。田间灌溉大多数仍大水满灌,水量浪费严重,渠系水利用系数仅0.42左右。在生产和生活领域仍存在严重的结构型、生产型和消费型水资源浪费现象,尤其是当前很多粗放的增长方式使一些高耗水行业无情地吞噬着供不应求的水资源。
2.3 水资源管理体制不顺,水利发展障碍多,机制不活。滨州市水资源管理体制不顺,责权利不明。市场经济条件下,对水资源的使用权、管理权成为某些部门、某些单位争夺的焦点,造成效益部门化,义务独有化(独立化)格局。水资源的统一管理和调度,常常因行政干预和部门利益相争而变得十分困难,严重制约了水资源管理工作的及时性和协调性。大灾之机,只有水利部门的职工为抗灾减灾承担最直接的义务和责任,出现严重的责权分离。
2.4 水资源在时间空间上的调控水平不够。汛期地表水径流不能有效存蓄,旱季水源不能及时有效进行跨县区合理调配,造成水资源在时间和区域之间的分配不均。
2.5 节水意识淡薄,浪费现象严重。滨州市海河流域水资源十分紧缺,但浪费现象普遍存在,主要体现在公众节水意识不强、节水设施落后、节水政策和法规制度还不完善等方面。
2.6 水污染严重,造成生态恶化和供水水质严重破坏。
地方经济发展尤其是工业发展,引进高耗水、污染重甚至被淘汰落后的工业设备,造成环境破坏,水污染愈演愈烈。
3. 意见和建议
3.1 坚持科学用水和优化配置,实现传统水利向资源水利和可持续发展水利转变。
在研究流域内水资源配置时,要坚持开源与节流并举,节水优先的原则;坚持多水源供水和水污染综合治理,保护生态环境的原则;坚持按照不同的发展水平年,合理调整产业结构,大力实施节水、治污、雨洪水利用等工程措施,对城市节水、治污、地表及地下水利用以及水价进行合理规划研究,通过优化配置水资源, 实现水资源管理质的提升和转变。
3.2 完善节水机制和制度,实行最严格的水资源管理制度。
研究制定出本流域用水总量控制指标,建立年度用水量分配方案,制定行业用水定额,全面实行区域用水总量控制和定额管理。建立和完善水资源开发利用、水功能区限制纳污,用水效率控制等三条红线指标体系,综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施保证用水控制指标的实现。
3.3 加大政策倾斜和政府投入的力度,拓展拓宽投融资渠道, 构建科学发展的长效机制。
虽然近几年市政府针对农田水利建设投入有所增加,但是相对整个防汛防旱设施建设需要的资金缺口而言,却是杯水车薪,完全不能满足海河流域内水利工程设施建设的需要。要积极争取中央、省有关部门对滨州市海河流域水资源管理建设的资金投入,大力筹集建设资金,尽可能多地争取地方财政安排。通过拓宽投资渠道,构建科学发展的长效机制,全面提升水利管理能力。
3.4 加强对抗灾设施和水资源的保护和管理。
完善和落实各项管理制度,加强对气象、地表水、地下水、雨水的监测,加大治污力度,加强对河道、水库等工程的科学调度,在保证安全的前提下,适时调控,多拦多蓄。
3.5 转变观念,建立健全抗旱防旱的体制和机制。传统观念是大旱或者大洪涝之后,国家抗灾的投入资金一定加大,地区财政日子必然好过,即大灾之后必有大钱投入,过去的事实也验证了这一说法。现在应当从决策者到执行者,从上级政府到地方政府,转变这一传统的不正确的理念。防汛抗旱应当修正为防汛防旱,建立防旱预案机制,同防汛一样,预防为主,汛期过后就应当立刻转为防旱,不应有丝毫的懈怠和忽视。
3.6 专一和合作协调,实现水资源管理规范运作。要从法律和法规上界定水利部门的权力,由原先的一龙治水,多龙管水,变成一龙主管主治,多龙协助治旱抗灾。
参考文献
[1] 韩鹏,邹洁玉.海河流域水资源综合管理与对策分析[J].海河水利,2008年5期
[2] 苗慧英,李京善.浅谈海河流域水资源与水环境综合管理规划的特点[J].水利科技,2010年1期
[3] 陈军,王春堂.滨州市海河流域水资源承载力与可持续利用研究[J].水利建设与管理,2006年7期
[文章编号]1006-7619(2010)07-21-672
[文章编号]刘景伟(1969.12-),男,本科学历,科长,工程师,一直从事工程建设与管理、水利工程经济与造价分析工作。